“堅持創(chuàng )新發(fā)展，必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)?！秉h的十八屆五中全會(huì )將創(chuàng )新發(fā)展提到了一個(gè)新的高度，同時(shí)強調發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用。

作為引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和區域創(chuàng )新的重要策源地，國家高新區在激發(fā)科技創(chuàng )新方面積累了豐富經(jīng)驗。近日，在２０１５年國家高新區發(fā)展戰略研討會(huì )暨國家高新區（天津）創(chuàng )新高層論壇上，與會(huì )代表就科技創(chuàng )新話(huà)題進(jìn)行了深入交流與探討。

做好科技金融服務(wù)

“制約科技創(chuàng )新的瓶頸，一個(gè)是人才，一個(gè)是資本?！睂幉ǜ咝聟^科技局局長(cháng)林貽泉表示，科技金融創(chuàng )新研究就是要解決資本對科技創(chuàng )新的制約問(wèn)題。

近年來(lái)寧波高新區為破解科技型企業(yè)融資難、金融服務(wù)支撐不足等問(wèn)題，在寧波市率先開(kāi)展科技金融創(chuàng )新，積極探索科技資源和金融資源有效對接的新機制。

寧波是沿海開(kāi)放城市，也是國家計劃單列市，民間資本相對比較活躍。為了將大量民間資本集聚起來(lái)投入到科技創(chuàng )新中，寧波高新區吸收其他園區的先進(jìn)經(jīng)驗，建立了一套多元化、多層次的科技金融服務(wù)體系。而且通過(guò)多年探索，寧波高新區還提出了一套自己的發(fā)展路徑：依托寧波高新區的軟硬件設施，打造一個(gè)具有寧波特色的“科技金融街”，將科技金融協(xié)同服務(wù)大平臺、寧波天使融資公共服務(wù)聯(lián)盟、第三方創(chuàng )新聯(lián)盟服務(wù)平臺、面向創(chuàng )業(yè)團隊的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺等４個(gè)子平臺都納入街區，并將這些平臺功能進(jìn)行有效整合和設計，形成環(huán)環(huán)相扣、層層深入、功能互補、資源共享的科技金融協(xié)同服務(wù)中心。

同樣以科技金融支撐科技創(chuàng )新，成都高新區始終堅持以投融資理念改革創(chuàng )新財政科技投入方式，產(chǎn)業(yè)扶持政策逐步實(shí)現金融化、杠桿化、市場(chǎng)化。

據介紹，成都高新區通過(guò)擔?；?、投資基金、債券基金等模式，利用財政扶持資金撬動(dòng)銀行信貸資金、社會(huì )股權投資資金，給予更多企業(yè)更大金額的資金扶持，構建債券擔?；鸷蛡顿Y引導基金，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化。

成都高新區相關(guān)負責人表示，在這個(gè)過(guò)程中，原來(lái)的財政扶持資金變成了更大倍數的信貸資金；原來(lái)扶持資金由政府直接撥付給企業(yè)，現在變成由擔保機構和銀行按市場(chǎng)規則“審擔”和“審貸”后貸給企業(yè)，并按銀行規則監管資金使用；原來(lái)政府一次性給予企業(yè)扶持資金，現在資金在池子中滾動(dòng)使用，企業(yè)扶持面大大增加，財政資金效用大大提高，而且資金監管方式由原來(lái)的政府監管變成擔保公司和銀行的市場(chǎng)監管，企業(yè)對資金的利用效率大大提升。

加快產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”，而實(shí)現城市的可持續繁榮發(fā)展目標，也必須讓新技術(shù)革命和城市化發(fā)展趨勢相結合。

長(cháng)春凈月高新區政策研究室主任楊美毅表示，長(cháng)春凈月高新區一直沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群—城市的脈絡(luò )發(fā)展，加快產(chǎn)城融合。今天，長(cháng)春凈月高新區提出建設智慧城市戰略，通過(guò)“一個(gè)中心、三個(gè)平臺”，打造長(cháng)春市乃至吉林省智慧城市建設典范。

“產(chǎn)城融合是科技產(chǎn)業(yè)集聚的基礎和前提，更是提升區域經(jīng)濟發(fā)展水平的平臺?！惫枮I高新區負責人唐耀義對產(chǎn)城融合的發(fā)展思路高度贊同。他表示，近年來(lái)，哈爾濱高新區建設科技創(chuàng )新城初具規模，高端科技創(chuàng )新資源加速集聚，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚效應日趨顯著(zhù)，科技企業(yè)孵化優(yōu)勢功能得到加強，服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力日趨增強。但是目前科技創(chuàng )新城產(chǎn)城融合還不充分，基礎和生活配套設施仍不能滿(mǎn)足發(fā)展需要，水電氣熱等基礎設施配套能力還不夠強，公交、教育、醫療等城市配套能力還有待提升，影響了人氣的集聚，制約了企業(yè)的發(fā)展。

唐耀義表示，在今后的發(fā)展中，哈爾濱高新區要加快產(chǎn)城融合，加快科技創(chuàng )新城建設，一方面要用足用好既有的優(yōu)勢條件，另一方面要持續完善交通、醫療、教育、休閑、購物等城市配套功能，讓入駐人群生活更便利、工作更舒心。要注重完善載體功能，加快健全各類(lèi)配套設施。堅持產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與生活、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和功能集成配套，由注重經(jīng)濟發(fā)展的“開(kāi)發(fā)區”模式轉向更加注重經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)三者協(xié)調發(fā)展的“新城模式”，實(shí)現產(chǎn)業(yè)功能、生活功能、城區功能、生態(tài)功能的相互融合。

加強區域協(xié)同創(chuàng )新

黨的十八屆五全會(huì )明確提出，要推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局。而為了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，國家規劃了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略。

作為京津冀區域經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，石家莊高新區科技局局長(cháng)丁飛燕呼吁建立京津冀國家高新區聯(lián)盟。她認為，建立京津冀國家高新區聯(lián)盟是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略的重要手段。她說(shuō)：“協(xié)同發(fā)展的核心是協(xié)同創(chuàng )新，創(chuàng )新的主角是高新區，高新區是協(xié)同發(fā)展的重要載體，高新區的協(xié)同是京津冀協(xié)同的第一著(zhù)力點(diǎn)。建設京津冀國家高新區聯(lián)盟是推動(dòng)三地高新區聯(lián)動(dòng)發(fā)展、建設京津冀創(chuàng )新共同體的重大措施，可促進(jìn)京津冀地區在全國率先形成新的園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展范式，可有效解決京津冀高新區發(fā)展不平衡問(wèn)題，提升高新區整體發(fā)展水平?！?/p>

除三大戰略以外，一些地區由于發(fā)展需要，也開(kāi)始謀劃區域性的合作和建設。佛山高新區管委會(huì )副主任李葉平表示，２０１４年１２月底，貴廣、南廣高鐵開(kāi)通，粵桂黔三省區周邊的高鐵網(wǎng)逐漸形成，高鐵經(jīng)濟時(shí)代將會(huì )給三省區經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展帶來(lái)重大戰略機遇，同時(shí)也預示著(zhù)三省區將會(huì )在更大范圍內、更高層次上進(jìn)行進(jìn)一步的開(kāi)放與合作。

根據粵桂黔三省區的合作意愿和需求，２０１４年年底，三省區簽署建設粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶框架協(xié)議，正式謀劃“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶試驗區”建設。

據李葉平介紹，該試驗區建設將以粵港澳與大西南開(kāi)放合作為新支點(diǎn)，建設高鐵經(jīng)濟帶合作發(fā)展先行區，打造粵桂黔創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作平臺、區域產(chǎn)業(yè)轉型升級引領(lǐng)區和新型城鎮化創(chuàng )新建設示范區。

“加快粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶試驗區建設，有利于發(fā)揮貴廣、南廣高鐵連接‘絲綢之路’經(jīng)濟帶和‘２１世紀海上絲綢之路’的紐帶作用，進(jìn)一步拓展和深化粵桂黔開(kāi)放合作的廣度和深度；也有利于創(chuàng )新跨區域合作模式，為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展提供強有力的支撐?！崩钊~平表示，同時(shí)三省區將以該試驗區為載體，推動(dòng)制造業(yè)向粵西北及桂黔地區進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉移，共同搭建粵桂黔創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作平臺，服務(wù)粵西北及桂黔地區制造業(yè)轉型升級和科技研發(fā)企業(yè)成長(cháng)，增強珠三角對西南地區的輻射帶動(dòng)能力；逐步形成一批支撐實(shí)體經(jīng)濟、服務(wù)中小企業(yè)的新型金融機構和投資基金，為西南地區對接珠三角、港澳及國際市場(chǎng)提供信息、商貿、金融等服務(wù)。

科技與金融、產(chǎn)業(yè)與城市深度融合，區域間并肩作戰，國家高新區通過(guò)多年探索，開(kāi)創(chuàng )了科技創(chuàng )新的新模式。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》