在全球經(jīng)濟深度調整和我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，中國經(jīng)濟砥礪前行。同時(shí)，新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉換正處在接續關(guān)鍵期，積極因素和新興力量正在積聚，行業(yè)和區域走勢分化，結構調整起步較早的企業(yè)、行業(yè)和地區走勢向好，但也必須清醒看到下行壓力還在持續加大。我們要科學(xué)把脈形勢，既分析客觀(guān)因素，又要找主觀(guān)原因，既對長(cháng)期向好充滿(mǎn)信心，也要做好應對更大困難和挑戰的準備。

    世界經(jīng)濟形勢復雜化對中國有利也有挑戰

    今年，國際環(huán)境更加復雜化，不同經(jīng)濟體宏觀(guān)政策在不斷分化。先看發(fā)達經(jīng)濟體，歐元區剛剛走出危機最差的時(shí)期，2015年經(jīng)濟增長(cháng)可能稍好于2014年，但是2015年歐元區債務(wù)惡化不會(huì )明顯緩解，通貨緊縮將會(huì )持續，在此形勢下，歐元區于1月推出歐版QE，實(shí)行寬松的貨幣政策，在宏觀(guān)政策上表現為“放松”。再看日本，在2014年4月提高消費稅后經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)連續幾個(gè)季度萎縮，2015年經(jīng)濟不會(huì )好于2014年，為了刺激經(jīng)濟，實(shí)現預期通脹和增長(cháng)目標，將在宏觀(guān)政策上繼續實(shí)行超寬松量化貨幣政策，在宏觀(guān)政策上也表現為“放松”。在這次危機中，美國在發(fā)達經(jīng)濟體中表現突出，私人消費抬頭、制造業(yè)回流、失業(yè)率下降等都使經(jīng)濟向好。但美國2014年11月宣布退出QE，并于2015年年中可能開(kāi)啟加息窗口，宏觀(guān)政策總體趨勢表現為“收縮”。發(fā)達經(jīng)濟體之間宏觀(guān)政策的收和放對世界經(jīng)濟的影響是深刻的，由于美國是世界超大經(jīng)濟體，歐洲日本等其他發(fā)達經(jīng)濟體的放松帶來(lái)的影響，不足以抵消美國在宏觀(guān)政策上收縮給世界帶來(lái)的沖擊和影響。

    再看新興經(jīng)濟體。中國和印度在新興經(jīng)濟體中是表現相對較好的兩個(gè)經(jīng)濟體，這兩個(gè)經(jīng)濟體目前為了應對經(jīng)濟形勢變化，都相繼采取了放松的宏觀(guān)政策。但是阿根廷、委內瑞拉、巴西、俄羅斯等經(jīng)濟體，面對資本外流和通貨膨脹，經(jīng)濟增長(cháng)面臨巨大壓力。新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢和宏觀(guān)政策也分化了，對中國經(jīng)濟增長(cháng)和宏觀(guān)調控帶來(lái)不同挑戰。

    總之2015年，世界經(jīng)濟對中國經(jīng)濟影響有利有弊。去年以來(lái)美元堅挺回流、世界大宗商品價(jià)格不斷回落，對我國進(jìn)口大宗商品價(jià)格降低成本有利。比如石油我國每年進(jìn)口約三億多噸，如果價(jià)格降一半，我們進(jìn)口原油會(huì )節省一千億美元左右，當然這是理想狀態(tài)，還有銅、黃金、鐵礦石、大豆棉花等。但是，當世界大宗商品價(jià)格不斷回落以后，必然引起新一輪的世界通縮。一旦通縮，國際市場(chǎng)需求將進(jìn)一步萎縮，對中國產(chǎn)品出口將形成嚴重需求約束。還有，在國際資本回流美國形勢下，除了美國之外，世界上20多個(gè)國家開(kāi)始競爭性貨幣貶值，這使得我國人民幣對美元匯率相對穩定，對其他貨幣明顯升值。這嚴重抑制了中國的出口，這對當前我國經(jīng)濟帶來(lái)了不可忽視的影響。

    國內經(jīng)濟增長(cháng)影響因素有利有弊

    先從有利的方面看，有以下四大方面能給2015年經(jīng)濟增長(cháng)托底。

    一、改革步伐加快，改革力度加大，能釋放一些體制改革紅利，可促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。比如，黨的三中全會(huì )提出336項改革措施，四中全會(huì )提出190項改革措施，加在一塊526項改革，每年分解80多項。如果2015年按預期完成改革任務(wù)，必將對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生積極作用。又如，行政審批權限的取消和下放、金融體制改革、財稅體制改革、國企改革、新型城鎮化試點(diǎn)改革、戶(hù)籍制度改革等，特別是各種改革試點(diǎn)的推進(jìn)產(chǎn)生的示范效應，都將為經(jīng)濟發(fā)展釋放出紅利。

    二、從經(jīng)濟結構調整上挖掘增長(cháng)潛力，有利于經(jīng)濟增長(cháng)。本屆政府積極推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng )新，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構和區域結構調整，將城鄉、產(chǎn)業(yè)、區域串聯(lián)起來(lái)，即串聯(lián)式發(fā)展經(jīng)濟。提出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區域協(xié)同發(fā)展，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮化，這都是創(chuàng )新思維。將產(chǎn)業(yè)、區域、城鄉串聯(lián)起來(lái)發(fā)展能產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應，會(huì )帶來(lái)1+1>2的效果。

    第一，積極推進(jìn)新型城鎮化，解決三個(gè)億的人口問(wèn)題。一是農業(yè)轉移人口市民化一個(gè)億，促進(jìn)農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，解決他們長(cháng)期懸在半空問(wèn)題，會(huì )產(chǎn)生幾萬(wàn)億的GDP，二是棚戶(hù)區改造一個(gè)億人口，促進(jìn)一億人居住棚戶(hù)區和城中村改造，解決困難群體安居樂(lè )業(yè)問(wèn)題，也可產(chǎn)生上萬(wàn)億的GDP，第三是中西部地區就近城鎮化一個(gè)億，逐步減少大規模人口“候鳥(niǎo)式”遷移問(wèn)題。為了推進(jìn)新型城鎮化，國家在北京、江蘇、安徽、浙江等省市選擇62個(gè)城市（鎮）于2014至2017年進(jìn)行試點(diǎn)，然后全國推廣。如果試點(diǎn)成功并推廣，經(jīng)濟還會(huì )增長(cháng)一大塊，而且這種增長(cháng)是健康的。 

    第二，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶，今年要開(kāi)好局。打造長(cháng)江經(jīng)濟帶要解決三個(gè)問(wèn)題，一是沿長(cháng)江經(jīng)濟帶建設基礎設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )體系，黃金水道建設，高效鐵路體系建設，便捷公路體系建設，發(fā)達的航空體系建設，油氣能源管網(wǎng)體系建設，還有城市交通便捷體系建設等，這些建設都需要巨量投資。二是沿長(cháng)江經(jīng)濟帶培育幾個(gè)城市群，下游以上海為中心的城市群，將上海與周邊城市有機連接在一起；中游以武漢和長(cháng)株潭為中心的城市群，將周邊的中小城市彼此相連；上游以重慶和成都為中心的城市群，這些城市群形成以后，會(huì )出現一個(gè)更有效的城市經(jīng)濟發(fā)展圈。三是沿長(cháng)江經(jīng)濟帶打造產(chǎn)業(yè)集群，高科技、先進(jìn)制造、汽車(chē)制造、新能源、信息、生物等產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展興起，必將推動(dòng)這個(gè)區域的快速發(fā)展。

    第三，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，將北京和天津同周邊城市連接起來(lái)，即協(xié)同發(fā)展，基礎設施、公共服務(wù)、通訊、水電網(wǎng)管設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等都實(shí)現互聯(lián)互通，也能帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的聯(lián)動(dòng)效應。

    三、實(shí)施新“走出去”戰略。“一帶一路”戰略指的是向西建設陸上新絲綢之路經(jīng)濟帶，可稱(chēng)“路絲”，依托國際大通道，以沿線(xiàn)中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區為合作平臺，打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊,實(shí)現歐亞一體化；向東建設海上絲綢之路，簡(jiǎn)稱(chēng)“海絲”，以重點(diǎn)港口為節點(diǎn)，從海上打通貿易通道，加強與亞洲周邊、歐洲、非洲等經(jīng)濟聯(lián)系，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。近期重點(diǎn)建設中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟走廊,實(shí)現亞太經(jīng)濟一體化。實(shí)施“一帶一路”戰略，使中國對外開(kāi)放形成了一個(gè)新視野和新戰略。這會(huì )給中國帶來(lái)一片新天地。中國將從過(guò)去的以出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為導向轉向以資本、技術(shù)輸出帶產(chǎn)品輸出，這是一個(gè)戰略轉型，如果做好了，會(huì )把中國帶向一個(gè)新的時(shí)代。比如建亞投行，中國出五百億美元，英國、法國、德國、意大利、澳大利亞、韓國等50多國都愿意成為創(chuàng )始成員國。還有我國已經(jīng)建立絲路基金，注資400億美元。這些都會(huì )對當前和未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

    四、今年中央會(huì )繼續強化實(shí)施微刺激的宏觀(guān)政策。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，實(shí)施積極的財政政策要有力度，穩健的貨幣政策要更加注重松緊適度。政府工作報告又提出積極的財政政策要加力增效。2014年以來(lái)我國的很多措施都是定向調控、結構性調控，例如9月30日放松第二套房的房貸政策，70個(gè)城市66個(gè)城市相繼取消商品房限購；10月到11月，國家批復30項鐵路和機場(chǎng)建設項目合計9000多億元，加上特高壓和港口項目投資超一萬(wàn)億；還有，11月22日降息，12月28日央行378號文將同業(yè)存款納存，今年2月5日實(shí)施普遍降準和定向降準，可釋放約9000億貨幣，3月1日起又下調存貸款利息?？偟膩?lái)說(shuō)，上述四大方面的因素，都會(huì )為今年中國經(jīng)濟托底，把中國經(jīng)濟保持在預期區間。

    但是有以下幾大因素對我國經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )構成較大下行壓力。一是長(cháng)期因素。中國經(jīng)濟已經(jīng)出現了周期性下行，從高位向中位下行似乎是一種趨勢。在總量方面，經(jīng)濟增長(cháng)將從高速向中位轉換；在結構方面，中國再想像過(guò)去一樣靠高投資來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的時(shí)代已經(jīng)結束了。我國的投資規模已經(jīng)51萬(wàn)億，63.64萬(wàn)億GDP中有如此大的投資規模，再擴大投資規模將受到空間限制。還有產(chǎn)業(yè)結構調整，我國制造業(yè)規模發(fā)展得過(guò)大，再繼續刺激傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)，也受到國際和國內市場(chǎng)需求不足的強烈約束。由于傳統勞密型產(chǎn)業(yè)長(cháng)期過(guò)剩，新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)緩慢，結構調整將面臨劇烈陣痛。在調整過(guò)程中，傳統產(chǎn)業(yè)首先要淘汰或轉移，這會(huì )使依靠該行業(yè)營(yíng)生的人群受到?jīng)_擊，而另外一部分人通過(guò)創(chuàng )新又會(huì )獲益。因此，本階段產(chǎn)業(yè)轉型中，新興產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)和擴張，必然要以一部分傳統產(chǎn)業(yè)淘汰為代價(jià)，比如網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售給傳統商業(yè)帶來(lái)極大的沖擊。

    二是消費增長(cháng)緩慢。我國需求結構轉換已經(jīng)傳出好消息，消費占GDP的比重有了微弱上升，投資的比重出現了下降苗頭。但是，與同等發(fā)展水平國家相比，我國的投資占GDP比重明顯高，居民消費占GDP比重太低。當前我國遇到的最大問(wèn)題是在壓縮“三公”消費之后，私人消費沒(méi)有及時(shí)補上，造成總消費增長(cháng)緩慢。當前和今后，我國面臨的最大問(wèn)題不是投資能不能再增長(cháng)，而是消費在需求結構轉換中不能實(shí)現正常上升。

    三是落后產(chǎn)能淘汰后，接續產(chǎn)業(yè)成長(cháng)緩慢，導致經(jīng)濟增長(cháng)乏力。從生產(chǎn)投資看，當傳統的產(chǎn)業(yè)被淘汰或轉移之后，新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)緩慢，傳統產(chǎn)業(yè)改造滯后，導致經(jīng)濟增長(cháng)率下滑。落后產(chǎn)能是污染、不好的GDP，當這些產(chǎn)業(yè)被淘汰以后，綠色的、有質(zhì)量的GDP沒(méi)上來(lái)，最后經(jīng)濟增長(cháng)必定要下滑。因為落后產(chǎn)能淘汰是快變量，產(chǎn)業(yè)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)是慢變量，快慢之間必有一段空檔期，在空檔期缺乏接續產(chǎn)業(yè)條件下，工業(yè)投資增長(cháng)必然下降，經(jīng)濟增長(cháng)就不會(huì )太快。

    對策與建議

    基于以上因素，當前和今后形勢判斷是，總供給和總需求失衡,主要是總需求回升緩慢，解決需求不足仍然是今后一段時(shí)間內的主要任務(wù)。今后，在政府微刺激和投資拉動(dòng)下，基礎設施公共投資會(huì )向好，但制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資難有明顯回升，消費繼續呈現低緩增長(cháng)趨勢，出口增長(cháng)會(huì )延續低速狀態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)仍面臨不小的壓力，預計全年增長(cháng)率會(huì )低于2014年。

    為了穩增長(cháng)，防止經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)大偏離預期目標，今后我國的宏觀(guān)政策方向是，繼續實(shí)施積極的財政政策與穩健的貨幣政策，積極的財政政策要加力增效，穩健的貨幣政策要松緊適度，強化微刺激力度，加大定向調控、結構性調控。

    在今后三個(gè)季度，具體要做好以下幾方面工作：

    一是繼續擴大財政支出規模，一方面用于新型城鎮化和三大戰略部署方面的投資，一方面用于能刺激和改善消費側方面的投資和公共服務(wù)支出。同時(shí),還應從財政中拿出相當一部分財力，繼續加大對中低收入人群特別是貧困人群的援助力度，解決這些人群住房、就業(yè)、上學(xué)、看病、養老等基本需求問(wèn)題。另外,財稅政策要在減法上做文章,例如降低部分日用工業(yè)品的消費稅,增加家電甚至家具更新消費補貼,提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等都是比較好的選擇。

    二是實(shí)施中性偏松的貨幣政策，更大地發(fā)揮貨幣政策力量,推動(dòng)穩定經(jīng)濟增長(cháng)。運用有效貨幣政策工具，增加貨幣和信貸供給，從制度和政策兩方面增加中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的信貸規模,解決他們的融資難融資貴問(wèn)題。一方面可繼續降低存款準備金率和存貸款利率，向市場(chǎng)適度增加貨幣供給；另一方面可繼續放寬金融市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，允許并支持社會(huì )資本依法建立民營(yíng)金融機構，從制度上擴大金融供給。

    三是加快改革落實(shí)工作，選擇能促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、加快社會(huì )結構轉型的體制改革方面進(jìn)行優(yōu)先、重點(diǎn)推進(jìn)，比如財稅體制、金融體制、國民收入分配制度、戶(hù)籍制度、行政審批權限、壟斷行業(yè)限制、土地礦產(chǎn)能源等資源制度等方面加快改革。

    摘自《經(jīng)濟日報》