來(lái)源：中國能源報 

    11月28日，由華北電力大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院數學(xué)與系統科學(xué)研究院聯(lián)合承擔的能源基金會(huì )委托項目“促進(jìn)可再生能源發(fā)電的關(guān)鍵體制機制研究”召開(kāi)了結題報告會(huì )。結題報告指出，可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵體制包括電力市場(chǎng)體制和電力監管體制，包括市場(chǎng)準入監管、電價(jià)監管、對電網(wǎng)公司的監管；關(guān)鍵機制主要有電價(jià)機制、電力交易機制、運行機制、宏觀(guān)管理。目前電力市場(chǎng)的制度結構變革有利于推動(dòng)影響可再生能源發(fā)電的技術(shù)、經(jīng)濟等問(wèn)題的解決。

     突出電網(wǎng)公共服務(wù)職能

     報告認為，目前對電網(wǎng)的監管體系存在問(wèn)題，行業(yè)監管方面，監管職權設計較分散，缺少社會(huì )和公眾監督；在所有權監管方面，國資委對國有企業(yè)考核重在保值增值，缺少公共責任履行情況的考核。促進(jìn)可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)公司利益之間存在沖突，增加了電網(wǎng)公司的投資成本，降低了盈利能力。

     “在新一輪電改背景下，遠期電網(wǎng)應只承擔電力輸配業(yè)務(wù)，突出其公共服務(wù)功能，收入模式改為由政府核定的過(guò)網(wǎng)費，并附有一定財政補貼。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張政軍說(shuō)。

     華北電力大學(xué)低碳經(jīng)濟與貿易研究所所長(cháng)趙曉麗則認為，新定位下的電網(wǎng)公司應注重考察可再生能源電網(wǎng)規劃與電源規劃的協(xié)同情況，如可再生能源發(fā)電并網(wǎng)速度、全額收購完成情況。

     報告指出，在改革過(guò)渡期，對電網(wǎng)公司年度績(jì)效考核指標體系應分為：國資考核體系，主要有經(jīng)濟增加值、利潤總額、流動(dòng)資產(chǎn)平均周轉、成本收入比；行業(yè)考核指標體系，分為電網(wǎng)建設、消費者滿(mǎn)意度、供電安全性等。與此同時(shí)，報告提出要優(yōu)化監管主體的職權配置與專(zhuān)業(yè)能力，協(xié)調行業(yè)監管與所有權監管。“改革過(guò)渡期，績(jì)效考核與公共服務(wù)功能履行情況的考核應并重，改革完成后，期績(jì)效考核轉向以公共服務(wù)功能履行情況考核為主。”趙曉麗說(shuō)。

     進(jìn)一步完善市場(chǎng)和協(xié)調機制

     報告還提出，在可再生能源發(fā)展關(guān)鍵機制方面，還存在財稅機制、規劃協(xié)調機制、電價(jià)機制、電力交易機制等問(wèn)題。

     其中，財稅支持對象的范圍相對有限，對電網(wǎng)的激勵性措施和財政補貼不足；對提供備用容量機組的補償缺乏；財政補貼的收取與發(fā)放方面，存在附加值調整滯后與補貼不到位的問(wèn)題。對此，報告提出財稅機制應體現環(huán)境外部成本，擴大財政補貼激勵范圍，注重財稅手段和其他經(jīng)濟手段、行政手段等的有機結合。如設定碳排放總量，將排放配額分配給各發(fā)電企業(yè)。

     在規劃協(xié)調機制方面，研究報告認為近期要改變電網(wǎng)建設滯后性，遠期成立統一的電力綜合規劃部門(mén)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)電力規劃管理。“還需進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)，包括采用更為靈活的電價(jià)機制，引入兩部制電價(jià)機制；建立跨省交易市場(chǎng)化定價(jià)機制，形成合理的輸電環(huán)節定價(jià)機制等。”趙曉麗說(shuō)。

     而在電力交易機制中，報告指出，以計劃為主導的電力交易方式不利于促進(jìn)可再生能源發(fā)電。省間電力交易計劃的制定沒(méi)有考慮促進(jìn)可再生能源電力的消納因素，應擴大省區間電力交易范圍，鼓勵可再生能源跨省區交易。

     此外，目前的運行機制中，年度發(fā)電計劃安排火電機組發(fā)電量確定依據之一是該機組上一年度發(fā)電量，機組組合不夠合理，電力平衡計劃中對可再生能源考慮不夠。

     對此，研究報告建議年度發(fā)電計劃優(yōu)先考慮可再生能源的年度發(fā)電計劃，適當靈活調整降低發(fā)電計劃與上年發(fā)電量關(guān)聯(lián)，電力調度機制提高調度中心實(shí)時(shí)調度管控能力，擴大跨省電力交易。