近日，國務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》（國發(fā)〔2009〕31號）。記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人?！　?BR>
　　問(wèn)：請介紹一下《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）出臺的背景。

　　答：化肥是重要的農業(yè)生產(chǎn)資料，與“三農”問(wèn)題密切相關(guān)。長(cháng)期以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對化肥問(wèn)題高度重視，1998年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)[1998]39號），取消了化肥的國家指令性計劃，在化肥流通中引入競爭機制，批發(fā)環(huán)節實(shí)行供銷(xiāo)社農資公司、農業(yè)“三站”和生產(chǎn)企業(yè)三條渠道共同經(jīng)營(yíng)。這對于推動(dòng)化肥流通市場(chǎng)化，促進(jìn)化肥生產(chǎn)起到了重要作用。

　　十多年來(lái)，我國化肥產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，已經(jīng)成為最大的化肥生產(chǎn)國和消費國，國內化肥供需總量實(shí)現基本平衡，氮肥、磷肥自給有余?；式?jīng)營(yíng)已對外資開(kāi)放，化肥價(jià)格也于今年初放開(kāi)，化肥市場(chǎng)流通趨于活躍，經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平也逐步提高，較好地滿(mǎn)足了農業(yè)生產(chǎn)的需要。但化肥流通中也存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是對從事化肥流通業(yè)務(wù)的主體仍存在諸多限制，不利于調動(dòng)各方面積極性參與化肥經(jīng)營(yíng)和進(jìn)一步提高為農服務(wù)水平；化肥市場(chǎng)秩序不規范，不利于保護農民利益。因此，必須根據化肥產(chǎn)銷(xiāo)的新形勢和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，進(jìn)一步深化化肥流通體制改革。

　　2008年12月24日，國務(wù)院第43次常務(wù)會(huì )議研究確定了一系列保障化肥生產(chǎn)供應，促進(jìn)化肥行業(yè)穩定健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步深化化肥流通體制改革是其中的重要內容。

　　問(wèn)：進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的原則和主要內容是什么？

　　答：進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的原則是：放開(kāi)市場(chǎng)、公平競爭，規范秩序、加強監管，改善服務(wù)、提高效率。改革的主要內容是放開(kāi)化肥經(jīng)營(yíng)，取消對化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類(lèi)型的企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，開(kāi)展化肥經(jīng)營(yíng)。在放開(kāi)化肥經(jīng)營(yíng)限制的同時(shí), 為了維護市場(chǎng)秩序，還設立了必要的市場(chǎng)準入條件，明確了化肥經(jīng)營(yíng)者的責任和義務(wù),對化肥經(jīng)營(yíng)行為提出了規范性要求，對有關(guān)部門(mén)和地方政府在加強市場(chǎng)監管方面的責任作出相應規定。此外，鼓勵大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)整合網(wǎng)絡(luò )資源，發(fā)展連鎖、集約化經(jīng)營(yíng)，提高為農服務(wù)水平。

　　問(wèn)：放開(kāi)化肥經(jīng)營(yíng)后還設立了市場(chǎng)準入“門(mén)檻”，這種規定是基于怎樣的考慮？

　　答：化肥是關(guān)系農民切身利益的特殊商品，有品質(zhì)不易辨別、施用效果滯后顯現等特點(diǎn)，因此經(jīng)營(yíng)化肥的市場(chǎng)準入“門(mén)檻”應當高于其他一般商品?！稕Q定》結合我國化肥市場(chǎng)的現實(shí)情況，對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域的條件作出了規定，要求經(jīng)營(yíng)者有相應的場(chǎng)所，企業(yè)注冊資本（金）、個(gè)體工商戶(hù)的資金數額不得少于3萬(wàn)元人民幣，這是經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域的最低“門(mén)檻”，目的是保障經(jīng)營(yíng)者具有基本的經(jīng)營(yíng)能力和一定的賠償能力。另外，在省域范圍內設立分支機構和跨省域設立分支機構的企業(yè)，注冊資金分別不得少于1000萬(wàn)元和3000萬(wàn)元，這項規定也是為了保障經(jīng)營(yíng)者具備相應的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，并引導企業(yè)向規?；较虬l(fā)展。工商部門(mén)在受理經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展化肥業(yè)務(wù)申請時(shí)，將對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊資金等進(jìn)行審核把關(guān)，如果符合規定則允許開(kāi)展化肥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，而不需要另外的審批。

　　問(wèn)：《決定》中對經(jīng)營(yíng)者行為提出了哪些要求？與以往相比有哪些創(chuàng )新？

　　答：化肥經(jīng)營(yíng)是維護化肥質(zhì)量，提高為農服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節。為了最大限度地保護農民利益，同時(shí)也維護正當合法經(jīng)營(yíng)者的權益，《決定》要求化肥經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨驗收制度和購銷(xiāo)臺帳制度，向購買(mǎi)者提供質(zhì)量保證證明，有義務(wù)向化肥使用者提供咨詢(xún)服務(wù)，不得有摻雜摻假等損害消費者利益的行為。通過(guò)明確化肥經(jīng)營(yíng)者的責任義務(wù)以及建立相關(guān)制度約束，有助于規范化肥經(jīng)營(yíng)者行為，督促化肥經(jīng)營(yíng)者提高服務(wù)水平。

　　《決定》中關(guān)于“建立進(jìn)貨驗收制度、索證索票制度、進(jìn)貨臺賬和銷(xiāo)售臺賬制度，相關(guān)記錄必須保存至化肥銷(xiāo)售后兩年”，以及“化肥經(jīng)營(yíng)者要對所銷(xiāo)售化肥的質(zhì)量負責，在銷(xiāo)售時(shí)應主動(dòng)出具質(zhì)量保證證明”等都是新規定，對于建立化肥經(jīng)銷(xiāo)的責任追溯制度，維護農民利益將發(fā)揮重要作用。

　　問(wèn)：放開(kāi)化肥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后，如何加強市場(chǎng)監管？

　　答：化肥經(jīng)營(yíng)放開(kāi)并不是放任不管?！稕Q定》明確了各有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管方面的相應責任，并要求有關(guān)部門(mén)各司其責、共同努力，加大市場(chǎng)監管力度，維護好市場(chǎng)秩序。有關(guān)職能部門(mén)將依據《決定》的規定，進(jìn)一步細化相應的監督管理辦法，加強監督檢查，對違反規定的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行相應處罰。有關(guān)部門(mén)還將依照《決定》要求，實(shí)施化肥市場(chǎng)信用分類(lèi)監管，引導經(jīng)營(yíng)者誠信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設?！稕Q定》還強調，各級地方政府要維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，堅決破除地方保護主義。

　　化肥流通一頭連著(zhù)生產(chǎn)企業(yè)，一頭連著(zhù)廣大農民群眾。推進(jìn)化肥流通體制改革，涉及面廣，政策性強。各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)好國務(wù)院《決定》的要求，加強化肥流通全過(guò)程的監督管理，規范企業(yè)化肥經(jīng)營(yíng)行為，并及時(shí)研究解決改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)化肥市場(chǎng)穩定健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足農業(yè)發(fā)展的需要。