實(shí)施國家高新區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升行動(dòng)，是新時(shí)期賦予國家高新區的歷史使命，也是國家高新區發(fā)展轉型的必然選擇。2013年2月發(fā)布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升行動(dòng)實(shí)施方案》從發(fā)展使命、組織方式、產(chǎn)業(yè)結構、園區形態(tài)4個(gè)方面對國家高新區的戰略提升內涵進(jìn)行了闡述，具體表現為“4個(gè)跨越”：從前期探索、自我發(fā)展向肩負起創(chuàng )新示范和戰略引領(lǐng)使命跨越；從立足區域、集約發(fā)展的資源配置方式向面向全球、協(xié)同創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越；從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地向打造具有國際競爭力和影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群跨越；從工業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區向知識經(jīng)濟、創(chuàng )新文化和現代生態(tài)文明和諧社區、高科技產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極跨越。此外，還要充分考慮外部條件變化、深化改革方向、治理模式改善等宏觀(guān)因素，以創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)國家高新區未來(lái)發(fā)展新定位。

創(chuàng )新思想涌現與文化形成源發(fā)地

黨的十八屆三中全會(huì )指出，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流。國家高新區不僅應該成為區域經(jīng)濟的增長(cháng)極，還要肩負起培育創(chuàng )新文化和貢獻創(chuàng )新思想的重要使命。未來(lái)，國家高新區的發(fā)展定位必須立足于源頭創(chuàng )新，逐漸轉變一味重視經(jīng)濟增長(cháng)而忽視創(chuàng )新思想涌現的理念，更加注重創(chuàng )新思想、創(chuàng )新想法和創(chuàng )新思維的塑造，努力讓國家高新區成為創(chuàng )新思想涌現的源發(fā)地。

與此同時(shí)，國家高新區還要營(yíng)造一種適宜的科技創(chuàng )新文化?；谖幕膬?yōu)勢是最根本的、最難模仿的、最持久的競爭優(yōu)勢。但是，必須與特定的區域文化和企業(yè)家創(chuàng )新精神有機結合，形成具有不同文化基因的創(chuàng )新區域，為充分發(fā)揮企業(yè)家聰明才干創(chuàng )造有利條件?？傮w來(lái)看，區域創(chuàng )新文化的內涵應該包括“敢于冒險、勇于爭論、追求成功、寬容失敗”4個(gè)方面。因此，國家高新區發(fā)展要把科技創(chuàng )新與文化建設結合起來(lái)，推動(dòng)不同區域創(chuàng )新文化的形成，使一切有利于創(chuàng )新思想涌現的創(chuàng )新愿望得到尊重、創(chuàng )新活動(dòng)得到鼓勵、創(chuàng )新才能得到發(fā)揮、創(chuàng )新成果得到肯定。

創(chuàng )新要素自由流動(dòng)

與高效配置節點(diǎn)

創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng )新要素資源的優(yōu)化配置，而優(yōu)化配置的前提是創(chuàng )新要素資源能夠在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，不受政策體制壁壘約束。國家高新區不僅要為創(chuàng )新要素自由流動(dòng)創(chuàng )造公平市場(chǎng)競爭的法治環(huán)境，還要不斷提升對資源配置的管理能力，使其真正成為國家創(chuàng )新體系乃至全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中的重要節點(diǎn)。由此可見(jiàn)，形成一個(gè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)比成為一個(gè)區域經(jīng)濟的增長(cháng)極要更為關(guān)鍵，它更加強調網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)的雙向流動(dòng)作用，即創(chuàng )新要素資源的集聚和技術(shù)成果的外溢。更符合黨的十八屆三中全會(huì )所提出“構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”要求。

總體而言，必須發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)權保護、消除隱性壁壘、完善市場(chǎng)規則、健全服務(wù)體系等方面的作用。對于未來(lái)國家高新區發(fā)展來(lái)說(shuō)，必須積極推進(jìn)資源配置方式調整，注重開(kāi)展全球化的資源整合、全球化的開(kāi)放創(chuàng )新、全球化市場(chǎng)競爭；與此同時(shí)，還要加快政府職能轉變，建設適應創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展的新型管委會(huì )組織，從而實(shí)現由“被動(dòng)式”服務(wù)向“主導式”引領(lǐng)轉變。

具有國際競爭力和影響力的

創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群基地

《實(shí)施方案》中明確提出，將國家高新區建設成為自主創(chuàng )新的戰略高地、搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造點(diǎn)的前沿陣地。因此，國家高新區發(fā)展要立足區域產(chǎn)業(yè)集群布局現狀，堅持“區域集群分布、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、企業(yè)配套銜接”的基本思路，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，積極推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設，加快科技成果在產(chǎn)業(yè)集群內的轉化，通過(guò)實(shí)施“創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程”，力爭在原創(chuàng )性、核心技術(shù)上取得突破，從根本上改變產(chǎn)業(yè)跟從、技術(shù)依賴(lài)的格局，使國家高新區真正成為具有國際競爭力和影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群基地。

從未來(lái)發(fā)展路徑看，應該按照“龍頭企業(yè)（產(chǎn)品）——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群”的思路，不斷提升龍頭企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，將高端創(chuàng )新資源和要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚，通過(guò)主導產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以上游產(chǎn)品帶動(dòng)下游產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向國際化、高端化、創(chuàng )新化、智能化方向發(fā)展，形成一批具有自主知識產(chǎn)權、技術(shù)先進(jìn)、有一定規模的企業(yè)和產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。與此同時(shí)，還要把園區環(huán)境建設與創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群有機結合起來(lái)，以彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)空白，增強國家高新區的自身發(fā)展動(dòng)力，從而形成具有區域特色、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

《實(shí)施方案》還提到，通過(guò)三類(lèi)園區的建設和各專(zhuān)項工程的實(shí)施，使國家高新區引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力顯著(zhù)增強、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平顯著(zhù)提高。因此，國家高新區發(fā)展定位還要考慮區域間協(xié)調、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調等因素，特別是要著(zhù)眼于新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量改善和區域協(xié)同創(chuàng )新，從體制機制上不斷尋求新的突破，使國家高新區真正成為發(fā)展質(zhì)量改善和區域協(xié)同創(chuàng )新的引領(lǐng)示范區。必須清醒地認識到，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規模速度型增長(cháng)向質(zhì)量效益型增長(cháng)轉變，而經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的改善必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )新來(lái)培育和形成新的增長(cháng)點(diǎn)，從而切實(shí)提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和韌性。

與此同時(shí)，還要特別注重區域協(xié)同創(chuàng )新，不斷形成政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng )新資源協(xié)同的共同體。具體來(lái)說(shuō)，在政策層面表現為同一區域經(jīng)濟板塊下國家高新區與其他特殊經(jīng)濟功能區、國家級新區政策之間的深度融合，消除各地區配套性保護政策壁壘；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面表現為以創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)轉型升級，更加細化區域產(chǎn)業(yè)分工與功能布局，避免高新區之間的產(chǎn)業(yè)雷同和無(wú)序競爭；在創(chuàng )新資源層面表現為充分發(fā)揮各類(lèi)科技公共服務(wù)平臺的支撐作用，推動(dòng)科技創(chuàng )新和科技成果轉化、促進(jìn)科技經(jīng)濟深度融合。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》