4月21日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng )業(yè)，通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，決定清理規范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。會(huì )議明確通過(guò)改革為“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”和“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”這一經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”掃清路障的思路，以促改革、調結構，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)—

    4月21日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，國務(wù)院再出促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng )業(yè)新政，通過(guò)采取更加積極的就業(yè)政策、更大力度清理規范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)等舉措，進(jìn)一步支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

    就業(yè)政策再出組合拳

    大山數碼宿遷網(wǎng)店、十二點(diǎn)半服飾、弗雷薩尼鞋飾等數千家網(wǎng)絡(luò )企業(yè)有一個(gè)共同的辦公地點(diǎn)——江蘇宿遷湖濱新區水杉大道與雪松路交叉口東北角辦公樓。去年8月，宿遷市成立商務(wù)秘書(shū)，為有意在電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng )業(yè)者提供集中注冊地址及受委托提供代理工商登記及年報、稅務(wù)、收遞各類(lèi)法律文書(shū)及消費糾紛處理等秘書(shū)式服務(wù)。2014年以來(lái)，國家出臺一系列更有針對性的就業(yè)政策，簡(jiǎn)政放權，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，類(lèi)似宿遷的例子還有很多。

    這一系列政策措施正在取得積極成效，激勵全社會(huì )進(jìn)一步釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力。截至今年3月底，全國實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體7125萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)15.3%，注冊資本（金）138.4萬(wàn)億元，增長(cháng)30.1%。各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不僅增強了市場(chǎng)活力，豐富了市場(chǎng)供給，也帶動(dòng)就業(yè)穩步增長(cháng)。截至3月底，全國個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟從業(yè)人員實(shí)有2.6億人，同比增長(cháng)3.5%。

    專(zhuān)家認為，在此基礎上21日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次就促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng )業(yè)出臺組合拳，部署5項以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，無(wú)疑將創(chuàng )造出更多更有質(zhì)量的就業(yè)機會(huì )，對于經(jīng)濟穩增長(cháng)、促就業(yè)具有重要意義，是當前應對經(jīng)濟下行壓力和就業(yè)壓力的又一調控新舉措。此次國家鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)，支持高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職或離崗創(chuàng )業(yè)等，更是體現了國家支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新思路。

    鼓勵公共領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)投資

    目前新一代創(chuàng )業(yè)者要么集中在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，要么利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統產(chǎn)業(yè)，較少涉足群眾生產(chǎn)生活所必需的基礎設施和公用事業(yè)。是這些領(lǐng)域沒(méi)有投資創(chuàng )業(yè)空間嗎？“當然不是。”中國人民大學(xué)教授劉俊海認為，當前我國基礎設施和公用事業(yè)存在巨大缺口，這些領(lǐng)域有巨大的市場(chǎng)潛力，但長(cháng)期以來(lái)，能源、水利、市政、交通等領(lǐng)域，民營(yíng)資本較難進(jìn)入。

    劉俊海認為，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》是重要的制度創(chuàng )新，不僅有利于擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì )資本活力，且是我國經(jīng)濟進(jìn)一步轉型升級的需要。但他同時(shí)提醒，民營(yíng)資本的進(jìn)入必須按法律規定的程序和條件進(jìn)行?；A設施和公共事業(yè)在社會(huì )經(jīng)濟層面、民生領(lǐng)域與國家安全方面關(guān)系重大，不容有失。對能源、水利等基礎設施和公共領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，境內外法人或其他組織均可公平競爭；對特許經(jīng)營(yíng)，政府據實(shí)際情況予以必要財政補貼；鼓勵通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項目資本金等，都是比較新的嘗試，具體如何做，需要有更為明確的說(shuō)明。

    堅決清理創(chuàng )業(yè)絆腳石

    創(chuàng )業(yè)者想要開(kāi)啟成功之門(mén)，不僅有制度上的攔路虎需要趕走，還有人為的絆腳石亟待清理。與行政審批相關(guān)的中介亂象時(shí)常見(jiàn)諸報端。“此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要清理規范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾，抓住了痛點(diǎn)。”劉俊海說(shuō)。他把中介服務(wù)機構分為兩類(lèi)，一類(lèi)提供有價(jià)值的服務(wù)，這類(lèi)中介要做的是提高服務(wù)質(zhì)量，做有公信力的機構；另一類(lèi)提供的服務(wù)社會(huì )其實(shí)并不需要，還常常與腐敗聯(lián)系在一起，例如很多“紅頂中介”，必須堅決清理。

    “在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，中介機構要守著(zhù)法律紅線(xiàn)和道德底線(xiàn)。”劉俊海認為，“清理是一方面，最好能夠引入競爭，不能搞指定和壟斷，讓中介機構在市場(chǎng)競爭中建立公信力。”

    在劉俊?？磥?lái)，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的決定其實(shí)是支持中介機構走向良性發(fā)展，中介機構要抓住這個(gè)難得的發(fā)展機遇。劉俊海說(shuō)，“從國家層面來(lái)說(shuō)，應該完善中介服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系、問(wèn)責體系，夯實(shí)中介機構服務(wù)的基礎，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新清障搭臺。”

    摘自《經(jīng)濟日報》