當前，許多國家將創(chuàng )新驅動(dòng)提升到國家戰略層面，力圖進(jìn)一步增強自身的創(chuàng )造力，掌握在國際經(jīng)濟、科技競爭中的先機。作為全球最發(fā)達的經(jīng)濟體，美國一向走在世界創(chuàng )新前列。但進(jìn)入21世紀以來(lái)，美國創(chuàng )新相對優(yōu)勢遭遇到前所未有的挑戰，使其產(chǎn)生強烈的危機感。為了應對挑戰，美國近期發(fā)布了新版創(chuàng )新戰略，提出加強創(chuàng )新生態(tài)系統建設，并重新確定目標與實(shí)現路徑，以保持國家核心競爭優(yōu)勢、推進(jìn)經(jīng)濟持續增長(cháng)

居安思危推動(dòng)創(chuàng )新

美國政府認為，創(chuàng )新與技術(shù)變革是推進(jìn)生產(chǎn)力與經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的重要驅動(dòng)力量，必須持續創(chuàng )新，美國未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)和國際競爭力將依賴(lài)于創(chuàng )新能力。尤其在奧巴馬擔任美國總統以來(lái)，美國政府始終將創(chuàng )新作為提升國家競爭力的核心。從2009年首次發(fā)布國家創(chuàng )新戰略，到2011年進(jìn)行修訂，再到這一次重新修訂，以及奧巴馬歷年的國情咨文，創(chuàng )新始終是重要的關(guān)鍵詞，這體現了美國政府在保持國家核心競爭優(yōu)勢、推進(jìn)經(jīng)濟持續增長(cháng)方面的迫切感。

美國有著(zhù)深厚的創(chuàng )業(yè)文化基礎與適應創(chuàng )新經(jīng)濟的勞動(dòng)力市場(chǎng)，擁有創(chuàng )新生態(tài)系統的所有核心要素。美國企業(yè)的冒險精神文化也是美國經(jīng)濟的驅動(dòng)力，將許多新觀(guān)點(diǎn)帶入市場(chǎng)；美國工商企業(yè)去年創(chuàng )造就業(yè)崗位的速度處于上世紀90年代以來(lái)的最高水平；美國的研究型大學(xué)在世界上占據絕對優(yōu)勢，全球20個(gè)最好的研究型大學(xué)，美國獨占16個(gè)；美國的企業(yè)家吸引了全球40%的風(fēng)險投資，美國的高端制造業(yè)占有世界27%，繼續保持這一領(lǐng)先地位有助于帶動(dòng)更快的經(jīng)濟增長(cháng)，提高生產(chǎn)率，創(chuàng )造更多的高薪就業(yè)崗位。

但美國政府也注意到經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭對手正在大幅增加研發(fā)投入，對這一趨勢產(chǎn)生了強烈的危機感。因此認為，為了促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，需要在創(chuàng )新領(lǐng)域增加投資，需要通過(guò)新的創(chuàng )新戰略，激勵各個(gè)階層的年輕人成為科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)四大領(lǐng)域的行家里手；需要進(jìn)行綜合的移民改革，確保移民能夠繼續對經(jīng)濟作出貢獻；公共與私人領(lǐng)域需要新的措施確保更多的美國人參與創(chuàng )新經(jīng)濟并從中受益；支持私人部門(mén)在創(chuàng )造新的行業(yè)與就業(yè)崗位的努力。

注重共享構筑生態(tài)

目前，美國的創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統需要更廣泛的參與。美國風(fēng)投支持的新創(chuàng )企業(yè)主要集中在如波士頓、洛杉磯、紐約、舊金山與硅谷等少數幾個(gè)地區，包括華盛頓特區在內的許多地方在吸引創(chuàng )業(yè)家方面存在很大挑戰。雖然女性大學(xué)生的比例已經(jīng)占據60%左右，但是女性企業(yè)家比例不到3%。根據最近的調查，87%的風(fēng)投支持的新創(chuàng )企業(yè)家是白人，12%是亞裔，不到1%的是非洲裔。美國經(jīng)濟學(xué)家認為，打破地區、人種、性別的不平衡，才能讓全體美國人參與創(chuàng )新進(jìn)程，美國才能保持長(cháng)期創(chuàng )新，實(shí)現經(jīng)濟持續發(fā)展。

此外，美國的創(chuàng )新生態(tài)系統也面臨重大挑戰，尤其需要為先進(jìn)制造業(yè)回歸美國重建一個(gè)“工業(yè)公共資源”，將所有的美國人和所有的地區整合進(jìn)創(chuàng )新進(jìn)程?！肮I(yè)公共資源”由大學(xué)、大公司、工業(yè)聯(lián)合體、供應商、制造商和技術(shù)研究中心提供。這種工業(yè)公共資源對把想法與創(chuàng )新轉化成高品質(zhì)、有成本競爭力的產(chǎn)品至關(guān)重要。在經(jīng)濟衰退之后，美國制造業(yè)的回歸令人矚目。在經(jīng)歷10多年的下滑之后，美國制造業(yè)正在復活，一些企業(yè)回流美國，新的工廠(chǎng)也開(kāi)始出現。但是經(jīng)歷了數十年的工廠(chǎng)外遷，美國境內的研發(fā)、工程、生產(chǎn)能力已經(jīng)嚴重不足。為了恢復生物科技、制藥、先進(jìn)材料、清潔能源等領(lǐng)域的未來(lái)創(chuàng )新能力，必須重建工業(yè)公共資源。

為此，美國創(chuàng )新戰略將致力于創(chuàng )建一個(gè)更具創(chuàng )造性的美國，指出要在分享經(jīng)濟成果方面進(jìn)行投入：要增進(jìn)創(chuàng )新生態(tài)系統的多樣性，支持全美各地的區域性的創(chuàng )新生態(tài)系統，促使美國民眾提升技能，掌握網(wǎng)上學(xué)習、高級培訓科技等新做法，促進(jìn)新一輪先進(jìn)制造業(yè)，確保為美國工人提供高質(zhì)量、報酬優(yōu)厚的就業(yè)崗位。美國政府也一再強調，此次的創(chuàng )新戰略是一個(gè)專(zhuān)注于共享繁榮的戰略，可以使所有民眾都能獲取對創(chuàng )新經(jīng)濟作出貢獻并且共享繁榮的工具與機遇。美國經(jīng)濟將會(huì )因更多的人參與創(chuàng )新進(jìn)程而受益，每個(gè)人都有機會(huì )分享創(chuàng )新經(jīng)濟的果實(shí)。

增加投資挖掘潛力

美國總統奧巴馬的經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )最近評估，如果美國將二戰后到上世紀70年代的生產(chǎn)力快速增長(cháng)步伐保持到今天，美國每個(gè)家庭將會(huì )平均增加3萬(wàn)美元的收入。他們認為，盡管美國的創(chuàng )新經(jīng)濟已經(jīng)在世界上首屈一指，但潛力尚未完全挖掘，需要進(jìn)一步增加研發(fā)投入為創(chuàng )新注入動(dòng)力。

美國政府在新的創(chuàng )新戰略中指出，美國企業(yè)在諸如智能手機等產(chǎn)品上取得突破性進(jìn)展固然可喜可賀，但是也需要認識到政府數十年來(lái)在研究開(kāi)發(fā)上的投入為新產(chǎn)品的發(fā)明打下了科技基礎，如互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統、語(yǔ)音識別、人工智能等。雖然企業(yè)必須在發(fā)明創(chuàng )造商業(yè)化方面投入巨資，但是它們的第一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)常得到政府的支持。缺少政府的投資，許多新產(chǎn)品可能不會(huì )進(jìn)入市場(chǎng)，更不用說(shuō)走向全球。因此，美國的創(chuàng )新生態(tài)系統不僅要求承擔風(fēng)險、企業(yè)家具有遠見(jiàn)與商業(yè)頭腦，還需要政府投資構建的創(chuàng )新模塊。例如，政府資助的研究型大學(xué)和國家實(shí)驗室生成了一系列的新思想、新方法與突破性技術(shù)，由私人部門(mén)將其中的一部分商業(yè)化。這方面的投資同時(shí)培養了下一代的科學(xué)家與工程師，這些人中的大部分最終會(huì )前往私人企業(yè)工作，從而加強了企業(yè)的科研水平。

此地分析人士認為，美國政府早在2011年版本的創(chuàng )新戰略中，就開(kāi)始強調加大對研發(fā)的支持力度，認為創(chuàng )新研發(fā)可以產(chǎn)生龐大的“溢出”效益，極大地促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。此次新修訂的創(chuàng )新戰略顯示，美國政府對研發(fā)的投資，特別是對基礎研究的投資，比以往更為重視。尤其美國政府對物理與數字基礎設施的投資，不僅對經(jīng)濟活動(dòng)極為重要，也使新產(chǎn)品與商業(yè)模式不可或缺。例如，在寬帶普及、下一代數字基礎設施開(kāi)發(fā)方面，美國政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

美國創(chuàng )新戰略的關(guān)鍵要素和重點(diǎn)領(lǐng)域

六大關(guān)鍵要素

一、投資創(chuàng )新基礎要素。包括：在基礎研究方面進(jìn)行世界領(lǐng)先的投資；推進(jìn)高質(zhì)量的科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)的教育；開(kāi)辟移民路徑以幫助推動(dòng)創(chuàng )新型經(jīng)濟；建設一流的21世紀基礎設施；建設下一代數字基礎設施。

二、激發(fā)私營(yíng)部門(mén)創(chuàng )新。包括：加強研究與實(shí)驗稅收抵免；支持創(chuàng )新的企業(yè)家；確保適當的創(chuàng )新框架條件；將公開(kāi)的政府數據授權于創(chuàng )新人員；從實(shí)驗室到市場(chǎng)，資助研究商業(yè)化；支持區域性創(chuàng )新生態(tài)系統的發(fā)展；幫助創(chuàng )新的美國企業(yè)在國外競爭。

三、營(yíng)造一個(gè)創(chuàng )新者的國家。通過(guò)激勵獎勵激發(fā)美國民眾的創(chuàng )造力，通過(guò)多種方式挖掘創(chuàng )新人才。

四、創(chuàng )造高質(zhì)量就業(yè)崗位和持續經(jīng)濟增長(cháng)。技術(shù)創(chuàng )新是美國經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵來(lái)源，將加強美國先進(jìn)制造的領(lǐng)先地位、投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)、建設包容性創(chuàng )新經(jīng)濟列為優(yōu)先領(lǐng)域協(xié)調工作，以期對就業(yè)崗位和經(jīng)濟增長(cháng)有重大影響。

五、推動(dòng)國家優(yōu)先領(lǐng)域突破。在國家優(yōu)先領(lǐng)域創(chuàng )新影響的最大化意味著(zhù)確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域能夠取得變革性結果，以滿(mǎn)足國家和世界面臨的挑戰。

六、建設創(chuàng )新型政府服務(wù)大眾。借助于人才、創(chuàng )新思維及技術(shù)工具適當組合，政府能夠為民眾提供更好的服務(wù)效果。具體行動(dòng)包括：采取創(chuàng )新的工具包解決公共部門(mén)問(wèn)題；在創(chuàng )新實(shí)驗室培育創(chuàng )新文化革新；通過(guò)更高效的數字服務(wù)傳遞，為美國民眾提供更好的服務(wù)；提升政府解決社會(huì )問(wèn)題的能力，推動(dòng)社會(huì )創(chuàng )新。

九大重點(diǎn)領(lǐng)域

一是先進(jìn)制造。美國政府提出全面的議程加強美國制造業(yè),推出國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )來(lái)恢復美國在高精尖制造業(yè)創(chuàng )新中的領(lǐng)先地位，重新投資供應鏈創(chuàng )新,支持擴大技術(shù)密集型制造業(yè)公司等。

二是精準醫學(xué)。精準醫學(xué)協(xié)助臨床醫生更好地理解病人的健康程度，疾病細節和身體狀況，更好地預測哪些治療方法最有效。2016年，美國財政預算投資2.15億美元啟動(dòng)精準醫學(xué)倡議，在保護個(gè)人隱私的前提下，推動(dòng)基因體學(xué)、大型數據集分析和健康信息技術(shù)的發(fā)展。

三是大腦計劃。通過(guò)基因對大腦進(jìn)行全方位的認知，協(xié)助科學(xué)家和醫生更好地診斷和治療神經(jīng)類(lèi)疾病，2016年美國財政預算3億美元支持大腦計劃。

四是先進(jìn)汽車(chē)。要突破在傳感器、計算機和數據科學(xué)方面的發(fā)展，把車(chē)對車(chē)通訊和尖端自主技術(shù)投入商用，同時(shí)加速先進(jìn)汽車(chē)技術(shù)開(kāi)發(fā)和部署應用，2016年美國財政預算加倍投資汽車(chē)技術(shù)研究、提升全自動(dòng)汽車(chē)的性能和安全標準。

五是智慧城市。越來(lái)越多的社區管理者、數據科學(xué)家、技術(shù)人員正和企業(yè)聯(lián)合建立“智慧城市”。2016年美國財政預算將投資3000多萬(wàn)美元用于智慧城市新研究和部署智慧城市設施。

六是清潔能源和節能技術(shù)。美國政府決定通過(guò)部署和開(kāi)發(fā)清潔能源技術(shù)、鼓勵投資傾向氣候變化解決方案，進(jìn)一步提高能源利用率，在保證提升美國能源安全的前提下，繼續保持新能源生產(chǎn)量增加這一勢頭。

七是教育技術(shù)。目前，美國教育領(lǐng)域科技的使用與其他領(lǐng)域技術(shù)的使用程度之間差異顯著(zhù)。美國總統奧巴馬提議為99%的學(xué)生在2018年之前接通高速寬帶網(wǎng)絡(luò )。此外，美國2016年將投資5000萬(wàn)美元建立教育高級研究計劃局。

八是太空探索。除了在2017年之前重點(diǎn)投資發(fā)展商業(yè)載人太空運輸技術(shù)外，美國國家航空航天局開(kāi)始支持多項項目，例如保護宇航員免受太空輻射的研究、先進(jìn)推進(jìn)系統研究、研發(fā)讓人類(lèi)在外層空間能生存的能源生產(chǎn)、氧氣制造和水生產(chǎn)等相關(guān)技術(shù)。2016年，美國財政預算12億美元用于美國宇航局的商業(yè)航天計劃，7.25億美元用于美國宇航局的太空技術(shù)任務(wù)理事會(huì )。

九是計算機新領(lǐng)域。高性能計算有助于改善公共服務(wù),推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展,提升社區環(huán)境和安全,促進(jìn)科學(xué)發(fā)現，美國制定了國家戰略性計算機計劃。此外，美國政府將繼續致力于促進(jìn)下一代通用技術(shù)的發(fā)展,如納米技術(shù)、機器人技術(shù)和自動(dòng)化系統,先進(jìn)材料、生物學(xué)和工程學(xué)等。

摘自《經(jīng)濟日報》