四項重點(diǎn)任務(wù)極具“含金量”

據新華社北京7月16日電（記者余曉潔、楊洋）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。方案要求，發(fā)揮科技社團獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉移職能。強化效果監督和評估，形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，建立完善可負責、可問(wèn)責的職能轉接機制，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供示范案例。

方案明確，以首批試點(diǎn)工作成果為基礎，圍繞相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦四項重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展擴大試點(diǎn)工作。

在相關(guān)科技評估方面，充分發(fā)揮科技社團在科技評價(jià)中獨立第三方作用，推動(dòng)建立健全科技評估制度，提供宏觀(guān)層面的戰略評估，促進(jìn)科技評價(jià)的公平、公開(kāi)和公正，形成決策、執行、評價(jià)相對分開(kāi)的運行機制。在工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定方面，重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)類(lèi)而非行業(yè)準入類(lèi)職業(yè)資格認定，以區分學(xué)會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )的差異與合理分工。

在技術(shù)標準研制方面，選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、新能源汽車(chē)、中醫藥等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵學(xué)會(huì )面向新興交叉學(xué)科和市場(chǎng)需求空白，協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準。

在國家科技獎勵推薦方面，完善國家科學(xué)技術(shù)獎勵推薦提名制度，完善學(xué)會(huì )推薦的遴選和動(dòng)態(tài)調整機制，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )推薦范圍。

尚勇：讓科協(xié)所屬學(xué)會(huì )在公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用

7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，作為全面深化改革、政府簡(jiǎn)政放權的一項重要措施，如何以學(xué)會(huì )承接科技類(lèi)公共服務(wù)職能轉接為重點(diǎn)，破解職能轉接和政府購買(mǎi)服務(wù)的改革難題？學(xué)會(huì )在公共服務(wù)中將發(fā)揮什么作用？記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記尚勇。

記者：學(xué)會(huì )承接科技類(lèi)公共服務(wù)職能對加快政府職能轉變有何意義？

尚勇：推進(jìn)中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能試點(diǎn)，是中央圍繞全面深化改革、加強和改進(jìn)群團工作作出的重要部署，也是中國科協(xié)及其所屬學(xué)會(huì )自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導、服務(wù)全面深化改革大局、團結服務(wù)科技工作者、依法依章開(kāi)展工作的重要內容。

從政府職能轉變的角度來(lái)說(shuō)，加快政府職能轉變的一個(gè)重要目的，是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會(huì )力量，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。但簡(jiǎn)政放權不能“自由落體”，作為政府職能轉變的重要協(xié)同性改革，把適合科技社團承擔的公共服務(wù)事項，交由學(xué)會(huì )來(lái)承擔，可以實(shí)現政府、市場(chǎng)和社會(huì )組織各歸其位、各負其責，讓政府從具體和微觀(guān)事務(wù)中脫身，也可以增強政府決策和管理的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性。

對于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，這將是重要助力?？萍紕?chuàng )新是國家發(fā)展全局的核心，人才培養又在科技創(chuàng )新的首要位置。推進(jìn)中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能，是將科技和人才作為兩個(gè)最重要的發(fā)力點(diǎn)，以此推動(dòng)科技創(chuàng )新。同時(shí)，圍繞“放”與“接”的緊密銜接，以學(xué)會(huì )為紐帶，可以充分形成政府和社會(huì )間協(xié)調配合、有緩沖的彈性工作結構，為增加公共服務(wù)供給、豐富公共服務(wù)提供方式積累有益改革經(jīng)驗。

記者：在承接公共服務(wù)職能方面，學(xué)會(huì )具有哪些優(yōu)勢？

尚勇：中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作，是以適宜學(xué)會(huì )承接的科技類(lèi)公共服務(wù)職能的整體或部分轉接為重點(diǎn)，激發(fā)學(xué)會(huì )活力，著(zhù)力于“行政職能”向“社會(huì )化公共服務(wù)職能”的制度機制轉變。

在承接政府轉移職能的過(guò)程中，學(xué)會(huì )的優(yōu)勢在于對科技類(lèi)公共服務(wù)職能的聚焦。我們將聚焦科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等4類(lèi)適宜學(xué)會(huì )承接的科技類(lèi)公共服務(wù)職能。其中，在科技評估方面，對國家科研和創(chuàng )新基地、科技計劃實(shí)施整體情況、科研項目完成情況等開(kāi)展第三方科技評價(jià)，提供具有專(zhuān)業(yè)權威性和公信力的評估咨詢(xún)意見(jiàn)。在工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定方面，參與或承擔水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格認定工作。在有關(guān)政府部門(mén)的指導下，試點(diǎn)探索非公有制經(jīng)濟組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評定工作。在技術(shù)標準研制方面，將鼓勵學(xué)會(huì )面向新興交叉學(xué)科和市場(chǎng)需求空白，與市場(chǎng)主體共同制定團體標準。與此同時(shí)，還將完善國家科學(xué)技術(shù)獎勵推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )推薦范圍。

記者：在職能轉接過(guò)程中，可能出現哪些問(wèn)題，應如何避免？

尚勇：開(kāi)展職能轉接，學(xué)會(huì )承接的不是權力，而是責任。要推動(dòng)學(xué)會(huì )樹(shù)立責任意識和公共服務(wù)理念，發(fā)揮學(xué)會(huì )特色和優(yōu)勢，嚴格規范，堅決避免“紅頂中介”和“二政府”現象。嚴防借機斂財，亂收費、亂攤派等行為。我們會(huì )制定中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移科技評估、技術(shù)標準制定等四類(lèi)分職能領(lǐng)域操作規范。

記者：是否能以此為契機解決社團組織培育不足、社會(huì )公信力不強、自主發(fā)展能力薄弱等問(wèn)題？

尚勇：要解決這些問(wèn)題，首先要完善業(yè)務(wù)指導和監管體系。把職能轉移的平穩過(guò)渡、跟蹤研究、指導監督納入中央和政府部門(mén)管理視野，一手抓監督，一手抓扶持，對于學(xué)會(huì )的業(yè)務(wù)指導要長(cháng)期化、正?；椭贫然?，特別是強化和完善學(xué)會(huì )參與社會(huì )化公共服務(wù)的激勵、扶持政策。

針對社團組織培育不足、社會(huì )公信力不強、自主發(fā)展能力薄弱等問(wèn)題，還應以深化學(xué)會(huì )治理機制改革為核心，推動(dòng)科技公共服務(wù)成為學(xué)會(huì )的重要職能領(lǐng)域，使學(xué)會(huì )在公共服務(wù)中發(fā)揮重要作用。按照建立政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制的要求，以重大專(zhuān)項為引導，持續提升學(xué)會(huì )的學(xué)術(shù)影響力、會(huì )員凝聚力和社會(huì )公信力，充分發(fā)揮一流學(xué)會(huì )集群的“火車(chē)頭”作用。

摘自 《光明日報》