當前，我國實(shí)現“十二五”節能減排降碳約束性目標的形勢依然嚴峻。兩個(gè)相關(guān)部委負責人表示，關(guān)鍵還是要優(yōu)化產(chǎn)能結構，遏制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費方式的變革。未來(lái)要加快形成激勵與約束并重的體制機制和政策體系

    國務(wù)院5月26日印發(fā)《2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。根據《方案》，今明兩年，我國將努力實(shí)現單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jì)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。

    在同日舉行的全國節能減排和應對氣候變化工作電視電話(huà)會(huì )議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，當前，我國實(shí)現“十二五”節能減排降碳約束性目標的形勢依然嚴峻，既要依靠多管齊下，更要依靠改革創(chuàng )新，激發(fā)節能減排降碳的內生動(dòng)力。

節能減排形勢嚴峻

    “十一五”以來(lái)，我國節能減排確定為約束性目標。在各方共同努力下，我國能耗強度上升、污染排放增加的勢頭得到有效遏制。

    但進(jìn)入“十二五”以來(lái)，我國節能減排形勢依舊十分嚴峻。國家發(fā)展改革委對“十二五”規劃執行情況中期評估報告顯示，最近3年來(lái)，全國能耗強度累計下降9.03%，氮氧化物排放總量累計下降2%，分別只完成5年任務(wù)的54.3%和20%，與60%的進(jìn)度要求差距不小。

    “資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國全面建設小康社會(huì )最緊的約束、最矮的短板，是繞不過(guò)去的坎。”徐紹史說(shuō)，只有直面不足和問(wèn)題，進(jìn)一步增強責任意識、憂(yōu)患意識，堅持目標不降低、信心不動(dòng)搖、力度不減弱，才有可能完成“十二五”的節能減排降碳目標任務(wù)。

加快推動(dòng)結構調整

    為確保全面完成“十二五”節能減排降碳目標，《方案》提出，我國必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，積極化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾。根據測算，要實(shí)現“十二五”節能減排降碳目標，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的貢獻率要達到一半左右。

    要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，就要嚴格遏制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，同時(shí)加快淘汰落后產(chǎn)能?！斗桨浮访鞔_，我國將在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。

    此外，還要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費方式的變革。加快開(kāi)工一批水電、核電項目，增加天然氣供應，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、低溫能、地熱能。

改革激發(fā)減排動(dòng)力

    徐紹史表示，改革是發(fā)展的最大動(dòng)力，實(shí)現節能減排降碳目標，必須有改革創(chuàng )新精神、開(kāi)拓思路，對癥下藥。“有關(guān)部門(mén)要對現有體制機制和政策措施進(jìn)行梳理總結，該堅持的要強化，不健全的要完善，不適應的要取消，還沒(méi)有的要加快建立，形成激勵與約束并重的體制機制和政策體系。”

    另?yè)h(huán)境保護部部長(cháng)周生賢介紹，環(huán)境保護部已經(jīng)會(huì )同有關(guān)部門(mén)完成了2013年全國總量減排情況考核工作。

    “今明兩年，我們將持續強化監管和考核，各省級環(huán)保部門(mén)要結合本行政區2013年減排考核的結果和年度減排任務(wù)完成情況，沒(méi)有完成的地區和企業(yè)按照規定予以處罰并向社會(huì )公布，6月前將減排考核的情況和處理結果上報環(huán)境保護部。”周生賢說(shuō)。

    徐紹史表示，下一步，還將按照《方案》要求，積極推行市場(chǎng)化節能減排機制，強化政策激勵。同時(shí)，發(fā)揮好財稅政策“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮好金融政策舒筋活血作用，新一代證券、債券、保險都要擴大對綠色發(fā)展的支持，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng )新