習近平總書(shū)記在2013年9月和10月先后提出了建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，這一構想已經(jīng)引起了國內和相關(guān)國家、地區乃至全世界的高度關(guān)注和強烈共鳴。之所以產(chǎn)生如此巨大的效果，就在于這一宏偉構想有著(zhù)極其深遠的意義，蘊藏了無(wú)限的機遇。

    “一帶一路”戰略的重要意義

    “一帶一路”戰略構想意味著(zhù)我國對外開(kāi)放實(shí)現戰略轉變。這一構想已經(jīng)引起了國內和相關(guān)國家、地區乃至全世界的高度關(guān)注和強烈共鳴。之所以產(chǎn)生了如此巨大的效果，就在于這一宏偉構想有著(zhù)極其深遠的重要意義。

    首先，“一帶一路”的戰略構想順應了我國對外開(kāi)放區域結構轉型的需要。眾所周知，1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟了中國改革開(kāi)放的歷史征程。從1979年開(kāi)始，我們先后建立了包括深圳等5個(gè)經(jīng)濟特區，開(kāi)放和開(kāi)發(fā)了14個(gè)沿海港口城市和上海浦東新區，相繼開(kāi)放了13個(gè)沿邊、6個(gè)沿江和18個(gè)內陸省會(huì )城市，建立了眾多的特殊政策園區。但顯然，前期的對外開(kāi)放重點(diǎn)在東南沿海，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省市成為了“領(lǐng)頭羊”和最先的受益者，而廣大的中西部地區始終扮演著(zhù)“追隨者”的角色，這在一定程度上造成了東、中、西部的區域失衡。“一帶一路”尤其是“一帶”起始于西部，也主要經(jīng)過(guò)西部通向西亞和歐洲，這必將使得我國對外開(kāi)放的地理格局發(fā)生重大調整，由中西部地區作為新的牽動(dòng)者承擔著(zhù)開(kāi)發(fā)與振興占國土面積三分之二廣大區域的重任，與東部地區一起承擔著(zhù)中國走出去的重任。同時(shí)，東部地區正在通過(guò)連片式的“自由貿易區”建設進(jìn)一步提升對外開(kāi)放的水平，依然是我國全面對外開(kāi)放的重要引擎。

    其次，“一帶一路”戰略構想順應了中國要素流動(dòng)轉型和國際產(chǎn)業(yè)轉移的需要。在改革開(kāi)放初期，中國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，我們亟需資本、技術(shù)和管理模式。因此，當初的對外開(kāi)放主要是以引進(jìn)外資、國外先進(jìn)的技術(shù)和管理模式為主。有數據顯示，1979至2012年，中國共引進(jìn)外商投資項目763278個(gè)，實(shí)際利用外資總額達到12761.08億美元。不可否認，這些外資企業(yè)和外國資本對于推動(dòng)中國的經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和管理的現代化起到了很大作用?？梢哉f(shuō)，這是一次由發(fā)達國家主導的國際性產(chǎn)業(yè)大轉移。而今，盡管?chē)鴥热匀恍枰笠幠Ｓ行顿Y和技術(shù)改造升級，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。據統計，2014年末，中國對外投資已經(jīng)突破了千億美元，已經(jīng)成為資本凈輸出國。“一帶一路”建設恰好順應了中國要素流動(dòng)新趨勢。“一帶一路”戰略通過(guò)政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將中國的生產(chǎn)要素，尤其是優(yōu)質(zhì)的過(guò)剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區共享中國發(fā)展的成果。

    第三，“一帶一路”戰略構想順應了中國與其他經(jīng)濟合作國家結構轉變的需要。在中國對外開(kāi)放的早期，以歐、美、日等為代表的發(fā)達經(jīng)濟體有著(zhù)資本、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，而長(cháng)期處于封閉狀態(tài)的中國就恰好成為他們最大的投資樂(lè )園。所以，中國早期的對外開(kāi)放可以說(shuō)主要針對的是發(fā)達國家和地區。而今，中國的經(jīng)濟面臨著(zhù)全面轉型升級的重任。長(cháng)期建設形成的一些產(chǎn)能需要出路，而目前世界上仍然有許多處于發(fā)展中的國家卻面臨著(zhù)當初中國同樣的難題。因此，通過(guò)“一帶一路”建設，幫助這些國家和地區進(jìn)行比如道路、橋梁、港口等基礎設施建設，幫助他們發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)比如紡織服裝、家電、甚至汽車(chē)制造、鋼鐵、電力等，提高他們經(jīng)濟發(fā)展的水平和生產(chǎn)能力，就順應了中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需要。

    第四，“一帶一路”戰略構想順應了國際經(jīng)貿合作與經(jīng)貿機制轉型的需要。2001年，中國加入了WTO，成為世界貿易組織的成員。中國“入世”對我國經(jīng)濟的方方面面都產(chǎn)生了巨大影響?？梢哉f(shuō)，WTO這一被大多數成員國一致遵守國家經(jīng)貿機制，在一定程度上沖破了少數國家對中國經(jīng)濟的封鎖。但是，近年來(lái)國際經(jīng)貿機制又在發(fā)生深刻變化并有新的動(dòng)向。“一帶一路”戰略與中國自由貿易區戰略是緊密聯(lián)系的。有資料顯示，目前我國在建自貿區，涉及32個(gè)國家和地區。在建的自由貿易區中，大部分是處于“一帶一路”沿線(xiàn)上。因此，中國的自由貿易區戰略必將隨著(zhù)“一帶一路”戰略的實(shí)施而得到落實(shí)和發(fā)展。

    “一帶一路”建設面臨的新機遇

    “一帶一路”是一個(gè)宏偉的戰略構想，它的建設過(guò)程不僅涉及眾多國家和地區，涉及眾多產(chǎn)業(yè)和巨量的要素調動(dòng)，這其間產(chǎn)生的各種機遇不可估量。主要有以下幾方面：

    第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶來(lái)的機遇。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新涉及產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)轉移等帶來(lái)的紅利。隨著(zhù)“一帶一路”戰略的實(shí)施，中國的一些優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)將會(huì )轉移到其他一些國家和地區。在國內，因為市場(chǎng)供求變化，一些過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，也許在其他國家能恰好被合理估值；在國內，因為要素成本的上升而使一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品失去了價(jià)格競爭力，也許在其他國家，較低的要素成本會(huì )使這些產(chǎn)業(yè)重現生機。在國內，因為產(chǎn)品出口一些發(fā)達國家受限而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也許在其他國家就能繞開(kāi)這些壁壘，等等。此外，由于產(chǎn)業(yè)轉移引致的產(chǎn)業(yè)轉型升級更是機遇無(wú)限，比如技術(shù)改造、研發(fā)投入、品牌樹(shù)造等等都會(huì )給投資者帶來(lái)無(wú)限機遇。

    第二，金融創(chuàng )新帶來(lái)的機遇。“一帶一路”戰略的實(shí)施首先需要有充足的資金流，巨量的資金需求只能通過(guò)金融創(chuàng )新來(lái)解決。我們已經(jīng)發(fā)起設立“亞投行”和“絲路基金”，但這也只能解決部分資金問(wèn)題，沿“帶”沿“路”國家和地區一定會(huì )進(jìn)行各種金融創(chuàng )新，包括發(fā)行各種類(lèi)型的證券、設立各種類(lèi)型的基金和創(chuàng )新金融機制等等，這其間的紅利和機遇之多甚至是不可想象的。

    第三，區域創(chuàng )新帶來(lái)的機遇。“一帶一路”本質(zhì)上是一個(gè)國際性區域經(jīng)濟的范疇，隨著(zhù)“一帶一路”戰略的實(shí)施，必將引發(fā)不同國家和地區的區域創(chuàng )新，這包括區域發(fā)展模式、區域產(chǎn)業(yè)戰略選擇、區域經(jīng)濟的技術(shù)路徑、區域間的合作方式等等，這其間的每個(gè)創(chuàng )新都蘊涵著(zhù)無(wú)限的機遇。

    “一帶一路”戰略實(shí)施中應注意的問(wèn)題

    “一帶一路”戰略的實(shí)施不僅有機遇也充滿(mǎn)了挑戰，需要我們有一定的風(fēng)險意識，并未雨綢繆。

    首先，自1999年以來(lái)，中國政府就一直鼓勵企業(yè)“走出去”。最初的投資大多集中于一些全球貧窮國家的資源開(kāi)采項目上。近年來(lái)，隨著(zhù)國內經(jīng)濟實(shí)力的不斷增強，中國對外投資首次超過(guò)了外資流入，對外投資也被引導到發(fā)展中經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體中的更為引人矚目的項目上。五六年前，中國“走出去”模式基本上圍繞著(zhù)大宗商品，現在開(kāi)始在一些實(shí)行競標機制的國家承建基礎設施項目。我們知道沿“帶”沿“路”的一些發(fā)展中國家還是比較愿意接受我們的投資，但由于其中一些國家政局并不是十分穩定，不同黨派之間的理念差別很大，一旦一個(gè)黨派下臺，就會(huì )改變過(guò)去的對外政策，這必將給我國在這些國家的投資帶來(lái)巨大風(fēng)險。因此，我們在具體實(shí)施“一帶一路”戰略時(shí)必須對這些國家的政治格局、法律環(huán)境等進(jìn)行仔細研究，在投資之前做好風(fēng)險應對的預案，將投資的風(fēng)險降到最低。

    其次，“一帶一路”戰略實(shí)施中的任何創(chuàng )新其實(shí)都會(huì )有潛在的風(fēng)險，尤其以金融為主的虛擬經(jīng)濟創(chuàng )新蘊含的乘數式風(fēng)險，需要我們時(shí)時(shí)刻刻保持高度警覺(jué)。

    最后，實(shí)施“一帶一路”戰略必須得與國內經(jīng)濟狀況相適應。我們要看到，中國的產(chǎn)能過(guò)剩是相對的；實(shí)際上，國內在基礎設施建設方面仍有很大空間，大有可為。如果我們不顧及國內的這些實(shí)際需求而一味向國外投資和轉移產(chǎn)業(yè)，有可能會(huì )產(chǎn)生對國內投資的擠出效應和產(chǎn)業(yè)的“空洞化”。對此我們要提高警惕。

    摘自《經(jīng)濟日報》