來(lái)源：中國證券報  

    國家能源局新能源和可再生能源處長(cháng)李鵬在10月22日舉行的2014北京國際風(fēng)能大會(huì )上表示，目前新能源各領(lǐng)域“十三五”規劃正在編制中，風(fēng)電有望逐步改變當前廣被視作“替代能源”的地位，上升為未來(lái)扛鼎國家能源結構調整主體的地位。

    李鵬透露，鑒于當前國內風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的整體狀況，未來(lái)將挖潛“三北地區”大風(fēng)電基地輸電能力，大力推進(jìn)陸地中低風(fēng)速資源區風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)，而備受業(yè)界關(guān)注的海上風(fēng)電，未來(lái)發(fā)展定位則調整為“積極穩妥”。

    他指出，當前國內風(fēng)電行業(yè)仍存在規劃不完善、資源摸底不詳盡、并網(wǎng)受阻等一系列問(wèn)題，“十三五”期間政策方還將在化解行業(yè)瓶頸方面完善一系列體制機制。

    “替代能源”將升格

    在10月22日舉行的風(fēng)能大會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家紛紛指出，無(wú)論從當前治理霧霾的現實(shí)需求，還是從國家能源結構調整的長(cháng)遠需要來(lái)看，大力發(fā)展可再生能源比以往任何時(shí)候都顯得重要和緊迫。風(fēng)電作為國內可再生能源發(fā)電形式中最具規模和效率比較優(yōu)勢的新能源門(mén)類(lèi)，未來(lái)理應承載起我國能源替代戰略的中堅作用。這也是中國正在推進(jìn)的“能源革命”的最大注解。

    上述呼吁已經(jīng)開(kāi)始得到政策制定方的呼應。李鵬在會(huì )上表示，綜合當前國內可再生能源發(fā)電各領(lǐng)域的現狀，風(fēng)電“十三五”開(kāi)始有望逐步改變當前的“替代能源”地位，轉為進(jìn)入能源消費的主體地位。他指出，截至2013年底，風(fēng)電發(fā)電量在我國能源消費總量中僅占比2.6%，而同期德國和丹麥風(fēng)電消費量占比卻均超過(guò)20%，已成為各自國內主體能源。即便在國內，獨立于國家電網(wǎng)體系之外的蒙西電網(wǎng)，2013年風(fēng)電發(fā)電量占全網(wǎng)發(fā)電量比例也高達13.4%。
   
    河北建投一位負責人也對中國證券報記者表示，當前的京津冀霧霾治理方案中，一項重要任務(wù)就是提高清潔能源的替代作用，到2017年，京津唐電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費總量比重將提高到15%。而當前這一比例卻僅為4%，其中風(fēng)電貢獻了八成比重。因此，要實(shí)現15%的既定目標，迫在眉睫的任務(wù)就是要大力發(fā)展風(fēng)電。

    國家可再生能源中心副主任任東明在會(huì )上表示，理論上預計，到2020年，國內風(fēng)電累積總裝機可達3億千瓦；到2050年，總裝機規模將在此基礎上增長(cháng)9倍達到300億千瓦，其所消費電量將占據國內能源總消費量的80%，成為名副其實(shí)的主體能源。

    陸上風(fēng)電仍是重頭戲

    盡管風(fēng)電在我國能源消費中的戰略地位越來(lái)越受重視，但李鵬表示，“十三五”規劃對于國內風(fēng)電開(kāi)發(fā)的整體布局仍將因地制宜地安排。

    李鵬介紹道，根據規劃思路，“十三五”期間，國內風(fēng)電新增裝機將達1億千瓦，年均新增規模達2000萬(wàn)千瓦，其中，“三北”大風(fēng)電基地5年內新增裝機6000萬(wàn)千瓦，中東部中低風(fēng)速資源區新增3000萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電新增1000萬(wàn)千瓦。這意味著(zhù)，“十三五”期間，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的重頭戲仍然在九大千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地。

    但一個(gè)不容忽視的現實(shí)是，“三北”風(fēng)電基地近年來(lái)的“棄風(fēng)”、“限電”現象仍在不斷加劇。據國家能源局市場(chǎng)監管司副司長(cháng)黃少中介紹，截至2014年上半年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量達72億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率為8.5%，其中過(guò)去幾年風(fēng)電發(fā)展的重鎮甘肅省棄風(fēng)率更是高達20.6%。李鵬表示，“十三五”期間，國家將針對這些地區的問(wèn)題針對性地制定提高其電網(wǎng)消納能力的措施，例如完善電力交易機制，建設一批風(fēng)火互補調峰電源，提高其就地消納能力，同時(shí)加快啟動(dòng)特高壓外輸通道建設。

    李鵬指出，國家能源局目前正醞釀出臺《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》，通過(guò)對電企及地方政府實(shí)施可再生能源發(fā)電量最低配額指標制度，刺激相關(guān)方發(fā)展可再生能源積極性。

    中國可再生能源學(xué)會(huì )一位專(zhuān)家表示，配額制一旦付諸實(shí)施，首先受益的無(wú)疑將是成熟度更高的風(fēng)電行業(yè)，特別是屬于低風(fēng)速區域的中東部省區。

    海上風(fēng)電定調謹慎

    今年6月，國家發(fā)改委出臺0.75-0.85元/千瓦時(shí)的海上風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價(jià)，業(yè)內普遍認為這預示著(zhù)2014年成為國內海上風(fēng)電的“元年”。有券商研究員分析，以海上風(fēng)電“十三五”擬定的新增1000萬(wàn)千瓦的裝機目標計，其對應的將是新增1000億元的市場(chǎng)蛋糕，前景值得期待。

    與市場(chǎng)樂(lè )觀(guān)情緒有所不同的是，政策方目前擬定的“十三五”規劃思路中，對于海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)定位是“穩妥推進(jìn)”，堅持以資源定規劃，以規劃定項目。李鵬表示，盡管此前國家規劃了到2015年海上風(fēng)電裝機500萬(wàn)千瓦的目標，但從目前實(shí)際現狀來(lái)看，實(shí)際裝機數字可能只能達到200萬(wàn)千瓦，與目標差距不小。

    近來(lái)，風(fēng)電行業(yè)最引熱議的政策動(dòng)向是風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價(jià)醞釀下調，不少業(yè)內人士直陳，一旦此政策出臺，將給行業(yè)帶來(lái)不小利空。

    有國內大型風(fēng)電開(kāi)發(fā)商對中國證券報記者表示，目前國內風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)的現狀是，由于棄風(fēng)限電、資源條件不穩定等因素制約，投資風(fēng)電場(chǎng)項目的收益率水平只能維持在10%左右的水平。一旦上網(wǎng)電價(jià)下調，則是對風(fēng)電開(kāi)發(fā)的釜底抽薪之舉，將直接導致連10%的收益水平都很難保證，極大影響開(kāi)發(fā)商的投資熱情。

    李鵬表示目前下調上網(wǎng)電價(jià)仍未有定論，他提醒業(yè)界對此不要過(guò)于悲觀(guān)。