9月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意設立福建福州新區的批復》，這是今年第3個(gè)獲批的國家級新區。至此，全國國家級新區數量增至14個(gè)。

當天，國家發(fā)展改革委也發(fā)布了我國首個(gè)《國家級新區發(fā)展報告（2015）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，下一步將會(huì )同有關(guān)方面繼續加強對新區建設發(fā)展的統籌、指導和支持力度，穩妥有序推動(dòng)新區設立，切實(shí)推動(dòng)新區體制機制創(chuàng )新，不斷完善相關(guān)支持政策，促進(jìn)新區發(fā)展再上臺階。

新區設立為何加速

近年來(lái)，國家級新區設立呈現加速態(tài)勢——

2010年之前，我國僅有上海浦東新區和天津濱海新區兩個(gè)國家級新區，且這兩個(gè)新區成立時(shí)間相隔達14年之久；2010年至2013年間，國務(wù)院批復設立了4個(gè)國家級新區；而2014年以來(lái)，有8個(gè)國家級新區獲批成立。

國家級新區設立為何在近年來(lái)變得如此密集？國家發(fā)展改革委地區司有關(guān)負責人表示，須從國家級新區設立的初衷、目標、發(fā)展歷程以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際等出發(fā)，加以綜合考量。

上個(gè)世紀90年代，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現“南快北慢”格局。為此，國家設立了上海浦東和天津濱海兩個(gè)新區，旨在賦予其引領(lǐng)我國新一輪大規模對外開(kāi)放、推動(dòng)沿海開(kāi)放重點(diǎn)由南向北拓展的使命。

隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等戰略的實(shí)施，我國區域經(jīng)濟發(fā)展格局從東部“一馬當先”，逐步向東中西協(xié)調發(fā)展的方向邁進(jìn)。從2010年至2013年，重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區先后設立，國家級新區呈現加快建設態(tài)勢。

2014年以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，黨中央國務(wù)院提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大戰略，迫切需要培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極，探索出引領(lǐng)經(jīng)濟轉型發(fā)展的新思路和新模式。在這一背景下，國務(wù)院先后批復了西咸新區、貴安新區、福州新區等8個(gè)新區。未來(lái)，新區發(fā)展的“多核引擎”效應將逐步顯現。

帶動(dòng)與示范效應顯著(zhù)

《報告》指出，經(jīng)過(guò)20多年建設發(fā)展，國家級新區在創(chuàng )新體制機制、帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展、擴大開(kāi)放合作、優(yōu)化空間格局、改善民生福祉等方面取得了顯著(zhù)成就。

截至2014年底，全國11個(gè)國家級新區經(jīng)濟總量大幅增長(cháng)，經(jīng)濟增速普遍快于所在省區市及全國平均水平。

據統計，天津濱海新區自2009年以來(lái)，地區生產(chǎn)總值每年跨越1個(gè)千億元臺階，年均增長(cháng)20.3%，高于全市4.3個(gè)百分點(diǎn)；重慶兩江新區地區生產(chǎn)總值從設立之初的1002億元提高到2014年的1861億元，年均增長(cháng)19.4%，高于全市5.4個(gè)百分點(diǎn)；甘肅蘭州新區地區生產(chǎn)總值從2011年的39億元提升到2014年的96億元，占蘭州市經(jīng)濟比重從2.87%提高到5.04%。此外，上海浦東、浙江舟山、青島西海岸等新區對所在地經(jīng)濟增長(cháng)均有較高的貢獻率。

與此同時(shí)，新區的產(chǎn)業(yè)結構、空間格局等不斷得到優(yōu)化。國家發(fā)展改革委地區司負責人表示，新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準了集約化、特色化、高端化方向，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)雙輪驅動(dòng)、科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展互為促進(jìn)，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)化區域開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)新型城鎮化發(fā)展等方面成效明顯。

“新區還是體制機制創(chuàng )新的新平臺，很多自貿區也設在新區?！眹野l(fā)展改革委地區司有關(guān)負責人表示，每個(gè)新區都有各自不同的改革創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)，比如上海浦東新區重點(diǎn)圍繞自貿區制度創(chuàng )新，在金融、貿易、航運等方面加快開(kāi)放型經(jīng)濟新體制探索，天津濱海新區重點(diǎn)圍繞京津冀協(xié)同創(chuàng )新體系建設和港區協(xié)調聯(lián)動(dòng)開(kāi)展探索，四川天府新區則圍繞深化土地制度改革開(kāi)展探索。

未來(lái)發(fā)展要補上短板

“新區在發(fā)展成效顯著(zhù)的同時(shí)，還存在著(zhù)產(chǎn)業(yè)競爭力不強、要素集約節約程度不高、開(kāi)發(fā)建設特色不明顯等問(wèn)題與不足?！眹野l(fā)展改革委地區司有關(guān)負責人說(shuō)。

國家發(fā)展改革委地區司的一項調查顯示，目前大部分新區產(chǎn)業(yè)結構仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率總體不高。有的新區仍以高耗能的能源重化工業(yè)為主，發(fā)展面臨較大的資源環(huán)境約束；一些新區的產(chǎn)能過(guò)?，F象突出，市場(chǎng)競爭環(huán)境出現惡化趨勢。

創(chuàng )新是新區發(fā)展的根本動(dòng)力，也是國家賦予新區的主要使命，但大多數新區還存在自主創(chuàng )新能力不足等問(wèn)題，制約了發(fā)展后勁和整體競爭力?！秷蟾妗分赋?，個(gè)別新區在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面破解難題不夠，仍存在較大的探索空間。

受行政體制和傳統政績(jì)考核機制等因素影響，部分新區存在國土開(kāi)發(fā)無(wú)序現象，產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)功能區布局相對分散，既不利于要素集聚效應發(fā)揮，也造成了基礎設施的重復建設。此外，一些新區“千城一面”現象仍較為突出，城市建設定位過(guò)高、區域特色文化體現不夠等問(wèn)題較為普遍。

“更為重要的是，新區具有支撐性的特色產(chǎn)業(yè)普遍處于培育階段，特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢尚未形成?！眹野l(fā)展改革委地區司有關(guān)負責人表示，當前以及“十三五”時(shí)期，新區發(fā)展任重道遠又充滿(mǎn)希望，要在總結經(jīng)驗的基礎上查找問(wèn)題、補齊短板，更好地承擔起經(jīng)濟發(fā)展新引擎的歷史使命。

新區新定位

國家級新區是由國務(wù)院批準設立的以相關(guān)行政區、特殊功能區為基礎，承擔著(zhù)國家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務(wù)的綜合功能區。今年，國務(wù)院批復設立的湖南湘江新區、南京江北新區和福州新區將帶來(lái)哪些示范效應？

湖南湘江新區

湖南湘江新區位于湘江西岸，包括長(cháng)沙市岳麓區、望城區和寧鄉縣部分區域。

設立并建設好湖南湘江新區，是實(shí)施國家區域發(fā)展總體戰略、貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》的重要舉措，有利于帶動(dòng)湖南省乃至長(cháng)江中游地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對于促進(jìn)中部地區崛起、推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、加快內陸地區開(kāi)放發(fā)展具有重要意義。

根據方案，湖南湘江新區定位于高端制造研發(fā)轉化基地和創(chuàng )新創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區，產(chǎn)城融合、城鄉一體的新型城鎮化示范區，全國“兩型”社會(huì )建設引領(lǐng)區和長(cháng)江經(jīng)濟帶內陸開(kāi)放高地。

南京江北新區

南京江北新區是長(cháng)江經(jīng)濟帶與東部沿海經(jīng)濟帶的重要交會(huì )節點(diǎn)，對于推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、培育東部沿海地區率先轉型發(fā)展的新增長(cháng)極具有重要意義。

根據規劃，浦口中心區成為南京市城市總體規劃和江北新區總體規劃確定的服務(wù)江北及蘇北、皖北等更大區域的城市綜合服務(wù)中心，該中心區占地約16平方公里，將融合商業(yè)商務(wù)、文化休閑、健康醫療和生態(tài)宜居等多種功能，成為引領(lǐng)南京江北新區發(fā)展的活力集聚區和多功能示范區。雄州中心區將成為服務(wù)六合及周邊區域的城市副中心；橋林新城將成為江北新區向西南輻射的次區域中心。 

福建福州新區

設立并建設好福州新區，是實(shí)施國家區域發(fā)展總體戰略、貫徹落實(shí)國家支持福建省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一系列重大政策的重要舉措，對于實(shí)現在更高起點(diǎn)、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)海峽兩岸交流合作，推動(dòng)福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰略實(shí)施，努力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極、與平潭綜合實(shí)驗區實(shí)現一體化發(fā)展具有重要意義。

福州新區位于福州市濱海地區，初期規劃范圍包括馬尾區、倉山區、長(cháng)樂(lè )市、福清市部分區域，規劃面積800平方公里。新區建設重點(diǎn)任務(wù)有七個(gè)方面：一是構建兩岸交流合作重要承載區，二是建設擴大對外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)，三是打造東南沿海重要現代產(chǎn)業(yè)基地，四是探索全面創(chuàng )新改革路徑，五是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，六是推進(jìn)新型城鎮化建設，七是建設綠色新區。

摘自《經(jīng)濟日報》