回首2013年，我國自主創(chuàng )新成就卓越，亮點(diǎn)頗多——

         在國際科技創(chuàng )新的制高點(diǎn)上，頻頻出現“中國”的名字：“天神”太空對接，“嫦娥”成功探月，“蛟龍”載人潛海，“快舟一號”升空，運-20一飛沖天，“天河”重奪世界之冠，首次觀(guān)測到量子反?；魻栃?，首次發(fā)現四夸克物質(zhì)，超級水稻畝產(chǎn)達到988公斤，4G發(fā)照運營(yíng)，首列智能化高速列車(chē)竣工下線(xiàn)……還有華為、中興、騰訊、航天科技等中國企業(yè)憑借自主創(chuàng )新成為國際產(chǎn)業(yè)巨頭，受到國際同行的關(guān)注和尊重，帶領(lǐng)“中國制造”向“中國智造”轉型，是中國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級的先行軍。

       在國人生活方式悄然發(fā)生的變化中，也打上了“科技”的烙?。?ldquo;雙十一”等網(wǎng)購狂歡節搶走了商場(chǎng)打折季的人氣，方便實(shí)惠的微信使微博短信逐漸失去主流位置，“嘀嘀”“快的”讓傳統叫車(chē)服務(wù)備受冷落，支付寶、余額寶等各種“寶寶”正引起商業(yè)銀行的不安，“遠程教育”“遠程醫療”讓“距離”不再困擾人們……可以說(shuō)，人們的衣食住行均可在指間舞動(dòng)中搞定，全新的生活體驗孕育出一個(gè)個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)。

      這一切既是落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要成果，也為進(jìn)一步加快實(shí)施這一戰略提供了有益經(jīng)驗。

開(kāi)局之年開(kāi)門(mén)紅

     2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的開(kāi)局之年。我們唱響科技體制改革重頭戲，自主創(chuàng )新能力不斷提高，科技與經(jīng)濟的結合更加緊密，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯。

凝聚共識增強創(chuàng )新實(shí)力

     黨的十八大作出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大部署，強調科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國內外大勢、立足全局、面向未來(lái)的重大戰略抉擇，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力和活力的根本措施，具有十分重大的意義。習近平等中央領(lǐng)導同志多次闡述和部署實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。

    “實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略決定著(zhù)中華民族前途命運”——習近平總書(shū)記在中央政治局第九次集體學(xué)習時(shí)傳遞出新一屆中央領(lǐng)導集體堅定不移走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展之路的決心和信心。一年來(lái)，習近平總書(shū)記在多地考察時(shí)還從實(shí)踐角度對推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提出了明確要求——要優(yōu)先支持促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、開(kāi)辟新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的科技領(lǐng)域，重點(diǎn)突破制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，加強新興前沿交叉領(lǐng)域部署；高新區要把“高”和“新”兩篇文章做實(shí)做好；增強工業(yè)核心競爭力，形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統制造業(yè)并駕齊驅、現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )新活力、創(chuàng )新實(shí)力；要加強科技人才隊伍建設，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

    在普遍獲得共識的基礎上，全國上下心往一處想，勁往一處使，科技創(chuàng )新實(shí)力明顯增強。2013年，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出11906億元，比上年增長(cháng)15.6%，占國內生產(chǎn)總值的2.09%；研發(fā)人員全時(shí)當量達到324.7萬(wàn)人年，居世界首位，占全球總量的29.2%；國際科學(xué)論文數量居世界第二位，高被引論文數量居世界第四位；本國人發(fā)明專(zhuān)利申請量和授權量分別居世界首位和第二位，占到全球總量的37.9%和22.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口的比重居世界首位，知識服務(wù)業(yè)增加值居世界第三位。

深化改革優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境

     一年來(lái)，我國科技體制改革不斷深化，重點(diǎn)舉措取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

     2013年，國家科技改革領(lǐng)導小組切實(shí)履行統籌推進(jìn)科技體制改革的職能，新出臺27項措施貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》；科技部經(jīng)國務(wù)院批準取消和下放6項行政審批，超過(guò)科技部行政審批項目的30%；科技部會(huì )同中組部等9家單位改進(jìn)“科研項目評審、人才評價(jià)、機構評估”工作，項目壓縮28%，評審機制進(jìn)一步完善；為了破除阻礙科技成果轉化的制度障礙，科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快《促進(jìn)科技成果轉化法》的修訂工作，修訂稿已報送國務(wù)院，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；出臺《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》、《國家科技計劃及專(zhuān)項資金后補助管理規定》等政策，國家科研項目和資金管理改革再上新臺階。

     為調動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新的內生動(dòng)力，國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》，全面部署了推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的目標和任務(wù)；財政部聯(lián)合科技部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認定中文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域范圍試點(diǎn)的通知》等4條新政策，這是繼中關(guān)村“1+6”系列先行先試政策之后，新一輪政策創(chuàng )新，同時(shí)中關(guān)村示范區的部分改革政策已擴展到東湖、張江和合蕪蚌試驗區。此外，近年相關(guān)部委出臺的一系列激勵企業(yè)創(chuàng )新的普惠政策得到落實(shí)。

     在科技管理基礎制度建設上取得了突破性進(jìn)展。研究起草了《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導意見(jiàn)》，國家科技報告服務(wù)系統上線(xiàn)試運行，已有3000份科技報告向全社會(huì )開(kāi)放，既推動(dòng)了科研成果的共享，又避免了科研項目的重復；國家創(chuàng )新調查制度建設也實(shí)現了良好開(kāi)局，形成了16套創(chuàng )新能力監測和評價(jià)指標體系；10所“985”高校開(kāi)展大型科學(xué)儀器設備（設施）開(kāi)放共享試點(diǎn)。

     更值得關(guān)注的是，一批含金量高、操作性強的改革措施率先在地方突破。“南京9條”、“武漢黃金10條”、“濟南11條”在促進(jìn)科技成果轉化、鼓勵科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等方面均有大膽舉措。

科技支撐引領(lǐng)作用凸顯

    科技充分發(fā)揮了對經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級的支撐引領(lǐng)作用。2013年，105家國家高新區總收入預計超過(guò)19.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)約18%。技術(shù)轉移和科技成果產(chǎn)業(yè)化提速；2013年，全國技術(shù)合同成交額達7469億元，年增長(cháng)16%。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的科技含量提升。2013年，全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入預計突破11萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10%。

    國家重大科研項目和示范工程取得顯著(zhù)成效。依托國家科技重大專(zhuān)項，TD-LTE全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)快速發(fā)展，4G牌照發(fā)放，正式走向市場(chǎng)；自主可控移動(dòng)智能終端操作系統成功投放市場(chǎng)；高端通用芯片技術(shù)達到國際先進(jìn)水平，應用于“天河”、“神威藍光”等高性能計算機；封裝光刻機、離子注入機等高端集成電路裝備投入量產(chǎn)并銷(xiāo)往海外，技術(shù)水平邁入國際主流；我國汽車(chē)制造沖壓裝備的技術(shù)水平和國際競爭力實(shí)現重大突破，多條生產(chǎn)線(xiàn)出口發(fā)達國家；特高含水老油田三次采油技術(shù)在16個(gè)區塊推廣應用，提高采收率10%以上；借力“十城千輛”、“十城萬(wàn)盞”、“金太陽(yáng)”等創(chuàng )新成果應用示范工程，推廣各類(lèi)節能和新能源汽車(chē)近3萬(wàn)輛，應用LED燈具年節電超過(guò)20億千瓦時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

    民以食為天，科技使我國糧食產(chǎn)量“十連增”、“菜籃子”更豐富。2013年，我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達55.2%，主要農作物良種覆蓋率達96％以上，農作物耕種收綜合機械化率達57%。糧食豐產(chǎn)科技工程“十二五”以來(lái)累計增產(chǎn)糧食6342萬(wàn)噸，增加效益674億元。種業(yè)科技創(chuàng )新不斷推進(jìn)，創(chuàng )制出優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、甘薯新品種535個(gè)，良種推廣達3.5億多畝。

企業(yè)創(chuàng )新能力全面提升

    企業(yè)的創(chuàng )新自覺(jué)不斷強化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。2013年，企業(yè)R&D支出占全社會(huì )R&D支出76%以上，建在企業(yè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程中心已達到99個(gè)和313個(gè)，認定國家企業(yè)技術(shù)中心887家。以2013年度國家科技獎為例，科技進(jìn)步獎（通用項目）一等獎中第一完成單位為企業(yè)的占比46.15%，比2012年度提高7.6個(gè)百分點(diǎn)；二等獎第一完成單位為企業(yè)的占比35.82%，比2012年度提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)也表現不俗，2013年度科技進(jìn)步獎（通用項目）二等獎中第一完成單位為民營(yíng)企業(yè)的占比6.11%。再如，科技重大專(zhuān)項中52.3%的課題由企業(yè)牽頭實(shí)施。

    一大批高新技術(shù)企業(yè)迅速崛起。全國有效期內的高新技術(shù)企業(yè)數量近6萬(wàn)家；創(chuàng )業(yè)板上市的355家企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占93%。華為、中興、聯(lián)想、百度、騰訊、中聯(lián)重科等企業(yè)成長(cháng)為全球知名的大企業(yè)，具備了和跨國巨頭一爭高下的能力。

   科技型中小企業(yè)快速成長(cháng)?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng )新基金累計支持企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家，1500多家科技企業(yè)孵化器正孵化著(zhù)7萬(wàn)多家企業(yè)。以天津為例，目前科技型中小企業(yè)已發(fā)展到5萬(wàn)家、小巨人企業(yè)超過(guò)2310家。

世界前沿成果加速涌現

     2013年，一大批基礎研究領(lǐng)域的重大成果贏(yíng)得了世界的喝彩。

     這一年，我國科學(xué)家不斷取得最高水準的基礎研究成就，為中國在世界科學(xué)論壇上取得話(huà)語(yǔ)權。清華大學(xué)薛其坤團隊首次觀(guān)測到量子反?；魻栃?，被認為可能是量子霍爾效應家族中的最后一個(gè)重要成員，這項研究成果被楊振寧教授稱(chēng)作“諾獎級的成果”；北京大學(xué)的鄧宏魁團隊在體細胞重編程領(lǐng)域取得了開(kāi)創(chuàng )性成果，用4個(gè)小分子化合物成功誘導成年體細胞重編程為多潛能性干細胞，使之重新具有分化發(fā)育為多種器官的能力，得到國際同行高度評價(jià)；首次發(fā)現四夸克物質(zhì)，被評為2013年物理學(xué)領(lǐng)域最重要成果；國際上首次發(fā)現熱休克蛋白90α腫瘤標志物，有效提高腫瘤監測和療效評價(jià)水平；成功研制國際上最長(cháng)的55cm碳納米管；首次合成硬度超過(guò)金剛石的立方氮化硼新材料……眾多領(lǐng)域的頂級成果反映出我國科研隊伍與大國地位相稱(chēng)的產(chǎn)出。

     戰略高技術(shù)領(lǐng)域更是碩果累累。嫦娥三號探測器成功落月，中國成為世界上第三個(gè)有能力獨立自主實(shí)施月球軟著(zhù)陸的國家；“神舟十號”在軌飛行15天，驗證對接技術(shù)，開(kāi)啟了未來(lái)天地往返運輸系統；蛟龍號從深潛海試走向科學(xué)應用。此外，天河二號世界排名第一，快舟一號升空，高分辨衛星探測應用，新型基礎微電子器件半浮柵晶體管研制成功，首列智能化高速列車(chē)竣工下線(xiàn)，超級水稻畝產(chǎn)達到988公斤等高技術(shù)成就讓創(chuàng )新中國再展英姿。

科技創(chuàng )新貼近百姓生活

     為了提高科技惠民的質(zhì)量和效率，2013年國家出臺了《2013年度科技惠民計劃若干工作要求》，細化科技惠民工作，加強科技惠民計劃信息共享和公共服務(wù)；制定了《科技惠民計劃專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法》，規范和加強科技惠民計劃專(zhuān)項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益。通過(guò)實(shí)施科技惠民計劃，帶動(dòng)地方、企業(yè)和社會(huì )相關(guān)機構投入已達65.35億元，推廣惠民技術(shù)470多項，惠及人口5100萬(wàn)人。

     不斷創(chuàng )新的生物醫藥技術(shù)使國人的人均預期壽命增加到74歲。新藥創(chuàng )制碩果累累：全球率先研發(fā)成功人感染H7N9禽流感病毒疫苗，一舉改變了我國流感疫苗株需由國外提供的歷史；制藥業(yè)在新藥創(chuàng )制專(zhuān)項支持下，已獲得62個(gè)新藥證書(shū)，涵蓋抗癌、降壓、消炎、乙肝等大品種藥。國產(chǎn)醫療器械研發(fā)取得新進(jìn)展：我國研發(fā)出世界上最小的完全磁懸浮離心式人工心臟；國產(chǎn)CT和MRI診斷設備首次在甲類(lèi)大型醫療裝備領(lǐng)域突破；植入式腦神經(jīng)刺激產(chǎn)品首次獲得上市許可……國產(chǎn)化醫療器械平均購置成本比進(jìn)口品牌便宜30%以上，為中國高端醫療設備的普及提供支撐。截至2013年底“創(chuàng )新醫療器械產(chǎn)品應用示范工程”已在6省/市進(jìn)行試點(diǎn)示范，示范應用了10萬(wàn)余臺（套、件）國產(chǎn)創(chuàng )新醫療器械與產(chǎn)品，服務(wù)覆蓋人群達到9600萬(wàn)，直接受益1161萬(wàn)人。

     在備受關(guān)注的環(huán)境保護方面，大力實(shí)施藍天科技工程，推動(dòng)煤制天然氣和生物質(zhì)燃氣的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統集成和商業(yè)化應用，清潔燃氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著(zhù)力解決霧霾治理中的技術(shù)難題。在水污染治理專(zhuān)項支持下，松花江、遼河流域大量減排，太湖、洱海、滇池水質(zhì)明顯改善。

新形勢 新挑戰

     回顧過(guò)去一年我國自主創(chuàng )新的成果時(shí)，我們還應清醒地看到，無(wú)論是科技界還是產(chǎn)業(yè)界都存在著(zhù)創(chuàng )新動(dòng)力不足的問(wèn)題。鼓勵創(chuàng )新的體制機制還不到位，市場(chǎng)配置資源的決定性作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，還有許多挑戰和困難必須面對——

機制不夠完善難成合力

     雖然近年來(lái)我國自主創(chuàng )新實(shí)力大大增強，全社會(huì )R&D支出超過(guò)萬(wàn)億元，研發(fā)人員總量世界第一，SCI（科學(xué)引文索引）論文數世界第二，國際發(fā)明專(zhuān)利申請量世界第三，但卻鮮有與之相稱(chēng)的重大科學(xué)發(fā)現和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。毋庸諱言，這種狀況與科技管理和資源配置缺乏頂層設計，統籌推進(jìn)自主創(chuàng )新的新機制不夠完善，不能形成合力不無(wú)關(guān)系。在我國，科技管理職能分屬20多個(gè)部門(mén)和機構，各部門(mén)之間事權界定不夠清晰，職能交叉重疊，條塊分割，沒(méi)有形成有效的協(xié)調機制，導致科技資源浪費、效率不高。

     一方面是“九龍治水”九龍無(wú)首。比如：涉及中央財政科技經(jīng)費使用和管理的中央各部門(mén)的有許多家，以財政部、國家發(fā)改委、科技部、工信部、教育部、國家自然科學(xué)基金委、中科院等為主，其中國家科技主管部門(mén)管理的經(jīng)費大約不到20%，其分散程度由此可見(jiàn)一斑，不可避免地會(huì )出現科技機構重復設置、儀器設備重復購置、課題項目重復支持的問(wèn)題。

     另一方面是“九龍治水”互不銜接。最突出的問(wèn)題就是科技政策與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)準入、稅收、金融、知識產(chǎn)權保護、國有資產(chǎn)管理等法規和宏觀(guān)經(jīng)濟政策不銜接。比如：企業(yè)投入巨資開(kāi)發(fā)的自主創(chuàng )新產(chǎn)品卻因為無(wú)法進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)品目錄、政府采購清單以及壟斷行業(yè)而應用無(wú)門(mén)；一些地方和科研機構為推動(dòng)科技成果轉化，出臺了獎勵科技人員的新政文件，卻因碰到國有資產(chǎn)處置管理辦法的“天花板”而無(wú)法兌現。

市場(chǎng)未發(fā)揮決定性作用

      我國的科技體制改革始于上世紀80年代，從科技面向經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)，到科研院所企業(yè)化改革，再到企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體，市場(chǎng)化改革指向非常明確。但毋庸置疑的是，時(shí)至今日，市場(chǎng)在配置我國科技資源時(shí)仍然沒(méi)有完全發(fā)揮決定性作用。比如：我國發(fā)展新能源、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)方向是對的，可是為什么會(huì )出現產(chǎn)能過(guò)剩？這是因為在實(shí)際操作中一些企業(yè)采用了發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)投資先行的老辦法，沒(méi)有與市場(chǎng)對接，充分發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用，加上地方政府沒(méi)能管住自己的“手”，于是各地大干快上，產(chǎn)能過(guò)剩在所難免。

      我國企業(yè)創(chuàng )新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，尚未真正成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體。以我國工業(yè)企業(yè)為例，近年來(lái)工業(yè)企業(yè)研發(fā)強度增長(cháng)明顯慢于全社會(huì )增長(cháng)。2012年，我國全社會(huì )研發(fā)強度相當于美國和日本2008年水平的71.1%和57.5%，而我國制造業(yè)研發(fā)強度卻只相當于美國和日本的25.4%和24.8%；全國規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.77%，與發(fā)達國家2.5%至4%的水平相比還存在較大差距。

      作為引入市場(chǎng)機制對科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置的重要平臺，我國技術(shù)市場(chǎng)建設雖然取得了重大成就，但與完善中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和國家創(chuàng )新體系要求相比還有一定差距。比如，技術(shù)市場(chǎng)配置科技資源的基礎性作用仍不突出，企業(yè)技術(shù)市場(chǎng)參與度有待提高，科技服務(wù)機構發(fā)展環(huán)境仍待完善，創(chuàng )新技術(shù)交易新品種、新模式、新機制需要加強等。

科技對經(jīng)濟發(fā)展支撐不強

      科技創(chuàng )新不能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提質(zhì)增效升級的需求，原始創(chuàng )新能力不強，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與國際先進(jìn)水平仍有差距。

      基礎研究是科技創(chuàng )新的根基和源泉。長(cháng)期以來(lái)，我國對基礎研究重視不夠，基礎研究投入不足最具說(shuō)服力。近幾年，我國的研發(fā)投入以接近20%的速度增長(cháng)，總量超過(guò)萬(wàn)億，但基礎研究投入占研發(fā)投入的比例卻一直徘徊在5%左右，而發(fā)達國家一般都在15%至20%，美國是18.97%，韓國是18.18%，日本是12.27%，遠遠高于我國?；A研究薄弱導致原始創(chuàng )新能力不強，我國科學(xué)家主動(dòng)提出先導性的研究方向的創(chuàng )新能力比較弱。尤其在可能發(fā)生科技革命的重要方向上，基本上處于前沿跟蹤水平，真正由我國科學(xué)家率先提出和開(kāi)拓的新問(wèn)題、新理論和新方向很少。隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級，基礎與戰略前沿研究積累不夠、能力不強的問(wèn)題將愈加凸顯。

      在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，我們仍缺乏應對新的產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展潮流的能力，對重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)變革導致的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)競爭準備不足。在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，許多重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)對外依存度高，先導性戰略高技術(shù)薄弱，直接影響產(chǎn)業(yè)結構升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全。比如，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)主流轎車(chē)產(chǎn)品技術(shù)還依靠“外援”，在動(dòng)力電動(dòng)化、輕量化、智能化等尖端、前沿領(lǐng)域差距仍然較大；光纖制造、高端集成電路制造、石化等領(lǐng)域的高端設備大部分是國外產(chǎn)品；半導體照明產(chǎn)業(yè)大功率、高亮度LED芯片等依賴(lài)進(jìn)口。

      在農業(yè)科技方面，種業(yè)對外依存度高，以蔬菜為例，“洋種子”已占據50%以上的市場(chǎng)份額，目前國際上水稻、玉米、小麥、大豆、棉花等轉基因種子,主要由國外公司壟斷。

評價(jià)體系難以調動(dòng)積極性

      我們還沒(méi)有建立起以科研能力和創(chuàng )新成果等為導向的科技人才評價(jià)標準?？萍荚u價(jià)導向不夠合理，科研誠信和創(chuàng )新文化建設薄弱，科技人員的積極性創(chuàng )造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。“重研究輕應用、重成果輕轉化、重論文輕專(zhuān)利”等現象，片面將論文數量、項目和經(jīng)費數量、專(zhuān)利數量等與科研人員評價(jià)和晉升直接掛鉤的做法依然存在。人才公共服務(wù)體系以及科技人才流動(dòng)機制還需進(jìn)一步建立健全，科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng )新人才雙向交流仍不充分。與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的分配激勵機制仍待完善。

      在職務(wù)發(fā)明人合法權益保護上仍存在多方面不足，比如相關(guān)立法和制度不夠完善，對保護職務(wù)發(fā)明人合法權益的重要性認識還不到位，侵害職務(wù)發(fā)明人合法權益的現象時(shí)有發(fā)生，對職務(wù)發(fā)明人的激勵力度有限等。我國許多事業(yè)性科研單位集聚了較高水平的科研資源和創(chuàng )新人才，但因為這些單位不能充分享受成果轉化收益，缺少自主支配權，開(kāi)展科技成果轉化的積極性不高。這些專(zhuān)利發(fā)明人和創(chuàng )新團隊因收益分配不清或不足，難以運用可操作性強的股權激勵政策等因素，缺少創(chuàng )新成果轉化的積極性和行動(dòng)力。

改革破浪再起航

     當前，世情、國情正在發(fā)生歷史性的深刻變化，為我們實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略帶來(lái)了前所未有的重大機遇。從國際形勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起，各國之間的創(chuàng )新競爭日趨激烈，以智能、綠色和可持續為特征的新產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)；產(chǎn)業(yè)變革將帶來(lái)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織模式的深刻變化。

     從國內現狀看，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大，主要依靠要素投入驅動(dòng)的傳統增長(cháng)模式已難以為繼，通過(guò)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效已是迫在眉睫、刻不容緩，根本出路在于創(chuàng )新，關(guān)鍵是要靠科技的力量。

     機遇稍縱即逝，發(fā)展時(shí)不我待。當務(wù)之急，就是要進(jìn)一步解放思想、深化科技體制改革，破除一切束縛創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的觀(guān)念和體制機制障礙，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。

加強頂層設計謀劃長(cháng)遠發(fā)展

    頂層設計是加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的關(guān)鍵。加強頂層設計首先要破除部門(mén)分割的局限，充分發(fā)揮國家科技體制改革領(lǐng)導小組的統籌職能，深化體制機制改革，在更高層次上進(jìn)行制度安排和政策設計，不僅僅要在國家整體目標上統籌協(xié)調各部門(mén)、各地方的科技發(fā)展，打破“多龍治水”局面，更要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，健全激勵機制、完善政策營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境。

    深化體制機制改革，健全科技創(chuàng )新政策體系，要在市場(chǎng)需求引導、科技成果轉化、科技資源開(kāi)放共享、人才激勵、科研誠信建設等方面加大力度，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng )新資源的決定力量。要制定和完善以創(chuàng )新為內核的產(chǎn)業(yè)、科技、知識產(chǎn)權、貿易、財稅、金融等政策，著(zhù)力推動(dòng)其有效銜接，尤其要重視制定和落實(shí)與促進(jìn)市場(chǎng)對創(chuàng )新需求有關(guān)的政策。同時(shí)，要進(jìn)一步加強科技創(chuàng )新政策落實(shí)，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠、股權激勵等重點(diǎn)政策的落實(shí)力度和監測評估。

    在科研項目和資金管理上，要加強在國家整體目標上形成一致和分工合作，完善政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新方式，開(kāi)辟財政科技投入的新渠道，在一些戰略方向和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破。加快推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，建立大型科學(xué)儀器和科研設施服務(wù)后補助機制。

完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制

    完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制要以企業(yè)和市場(chǎng)為核心。企業(yè)是市場(chǎng)主體，只有調動(dòng)了企業(yè)的積極性主動(dòng)性，才能發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的決定性作用。

     要繼續做大做強一批行業(yè)龍頭企業(yè)。支持有條件的創(chuàng )新型企業(yè)承擔國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，參與重點(diǎn)工程建設，建立“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場(chǎng)驗收、政府補助”的科研項目形成和支持機制，支持骨干企業(yè)建立高水平研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)加大先進(jìn)技術(shù)收購引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng )新。

    要加強對中小微企業(yè)創(chuàng )新的支持。要營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，大力支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)，加大研發(fā)項目、創(chuàng )新基金和服務(wù)平臺等對中小微企業(yè)的支持，綜合運用買(mǎi)方信貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押、融資租賃、小額貸款、公司債券、科技保險等支持科技型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新融資，激發(fā)創(chuàng )新活力。

    要支持企業(yè)與科研院所、高校按照市場(chǎng)機制建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等形式合作研發(fā)產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)，政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、獎勵性后補助等方式給予支持。鼓勵科技人員向企業(yè)集聚，將服務(wù)企業(yè)貢獻突出的科研院所和高?？萍既藛T優(yōu)先入選國家相關(guān)人才計劃，同時(shí)支持各類(lèi)新型研發(fā)機構發(fā)展。

    要抓緊修訂《促進(jìn)科技成果轉化法》，研究制定有利于調動(dòng)高校和科研機構及其科技人員積極性，符合科技成果轉化特點(diǎn)的科技成果處置權、收益權管理辦法，推動(dòng)高校和科研機構建立技術(shù)轉移工作機制，加快高校和科研機構科研成果轉移轉化。完善科技成果轉移轉化服務(wù)體系，發(fā)展和壯大技術(shù)市場(chǎng)，探索科技成果托管、掛牌交易、拍賣(mài)等多種交易方式，加強知識產(chǎn)權運用和保護。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現跨越發(fā)展

     要著(zhù)眼于科學(xué)前沿和國家戰略需求，有效組織力量開(kāi)展攻關(guān)，力爭在科學(xué)上取得原創(chuàng )性突破，在技術(shù)上取得核心技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現跨越發(fā)展。加大對基礎和前沿研究的支持力度，提高基礎和前沿研究投入占科技投入的比重, 優(yōu)化投入模式，建立基礎研究投入的長(cháng)效機制，給予部分研究人員持續穩定的支持,鼓勵潛心研究。依托高水平國家科研機構和研究型大學(xué)，建設一批多學(xué)科綜合交叉的科學(xué)研究中心，穩定支持和培養造就一批創(chuàng )新能力強、潛心研究的優(yōu)秀人才和團隊，提高我國基礎和前沿研究能力。改革評價(jià)體系，為從事基礎和前沿研究的科研人員營(yíng)造一個(gè)能充分發(fā)揮自主性創(chuàng )造性、長(cháng)期潛心研究的環(huán)境。并通過(guò)穩定支持，提高他們的收入，不斷改善他們的生活和工作條件。

     同時(shí)，要加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項，扎實(shí)推進(jìn)重大專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)化示范和應用。推動(dòng)實(shí)施20個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展重大工程，組織實(shí)施“十城千輛”、“十城萬(wàn)盞”等示范工程，啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)。

    在促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級上，要面向鋼鐵、有色、輕工、石化、紡織、建材等傳統行業(yè)，大力推廣促進(jìn)節能減排和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的先進(jìn)適用技術(shù)，深入實(shí)施制造業(yè)信息化科技工程、數控一代應用示范工程，加強科學(xué)儀器和設備開(kāi)發(fā)，提高機械裝備行業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng )新能力。

增強區域創(chuàng )新能力，造福民生

     要加強區域科技工作的統籌和布局，集成中央和地方的科技資源，加大力度推動(dòng)區域科技創(chuàng )新。在創(chuàng )新型省份，深入開(kāi)展創(chuàng )新型城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)新型城鎮化建設，加快構建各具特色的區域創(chuàng )新體系。推動(dòng)各區域間科技合作，促進(jìn)科技資源共享、創(chuàng )新基地共建和重大科技項目合作。優(yōu)化國家自主創(chuàng )新示范區和國家高新區布局，統籌東中西部協(xié)調發(fā)展。以國家自主創(chuàng )新示范區建設帶動(dòng)東部地區率先加快轉型升級，加快國家自主創(chuàng )新示范區在中西部地區的戰略布局。

     在科技惠民方面，要關(guān)注民生需求，開(kāi)展自主創(chuàng )新。重點(diǎn)突出重大慢病防控，關(guān)注老年健康研究；以確保糧食安全為首要目標，加強農業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、生態(tài)修復技術(shù)等重大前沿技術(shù)的研究，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)信息化、機械化；重點(diǎn)開(kāi)展廢棄物資源化、藍天科技、海水淡化、綠色建筑、碳捕集利用與封存等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)和成果推廣，加強荒漠化、石漠化、水土流失、草地退化等防治技術(shù)研發(fā)和推廣應用；加強安全生產(chǎn)、食品安全、防恐防突、自然災害監測與預警等技術(shù)和裝備研發(fā)。

優(yōu)化人才機制，擴大開(kāi)放合作

     充分發(fā)揮各級政府以及科研院所、高校、企業(yè)的重要作用，積極支持、鼓勵和服務(wù)廣大科技人員的創(chuàng )新活動(dòng)，完善人才評價(jià)機制，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。通過(guò)實(shí)施重大人才工程、創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃、千人計劃等，加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和緊缺急需領(lǐng)域的引才力度，同時(shí)推動(dòng)推進(jìn)科技計劃與人才計劃的緊密結合，加大對重點(diǎn)人才計劃入選人才的集成支持。針對我國科技發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的重大需求，面向全球，不分國籍、千方百計吸引國際頂尖人才來(lái)華工作。

    積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，積極參與SKA等國際大科學(xué)工程和研究計劃，探索開(kāi)展全球大型研究基礎設施共享工作。構建跨國技術(shù)轉移平臺，推動(dòng)企業(yè)走出去。吸引海外高層次專(zhuān)家聯(lián)合承擔國家科技計劃，大力推進(jìn)政府間科技合作以及與國際組織的科技合作。

    “中國是一個(gè)大國，必須成為科技創(chuàng )新大國。”習近平總書(shū)記的諄諄告誡警醒我們，沒(méi)有強大的科技，“兩個(gè)翻番”“兩個(gè)一百年”的奮斗目標將難以實(shí)現。我們不能等待，不能觀(guān)望，不能懈怠，要堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，敢于走別人沒(méi)有走過(guò)的路，不斷在攻堅克難中追求卓越，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略必將成為國家富強和民族復興道路上的強勁發(fā)動(dòng)機，為“實(shí)現中華民族偉大復興”的夢(mèng)想注入不竭動(dòng)力。