當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，這將大大推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng )新應用快速深化，信息化加速向互聯(lián)網(wǎng)化、移動(dòng)化、智慧化方向演進(jìn)，“信息化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)經(jīng)濟社會(huì )結構、組織形式、生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變革，以信息經(jīng)濟、智能工業(yè)、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )等為主要特征的高度信息化社會(huì )將引領(lǐng)我國邁入轉型發(fā)展新時(shí)代。

關(guān)注技術(shù)革命新趨勢

目前，這場(chǎng)蓬勃興起的新技術(shù)革命，有以下5大趨勢，值得我們高度關(guān)注。

其一，信息技術(shù)創(chuàng )新應用快速深化，體系化創(chuàng )新特征明顯。集成電路、基礎軟件、計算機、通信網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)應用、信息處理等原有技術(shù)架構和發(fā)展模式不斷被打破，創(chuàng )新周期不斷縮短，主要環(huán)節步入代際躍遷的關(guān)鍵時(shí)期。信息領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新交叉融合、群體突破、系統集成特征更加突出，從傳統的單點(diǎn)、單環(huán)節創(chuàng )新向芯片、軟件、系統、網(wǎng)絡(luò )、內容和服務(wù)等多要素集成創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新、系統性創(chuàng )新轉變，單一產(chǎn)品優(yōu)勢加速向產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢轉化。

其二，信息基礎設施加速向高速化、泛在化、智能化方向發(fā)展，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵基礎設施。信息基礎設施正進(jìn)入寬帶普及提速的新時(shí)期，光纖接入和寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信的創(chuàng )新發(fā)展將構建無(wú)縫連接的高速網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。下一代互聯(lián)網(wǎng)和新型網(wǎng)絡(luò )架構加快部署，無(wú)線(xiàn)頻譜與空間軌道資源戰略?xún)r(jià)值和基礎作用日益凸顯。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用基礎設施加速推進(jìn)，無(wú)處不在的信息網(wǎng)絡(luò )正成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型的關(guān)鍵基礎設施。

其三，信息化從支撐經(jīng)濟發(fā)展向引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展轉變，成為提振經(jīng)濟的重要驅動(dòng)力。2011至2014年全球ICT產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)2.6%，高于全球GDP增長(cháng)速度。據波士頓公司研究，2016年G20的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟將達4.2萬(wàn)億美元，未來(lái)五年發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟將平均以17.8%的速度增長(cháng)，遠超過(guò)其他任何一個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，信息化還提供了一條高技術(shù)、高效率、高附加值卻幾乎不增加污染的可持續發(fā)展道路。智能制造、智慧農業(yè)、智慧城市快速發(fā)展正在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，變革生產(chǎn)方式。

其四，信息化正在形成高效率、跨時(shí)空、多功能的網(wǎng)絡(luò )空間，網(wǎng)絡(luò )社會(huì )、在線(xiàn)政府、數字生活成為現實(shí)。世界各國積極開(kāi)辟、創(chuàng )新利用網(wǎng)絡(luò )空間打造在線(xiàn)政府，各國積極推行基于網(wǎng)絡(luò )空間的政務(wù)工作模式，實(shí)施政務(wù)主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)資金流、信息流、服務(wù)流向網(wǎng)上遷移，加快普及網(wǎng)上公共服務(wù)。傳統的教育、媒體、娛樂(lè )等活動(dòng)的生產(chǎn)組織方式和傳播方式加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化轉型，網(wǎng)絡(luò )教育、在線(xiàn)娛樂(lè )等新的生產(chǎn)和傳播組織方式正加速形成，互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播和知識擴散功能進(jìn)一步強化。人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入了基于信息網(wǎng)絡(luò )的大創(chuàng )新、大變革時(shí)代。

其五，網(wǎng)絡(luò )空間安全形勢日趨嚴峻，成為國際博弈競爭的新焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò )空間正成為新興全球公域，世界強國圍繞網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展權、主導權、控制權的角逐日趨激烈。美、俄、英、法、印、日、德、韓等國，紛紛將網(wǎng)絡(luò )空間安全提升至國家戰略層面，全面強化制度創(chuàng )設、力量創(chuàng )建和技術(shù)創(chuàng )新，不斷爭取網(wǎng)絡(luò )空間話(huà)語(yǔ)權，試圖搶占全球網(wǎng)絡(luò )空間競爭優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò )空間各國相互依存、相互競爭的現實(shí)需求與利益碰撞，使網(wǎng)絡(luò )空間安全成為大國博弈的新制高點(diǎn)。

信息化發(fā)展面臨三大挑戰

“十三五”時(shí)期，我國信息化發(fā)展面臨的問(wèn)題將主要包括以下3個(gè)方面：

一是標準規范滯后。隨著(zhù)信息化進(jìn)程的加快，標準規范制定脫離和難以跟上實(shí)際應用需求的問(wèn)題日益突出。比如，工業(yè)領(lǐng)域亟需制定物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息系統集成、智能制造等行業(yè)性的信息化標準規范。特別是，新一代信息技術(shù)發(fā)展和應用帶來(lái)新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、數據開(kāi)放、信息安全、個(gè)人隱私、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)務(wù)健康發(fā)展亟待更加完善的標準規范。

二是網(wǎng)絡(luò )空間法律法規缺失。當前人類(lèi)在網(wǎng)絡(luò )空間的活動(dòng)大量開(kāi)展，網(wǎng)絡(luò )空間的活動(dòng)正替代現實(shí)空間的活動(dòng)，但是我國目前尚未清晰界定網(wǎng)絡(luò )空間行為主體的責權利，網(wǎng)絡(luò )空間的很多新行為亟待法律和制度認可。網(wǎng)絡(luò )空間的治理和監管本身也亟需規范化、制度化和法制化。

三是信息化管理模式難以適應經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的要求。當前，我國電子政務(wù)建設正向集中管理和集成應用方向發(fā)展，需要跨部門(mén)整合信息資源并實(shí)現互聯(lián)互通，但是受傳統管理體制的約束，大量需要互聯(lián)互通的中央部門(mén)垂直業(yè)務(wù)系統不能互聯(lián)互通，需要整合的無(wú)法整合，需要共享的無(wú)法共享，整體成效尚難發(fā)揮。

加強信息化與經(jīng)濟發(fā)展深度融合

“十三五”期間，要以充分發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的主導作用為主線(xiàn)，全面加強信息化與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深度融合，把數據和信息資源作為重要生產(chǎn)要素，把信息化作為牽引產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的著(zhù)力點(diǎn)，把信息化用于解決工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化以及國家治理能力現代化進(jìn)程中最重要最緊迫最突出的問(wèn)題，釋放IT紅利，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大引領(lǐng)作用，打造網(wǎng)絡(luò )強國，構筑信息時(shí)代的國家競爭新優(yōu)勢。

一是加快完善信息化標準規范體系。加大新一代信息技術(shù)及應用標準的制修訂工作力度，簡(jiǎn)化標準制定流程，加強對信息化項目的標準規范要求。組織大型企業(yè)、行業(yè)組織研究制定適合行業(yè)特點(diǎn)的“兩化”融合技術(shù)標準規范，如能源管理系統技術(shù)規范、企業(yè)信息安全管理體系技術(shù)規范、數據中心技術(shù)規范等。加強電子商務(wù)標準建設，規范電子商務(wù)信息發(fā)布、信用服務(wù)、網(wǎng)上交易、電子支付、物流配送、售后服務(wù)、糾紛處理等服務(wù)。加快建立智能制造標準體系，破解工業(yè)信息系統集成協(xié)同應用難題。實(shí)施信息技術(shù)應用標準規范“先行先試”綠色通道制度，允許一些行業(yè)和地方先行實(shí)施某些信息技術(shù)標準規范，在智能制造標準重大示范項目中率先探索應用模式。

二是建立健全網(wǎng)絡(luò )空間管理體系。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間立法，形成完備的網(wǎng)絡(luò )空間法律法規體系。推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò )空間行為合法的社會(huì )制度，基于可信身份管理，推進(jìn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò )會(huì )議、遠程服務(wù)，推廣電子發(fā)票、電子單據等，營(yíng)造一個(gè)便捷高效、務(wù)實(shí)創(chuàng )新、可信可用的網(wǎng)絡(luò )空間環(huán)境。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間監管的法制化、規范化、透明化。通過(guò)立法手段，加強對國家、企業(yè)和個(gè)人的信息及知識產(chǎn)權的保護。

三是創(chuàng )新信息化管理模式。完善信息化統籌協(xié)調機制，明確國務(wù)院各部門(mén)之間以及中央與地方政府之間在推進(jìn)信息化中的事權關(guān)系，加強電子政務(wù)互聯(lián)互通、協(xié)同共享的跨部門(mén)協(xié)調與合作，形成分工合理、權責明確、聚合力量的信息化推進(jìn)工作機制。引導各領(lǐng)域、各地區加強信息化發(fā)展的統籌規劃，重點(diǎn)抓好跨領(lǐng)域、跨地區重大信息化項目的統籌協(xié)調。建議推廣政府首席信息官制度，將首席信息官納入政府決策班子。以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權和行政體制改革，制定公共信息資源開(kāi)放共享管理辦法，鼓勵公共信息資源的社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用。創(chuàng )新信息化投融資機制。加快中國特色新型信息化智庫建設，完善重大政策、重大項目專(zhuān)家咨詢(xún)制度。

四是加強信息化發(fā)展水平及績(jì)效評估。完善信息化發(fā)展指數、兩化融合指數、電子政務(wù)指數、信息消費指數的統計監測和績(jì)效評估，建立定期發(fā)布統計監測結果的制度。建立統計監測服務(wù)平臺，為各地開(kāi)展統計監測和評估提供基于網(wǎng)絡(luò )的公共服務(wù)平臺。在此基礎上，加大各經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的信息化指標量化分析和監測，開(kāi)展信息化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻的理論研究，科學(xué)分析信息化對于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的直接貢獻和間接效益。

摘自《經(jīng)濟日報》