來(lái)源：《經(jīng)濟日報》，2014年3月9日

   產(chǎn)能過(guò)剩是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問(wèn)題之一。兩會(huì )期間，政協(xié)委員為化解產(chǎn)能過(guò)剩紛紛獻計獻策，提出了許多很有見(jiàn)地的提案。3月8日，全國政協(xié)十二屆二次會(huì )議舉行關(guān)于“發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩”提案辦理協(xié)商會(huì )。有關(guān)民主黨派代表、全國政協(xié)委員，以及中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、中國人民銀行等提案承辦單位有關(guān)負責人相互溝通協(xié)商，坦誠交換意見(jiàn)。他們都表示，化解產(chǎn)能過(guò)剩必須采用市場(chǎng)化手段。

  管住“閑不住的手”

  “我國當前的產(chǎn)能過(guò)剩，主要不是市場(chǎng)自身運行的結果，相當程度上是政府不當干預造成的。”全國政協(xié)常委、農工黨中央專(zhuān)職副主席何維說(shuō)。

  比如，一些地方采取稅收、土地優(yōu)惠政策或低價(jià)手段招商引資，扭曲了要素市場(chǎng)價(jià)格；一些企業(yè)即使虧損也能靠信貸和補貼維持；一些地方政府對GDP拉動(dòng)大、稅收貢獻大的企業(yè)在環(huán)保監管上網(wǎng)開(kāi)一面，等等。“必須管住政府那只‘閑不住的手’，創(chuàng )新各種條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)那只‘無(wú)形之手’的作用，化解產(chǎn)能過(guò)剩才有抓手。”何維說(shuō)。

  如何讓政府管住該管的，把不應管、也管不好的領(lǐng)域交給市場(chǎng)？全國政協(xié)常委、民建中央副主席李讜認為，應該明確將土地消耗、能源強度、生態(tài)環(huán)境狀況、政府債務(wù)水平等指標納入地方政府政績(jì)考核指標體系。何維則表示，當前的改革重點(diǎn)應該是簡(jiǎn)政，切實(shí)減少各級政府對微觀(guān)經(jīng)濟的干預。他同時(shí)建議，過(guò)剩產(chǎn)業(yè)要通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)、兼并重組等手段，促進(jìn)要素在地區間、行業(yè)間優(yōu)化配置。

  強化金融和財稅手段

  “產(chǎn)能過(guò)剩之所以揮之不去，很大程度上是因為過(guò)剩產(chǎn)能可以從各種渠道獲得大量廉價(jià)的土地、貸款等資源。”全國政協(xié)常委、民革中央副主席劉凡說(shuō)，“因此，要化解產(chǎn)能過(guò)剩，最根本的是要給過(guò)剩產(chǎn)能‘斷血’。”

  一些局部的稅收優(yōu)惠政策也為產(chǎn)能過(guò)剩加碼。全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席黃志賢介紹說(shuō)，分稅制下地方片面追求GDP增長(cháng)，以增加財政收入，成了體制性產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因；此外，資源稅改革不完善，導致結構性產(chǎn)能過(guò)剩。

  “促使整個(gè)金融體系更多投資新興產(chǎn)業(yè)、更少投資過(guò)剩產(chǎn)能，已勢在必行。”劉凡建議，加強對銀行體系的外部競爭，推動(dòng)更多中小企業(yè)上市發(fā)展。黃志賢則提出，加快增值稅轉型，激勵企業(yè)應用高新技術(shù)，提高對高污染行業(yè)征稅率，遏制其發(fā)展。

  提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力

  與傳統產(chǎn)業(yè)不同，新興產(chǎn)業(yè)是今后一段時(shí)間我國經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能為什么也過(guò)剩？全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴(lài)明說(shuō)，“診脈，是為開(kāi)方；對癥，才好下藥。摸準新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的根源，才能找到切實(shí)有效的解決辦法。”

  賴(lài)明表示，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩主要原因在于政府干預過(guò)多，盲目投資，無(wú)序擴張；同時(shí)由于技術(shù)準備不足和核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)品既缺乏競爭力，有效需求也不足。“我們調查發(fā)現，從全國來(lái)看，90%以上的地區選擇發(fā)展新材料、電子信息和生物醫藥產(chǎn)業(yè)，約80%的地區選擇發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而真正有基礎、有優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地區不到一半。”賴(lài)明指出。

  扶持企業(yè)“走出去”

  積極主動(dòng)地創(chuàng )造外需，加快我國產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段。

  “當前，我國企業(yè)面臨‘走出去’開(kāi)拓國際市場(chǎng)的良好機遇。”全國政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席李衛華說(shuō)，一是全球經(jīng)濟疲軟形勢下更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，加大了招商引資的力度和資金支持，我國企業(yè)海外并購的機會(huì )增多了；二是我國鋼鐵、船舶等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)已在全球具有一定的技術(shù)、裝備優(yōu)勢，具有較強的海外轉移可能。

  當然，在“走出去”的過(guò)程中，企業(yè)也遇到了一些風(fēng)險和障礙。李衛華調研發(fā)現，審批制度過(guò)于嚴格、跨國管理人才缺乏、融資渠道不通暢等，嚴重阻礙了“走出去”的步伐。對此，他建議，有關(guān)部門(mén)應加強規劃引導，編制國別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引，加強雙邊貿易協(xié)議談判。全國政協(xié)委員、中國電子學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐曉蘭還建議，設立產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng )建中介服務(wù)平臺，讓企業(yè)“走出去”更加從容。