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   7月2日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在國家自主創(chuàng )新示范區和自主創(chuàng )新綜合試驗區選擇部分中央級事業(yè)單位，開(kāi)展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。

   創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略成為國家戰略，是新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政的鮮明特點(diǎn)。調結構、轉方式、促發(fā)展、無(wú)不與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略息息相關(guān)。針對科技與經(jīng)濟兩張皮問(wèn)題，科研管理體制不順、科技與經(jīng)濟融合不夠及科研評價(jià)獎勵體系不完善等深層次問(wèn)題，新一輪科技體制改革向縱深推進(jìn)。

  長(cháng)期以來(lái)，作為創(chuàng )新密集地的高等院校和科研機構總是和市場(chǎng)之間隔著(zhù)一堵無(wú)形的墻。一項科研技術(shù)成果，從實(shí)驗室走進(jìn)市場(chǎng)，難免經(jīng)歷產(chǎn)品化和企業(yè)化運營(yíng)這一關(guān)。同時(shí)，科研項目擁有的知識產(chǎn)權要想與企業(yè)資金進(jìn)行匹配、入股企業(yè)，需要對知識產(chǎn)權進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)評估，并通過(guò)各級政府部門(mén)批準學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)對外投資的申請，才能轉化成“真金白銀”。不過(guò)，根據財政部和各地關(guān)于國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策，高校、事業(yè)單位科技成果的處置、對外投資等事項應按照國有資產(chǎn)管理政策，需要嚴格履行審批手續，未經(jīng)批準不得自行處置。由于涉及到多個(gè)部門(mén)的審批流程，每個(gè)部門(mén)審批流程、要求、速度又不統一，一項科技成果處置的審批權拖個(gè)一年半載不是新鮮事。

   從國際上來(lái)看，美國政府早在1980年就通過(guò)了拜杜法案，結束了享有政府經(jīng)費補助的研發(fā)成果的所有權歸屬混亂問(wèn)題——這一混亂阻礙了重大科研成果的商品化——通過(guò)將此類(lèi)發(fā)明的所有權授予與政府簽署協(xié)議的大學(xué)，而不是發(fā)明者自身或政府本身。盡管我國2007年修訂《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》時(shí)明確了項目承擔者依法取得發(fā)明專(zhuān)利權等知識產(chǎn)權，但由于科研項目投資的多元化等因素，關(guān)于科技成果無(wú)形資產(chǎn)的使用權、處置權和收益權，始終未形成統一意見(jiàn)。

   為加速科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步有效激發(fā)創(chuàng )新活力，財政部2011年啟動(dòng)在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展中央級事業(yè)單位科技成果處置權和收益權管理改革，簡(jiǎn)化800萬(wàn)以下科技成果處置流程。此后，試點(diǎn)政策實(shí)施范圍進(jìn)一步擴大到東湖國家自主創(chuàng )新示范區、張江國家自主創(chuàng )新示范區和合蕪蚌自主創(chuàng )新綜合試驗區。與此同時(shí)，北京、武漢等高校創(chuàng )新資源集中的地區也已著(zhù)手開(kāi)展高?？萍汲晒幹脵喙芾砀母?，將科技成果轉讓處置權完全下放至高校。

   相關(guān)政策創(chuàng )新為明晰政府、企業(yè)、科研單位之間產(chǎn)權關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權交易提供了有益的經(jīng)驗，也進(jìn)一步增強了高校和科研院所轉化科技成果的積極性，推動(dòng)發(fā)揮了科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。

  本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的決定允許試點(diǎn)單位采取轉讓、許可、作價(jià)入股等方式轉移轉化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵對科技成果創(chuàng )造做出重要貢獻的機構和人員，進(jìn)一步調動(dòng)科技人員創(chuàng )新積極性。

   政府在更大范圍內推進(jìn)改革，為各類(lèi)科技創(chuàng )新主體創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，有利于進(jìn)一步打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道，把科技成果的使用權、處置權和收益權賦予創(chuàng )造成果的單位，進(jìn)一步為創(chuàng )新創(chuàng )造松綁加力?？梢韵嘈?，隨著(zhù)政策措施的落實(shí)到位，中國的科研環(huán)境將有重大改觀(guān)，中國的科研體制將更順暢，更有利于出人才、出成果，更有利于創(chuàng )新型國家的建設。