記者最新獲悉，“十三五”期間，我國區域經(jīng)濟發(fā)展很可能會(huì )實(shí)施板塊與軸帶結合的區域發(fā)展戰略。一方面，進(jìn)一步有序推進(jìn)此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，最終形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”的戰略大布局。

舉要 東北振興或成突出重點(diǎn)

據“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼介紹，區域發(fā)展的不平衡性、發(fā)展重點(diǎn)的差別化、發(fā)展模式的多樣性是區域發(fā)展總體戰略的出發(fā)點(diǎn)，也決定了區域發(fā)展總體戰略的長(cháng)期性。20世紀末，我國相繼提出西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰略，與東部地區優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰略共同構筑了中國區域發(fā)展的總體戰略?！笆濉逼陂g，區域協(xié)調發(fā)展機制基本形成、總體戰略更加完善，在“四大板塊”戰略的基礎上，又提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶“三個(gè)支撐帶”戰略?！笆濉逼陂g，在現有區域發(fā)展總體格局的基礎上，將繼續深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，即“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”的戰略大布局。

記者了解，在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個(gè)五年的突出重點(diǎn)。今年上半年，東北三省經(jīng)濟增長(cháng)繼續放緩，其中遼寧以2.6%的地區生產(chǎn)總值(GDP)增速排名全國墊底，黑龍江排名倒數第三，吉林倒數第四。有消息顯示，目前制定完善過(guò)程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》會(huì )與“十三五”規劃目標相協(xié)調。這意味著(zhù)東北老工業(yè)基地已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)十年振興階段的新出發(fā)點(diǎn)。

“2014年起，整個(gè)東北三省的經(jīng)濟處于板塊式塌陷形勢?！敝袊鴧^域經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳耀說(shuō)，這一情況到了2015年并未出現明顯好轉。要解決目前東北地區的經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，就要尋找東北經(jīng)濟的內生增長(cháng)力。過(guò)去，東北經(jīng)濟結構過(guò)于老化，很多國有大中型企業(yè)的轉型進(jìn)展緩慢，這些在將來(lái)都應通過(guò)創(chuàng )新機制和體制改革得到改變。

西部大開(kāi)發(fā)也會(huì )持續推進(jìn)。胡鞍鋼表示，“十三五”期間將深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略。不斷完善西部地區交通、水利、能源基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質(zhì)災害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，繼續實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構筑國家生態(tài)安全屏障。完善西部地區資源開(kāi)發(fā)模式，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升西部地區的產(chǎn)業(yè)自生能力和競爭力。培育西部地區的經(jīng)濟增長(cháng)極，完善西部地區內部亞區域的協(xié)調發(fā)展。以“陸上絲綢之路”建設為契機，加快西北地區向中亞、歐洲的陸路開(kāi)放。

加速 打通板塊實(shí)現區域一體化

多年實(shí)踐證明，“四大板塊”戰略發(fā)展存在一些突出問(wèn)題。中國改革研究基金會(huì )理事長(cháng)宋曉梧表示，建立在“四大板塊”基礎上的區域經(jīng)濟政策，主要是以地理位置并考慮行政區劃對我國區域進(jìn)行的劃分，一定程度上割裂了區域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成了在政策上各個(gè)區域板塊的攀比，導致發(fā)展訴求與支撐條件不匹配。新時(shí)期要充分發(fā)揮橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶，提升軸帶對統籌區域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮一級軸帶的核心作用，輻射帶動(dòng)周邊地區形成二級開(kāi)發(fā)軸帶和復合開(kāi)發(fā)軸帶，如充分發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶的輻射帶動(dòng)作用，延伸形成漢江經(jīng)濟帶、湘江經(jīng)濟帶、贛江經(jīng)濟帶等二級開(kāi)發(fā)軸帶，形成我國東中西開(kāi)發(fā)的主軸帶。

要解決這一矛盾，依靠的就是“三個(gè)支撐帶”戰略。入選“十三五”規劃前期研究重大課題公開(kāi)遴選的“‘十三五’我國區域發(fā)展重點(diǎn)和區域協(xié)調發(fā)展機制研究”課題組負責人、中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文表示，“十一五”“十二五”期間采取“四大板塊”劃分，盡管從地域上實(shí)現了全覆蓋，但是由于具體政策需要不斷細化才能更有針對性，導致區域發(fā)展政策落實(shí)情況不及預期。正是認識到這一問(wèn)題，為了提高政策的精準性，國家近年推出了“三個(gè)支撐帶”戰略。目前看，這種設定可以讓區域政策的制定和落實(shí)更加明確，因此這一思路今后將延續。胡鞍鋼也表示，過(guò)去“四大板塊”彼此分割，現在推“三個(gè)支撐帶”戰略，就是要打通板塊，實(shí)現區域一體化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴強調，這三大新戰略不是對區域發(fā)展總體戰略的否定，而是對區域發(fā)展總體戰略的發(fā)展，是在繼續堅持區域發(fā)展總體戰略的前提下對區域發(fā)展總體戰略的拓展、加強和深化。所謂拓展，主要就“一帶一路”而言?！耙粠б宦贰睉鹇詫⑽覈聲r(shí)期進(jìn)一步深化對外開(kāi)放和加強對外合作的要求，與國內各區域板塊的發(fā)展戰略相對接，從而既能夠更好地實(shí)現各區域板塊的發(fā)展，又能夠將國家總體開(kāi)放戰略落到實(shí)處。所謂加強，主要就長(cháng)江經(jīng)濟帶建設而言。通過(guò)進(jìn)一步加強黃金水道交通建設，能夠促進(jìn)流域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，從而更好地促進(jìn)東中西三大區域板塊的協(xié)調發(fā)展。所謂深化，主要是就京津冀協(xié)同發(fā)展而言。京津冀協(xié)同發(fā)展有一個(gè)定位，就是要率先改革，取得突破，取得經(jīng)驗，促進(jìn)全國區域協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn) 京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)重

相對來(lái)說(shuō)，未來(lái)五年三大戰略中任務(wù)更重的是京津冀協(xié)同發(fā)展。據京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現實(shí)急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著(zhù)成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?，北京“大城市病”等突出?wèn)題得到緩解；區域一體化交通網(wǎng)絡(luò )基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。

“京津冀、‘一帶一路’、長(cháng)江經(jīng)濟帶這三大國家戰略將是‘十三五’區域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑?！薄笆濉眹野l(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松說(shuō)，京津冀城市群是典型的行政資源等級化凝聚而成，其中北京、天津作為直轄市形成了“雙核”。尤其是北京作為首都，在自然資源、行政協(xié)調等方面，都具有絕對的主導和優(yōu)先地位。正因為這些絕對優(yōu)先地位，形成了今天北京對周邊的“虹吸”，各城市之間很難形成互補。

巴曙松表示，北京已是第三產(chǎn)業(yè)占比77%的產(chǎn)業(yè)結構，天津處于工業(yè)化后期，而河北尚處于工業(yè)化中期?；诰┙蚣絽^域內部行政地位、產(chǎn)業(yè)水平、公共服務(wù)的較大差距，京津冀一體化不可能完全依靠市場(chǎng)自發(fā)力量形成，政府的力量至關(guān)重要，疏導公共服務(wù)資源以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向河北傾斜，進(jìn)而影響人口遷移的走向，才能推動(dòng)京津冀未來(lái)真正實(shí)現一體化。在京津冀經(jīng)濟圈中，還可以煙海線(xiàn)將山東半島、遼東半島銜接起來(lái)。記者方燁 梁倩 北京報道

摘自《經(jīng)濟參考報》