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    12月12日，全國發(fā)展和改革工作會(huì )議在京召開(kāi)，學(xué)習貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，安排部署2015年發(fā)展改革工作。國家發(fā)改委黨組書(shū)記、主任徐紹史在會(huì )上作了題為“改革創(chuàng )新 奮力開(kāi)拓 努力做好新常態(tài)下發(fā)展改革工作”的報告。國家發(fā)改委黨組副書(shū)記、副主任朱之鑫主持會(huì )議。

    會(huì )議指出，今年以來(lái)，面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，黨中央國務(wù)院團結帶領(lǐng)全國人民，牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的思路，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩。發(fā)展改革系統在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，堅持探索創(chuàng )新，著(zhù)力深化改革，上下聯(lián)動(dòng)，統籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊伍建設，當好參謀、抓好落實(shí)，作出了新的貢獻。一是備好用好政策工具箱，創(chuàng )造性地貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調控決策部署。創(chuàng )新經(jīng)濟形勢分析機制，強化經(jīng)濟運行預測監測和政策預研儲備，積極提出政策建議，加強政策綜合協(xié)調和分工落實(shí)。二是突出重點(diǎn)加強協(xié)調，狠抓改革任務(wù)落地。認真落實(shí)黨中央國務(wù)院確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)，行政審批、項目核準、投融資、價(jià)格等改革取得重大進(jìn)展，投資走出去的帶動(dòng)效應明顯增強。三是全力打好投資組合拳，有效發(fā)揮投資穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用。圍繞“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”3個(gè)重大問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施了7大類(lèi)重大投資工程包，深化投融資體制改革，做了大量創(chuàng )新性工作，調動(dòng)了社會(huì )資本的積極性。四是著(zhù)眼區域發(fā)展新布局，扎實(shí)推進(jìn)三大戰略。認真落實(shí)“一帶一路”戰略構想，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，推動(dòng)實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，制定了一批促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的規劃和政策，促進(jìn)各地區在更高水平更高層次開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推動(dòng)形成國內外聯(lián)動(dòng)、東中西統籌、南北方協(xié)調的發(fā)展新格局。五是有扶有控促調整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和核心競爭力提升。支持農業(yè)基礎設施建設，強化戰略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。六是政策累積效應進(jìn)一步顯現，節能減排取得“十二五”以來(lái)最大進(jìn)展。節能減排綜合協(xié)調力度加大，污染治理全面推進(jìn)，應對氣候變化工作深入開(kāi)展。七是著(zhù)眼補短板兜底線(xiàn)，大力促進(jìn)民生改善和社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展。健全基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施，提升社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平，加強保障性住房建設，全力做好重大自然災害搶險救援和災后恢復重建。

    會(huì )議認為，在全系統的共同努力下，發(fā)展改革工作取得新的成績(jì)，呈現出不少新的特點(diǎn)，也形成了一些新的認識和體會(huì )。一是必須改革創(chuàng )新，自覺(jué)破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴(lài)，堅持謀大事、議大事、抓大事，以敢闖的銳氣和會(huì )闖的睿智，加快思維創(chuàng )新、路徑探索和制度供給。二是必須善于謀劃，抓住苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，強化經(jīng)濟運行預測監測和政策預研儲備，備好用好政策工具箱。三是必須狠抓落實(shí)，搞好工作布局，設計好平臺、路徑、抓手，確保戰略、規劃、政策落實(shí)到位。四是必須虛事實(shí)做，以問(wèn)題為導向，以轉化為目標，加強重大問(wèn)題的研究和成果轉化，強化議題的謀劃塑造設置，多提創(chuàng )新性建議，多做原創(chuàng )性工作。五是必須實(shí)事做好，圍繞補短板、調結構、增加公共產(chǎn)品供給，瞄準經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，鼓勵引導社會(huì )資本參與，抓好重大工程、重大項目的謀劃和實(shí)施。六是必須上下聯(lián)動(dòng)，增強系統認同，打造良性互動(dòng)的合作平臺，凝心聚力貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署。

    會(huì )議強調，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記、李克強總理明確指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是中央全面總結發(fā)展經(jīng)驗，準確研判當前形勢和未來(lái)走勢，作出的重大戰略判斷，充分展示了中央高瞻遠矚的戰略眼光和處變不驚的決策定力。發(fā)展改革系統一定要認真學(xué)習，深化理解，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到中央的認識和判斷上來(lái)，全面認識新常態(tài)、主動(dòng)適應新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，既要堅定信心、保持定力，抓住用好新常態(tài)蘊含的新機遇，又要高度重視面臨的風(fēng)險和挑戰，增強憂(yōu)患意識和底線(xiàn)思維，趨利避害、順勢而為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展、包容性發(fā)展。要做到“三個(gè)調適”，一是調適理念，要毫不動(dòng)搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，處理好經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，把握好穩增長(cháng)和調結構的平衡點(diǎn)，既抓住時(shí)機加快轉方式調結構，又防止經(jīng)濟增速慣性下滑，確保經(jīng)濟運行在合理區間。二是調適政策，適應速度變化，促進(jìn)結構優(yōu)化，利于動(dòng)力轉換，加強政策創(chuàng )新，使多重目標、多項改革和各類(lèi)政策之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調平衡。三是調適方法，探索創(chuàng )新分析評價(jià)方法，探尋經(jīng)濟變量間的新規律。

    會(huì )議要求，明年的發(fā)展改革工作，要按照中央確定的大政方針，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過(guò)創(chuàng )新宏觀(guān)調控保持經(jīng)濟運行在合理區間，通過(guò)全面深化改革進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)加快轉換發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)轉方式調結構不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，全面實(shí)現“十二五”規劃目標任務(wù)。要堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新、主動(dòng)作為，堅持識大局、謀長(cháng)遠、抓大事，堅持調適理念、調適政策、調適方法，高度關(guān)注經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，緊緊扭住重大問(wèn)題、重大戰略、重大規劃、重大政策、重大改革、重大工程，多提創(chuàng )新性建議，多做原創(chuàng )性工作。在工作安排上，圍繞經(jīng)濟平穩增長(cháng)，深入發(fā)掘需求潛力并重點(diǎn)抓落實(shí)和完善重大投資工程包，發(fā)揮好投資穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用；圍繞全面深化改革，認真完成黨中央國務(wù)院確定的年度改革任務(wù)，重點(diǎn)抓好審批制度、項目核準、投融資、價(jià)格等有利于經(jīng)濟平穩增長(cháng)和質(zhì)量效益提升的改革；圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，把需求管理和供給管理、競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策有機結合起來(lái)，突出抓好化解過(guò)剩產(chǎn)能、傳統產(chǎn)業(yè)升級和培育新增長(cháng)點(diǎn)；圍繞城鄉區域協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)抓好四大板塊、三大戰略，積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化；圍繞發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，更加注重發(fā)揮投資走出去的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)和裝備走出去。

    會(huì )議提出了明年發(fā)展改革重點(diǎn)工作，主要包括八個(gè)方面。一是多管齊下拓展有效需求，保持經(jīng)濟運行在合理區間。二是更加積極主動(dòng)地深化改革擴大開(kāi)放，使改革新紅利更多轉化為發(fā)展新動(dòng)力。三是加快機制創(chuàng )新和結構調整，努力保持農業(yè)農村發(fā)展的好勢頭。四是創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構升級，積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)。五是落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展新思維，打造發(fā)展空間新格局。六是加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護改善生態(tài)環(huán)境。七是完善基本公共服務(wù)體系，更加注重民生保障。八是加強規劃編制，共繪“十三五”發(fā)展藍圖。

    會(huì )議強調，發(fā)展改革系統要加快轉型，這既有外在的要求，也有內在的需要。黨的十八大以來(lái)，中央對社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設作出了全面安排，對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了總體部署。這些目標和任務(wù)都與發(fā)展改革系統履職密切相關(guān)。當前發(fā)展改革系統特別是國家發(fā)改委處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期和重要關(guān)頭，面臨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力大、改革開(kāi)放任務(wù)很重、轉變職能還不到位、干部隊伍建設亟待加強、系列腐敗案件沖擊等嚴峻挑戰。

    會(huì )議要求，發(fā)展改革系統必須主動(dòng)適應新形勢新任務(wù)新要求，勇于自我革命，更加自覺(jué)地學(xué)習新知識新本領(lǐng)，探索新路徑新方法，開(kāi)辟新職能新領(lǐng)域，更加自覺(jué)地轉變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，以更大決心、下更大力氣加快轉型。一要加快轉變職能，強化創(chuàng )新型機關(guān)建設。堅持謀大事議大事抓大事，真正實(shí)現從微觀(guān)向宏觀(guān)、從審批向監管、從項目安排向制度設計、從單打獨斗向縱橫協(xié)管的轉變。二要改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)，強化機關(guān)黨的建設。堅持業(yè)務(wù)黨務(wù)隊伍統籌融合，著(zhù)力抓好黨建，落實(shí)好“兩個(gè)”責任，深入推進(jìn)作風(fēng)建設。加快簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)審批公開(kāi)，完善資金分配管理辦法，加強干部輪崗交流，強化案例教育和警示教育，加大案件查辦力度，堅決打贏(yíng)反腐敗這場(chǎng)輸不起的斗爭。三要推進(jìn)依法行政，強化法治機關(guān)建設。以法治機關(guān)建設統領(lǐng)各項制度建設，深入推進(jìn)依法行政，加快職權法定進(jìn)程。四要狠抓工作落實(shí)，強化執行力建設。堅持高標準、嚴要求、快節奏，在狀態(tài)、有激情，創(chuàng )新狠抓工作落實(shí)的機制，加強協(xié)調配合，強化督查督辦和考核問(wèn)責，做到重要事項件件有著(zhù)落、事事有回音。五要加強上下聯(lián)動(dòng)，強化系統合力建設。國家發(fā)改委要強化對地方發(fā)改部門(mén)的指導、協(xié)調和培訓。地方發(fā)改部門(mén)要支持配合國家發(fā)改委工作，及時(shí)總結有效做法和成功經(jīng)驗，多提建設性意見(jiàn)和建議。

    國家發(fā)展改革委主任、副主任、黨組成員，副部級以上老同志，秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)，各司（廳、局、室），各直屬、聯(lián)系單位主要負責同志，國家糧食局、國家能源局負責同志出席會(huì )議。各省、自治區、直轄市，計劃單列市及副省級省會(huì )城市，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委主任、物價(jià)局局長(cháng)，政府負責經(jīng)濟運行調節、節能工作職能部門(mén)主要負責同志出席會(huì )議。