來(lái)源：中國能源報 

　　日前，國家能源局印發(fā)“十二五”第四批風(fēng)電項目計劃。通知顯示，列入“十二五”第四批風(fēng)電核準計劃的項目總裝機容量為2760萬(wàn)千瓦。

　　從2011年開(kāi)始，為把握風(fēng)電發(fā)展節奏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，國家能源局開(kāi)始制定風(fēng)電項目核準計劃。前三批風(fēng)電核準規模分別為2683萬(wàn)千瓦、1676萬(wàn)千瓦（后又增補852萬(wàn)千瓦）和2797萬(wàn)千瓦。至此，“十二五”以來(lái)擬核準的風(fēng)電項目規模累計已超過(guò)1億千瓦。

　　規模突破預期

　　近兩、三年來(lái)，由于“三北”地區棄風(fēng)限電情況嚴重，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“寒意陣陣”，對于“國家到底要不要發(fā)展風(fēng)電”心存疑慮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心深受影響。

　　“第四批風(fēng)電2760萬(wàn)千瓦的擬核準容量，大大超出業(yè)界預期，帶給行業(yè)一個(gè)明確信號：國家將繼續推動(dòng)和大力支持風(fēng)電發(fā)展。”水電水利規劃設計總院副總工程師、國家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任易躍春說(shuō)。

　　種種跡象顯示，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在走出谷底，轉暖態(tài)勢明顯。國家可再生能源信息管理中心日前發(fā)布的初步統計數據顯示，2013年我國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1492萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)約0.6個(gè)百分點(diǎn)，特別是年利用小時(shí)數增加了180小時(shí)，開(kāi)發(fā)企業(yè)盈利情況普遍好轉。今年年初召開(kāi)的全國能源工作會(huì )議提出，2014年風(fēng)電發(fā)展目標為1800萬(wàn)千瓦，該目標若能實(shí)現，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將再次駛入快車(chē)道。

　　“未來(lái)，隨著(zhù)中東部和內陸地區風(fēng)電開(kāi)發(fā)的加強，以及風(fēng)電外送通道建設加速、大氣治污加快調整能源產(chǎn)業(yè)結構，可再生能源，特別是風(fēng)電的利用將進(jìn)一步加強。”易躍春說(shuō)。

　　權力下放各司其職

　　與此前幾批風(fēng)電核準計劃明顯不同的是，第四批是在2013年政府職能轉變和權力下放后進(jìn)行的。

　　此前，我國的風(fēng)電項目管理要求投資5000萬(wàn)千瓦及以上規模的風(fēng)電場(chǎng)需上報國家發(fā)改委核準，5000萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電場(chǎng)須列入擬核準計劃后，由地方政府核準。2013年5月15日，根據《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，國家能源局向地方下放了包括企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準等在內的多項審批權力。至此，風(fēng)電審批權力全部下放地方。

　　“核準審批權下放，第四批的所有項目都是由各省自行決定并上報，國家能源局只是負責總量控制等宏觀(guān)管理職能。根據國務(wù)院有關(guān)文件的要求，可再生能源電價(jià)附加資金實(shí)行預撥機制。因此，各省上報的項目信息將成為補貼資金編列預算和發(fā)放的依據。”易躍春表示，“地方負責具體項目的審批和實(shí)施，國家能源局總體把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)提出宏觀(guān)層面的指導性要求，加強技術(shù)標準制定，將成為風(fēng)電行業(yè)管理的全新模式。”

　　尊重實(shí)際理性布局

　　專(zhuān)家普遍認為，第四批風(fēng)電核準計劃的另一大亮點(diǎn)是，國家能源主管部門(mén)更加尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，保證風(fēng)電產(chǎn)業(yè)理性布局。

　　此次文件特別提出，要重視電網(wǎng)接入條件和消納市場(chǎng)好的項目。“對限電情況仍比較嚴峻的黑龍江、吉林、內蒙古等?。▍^），核準計劃另行研究。”近三年來(lái)，針對棄風(fēng)嚴重的區域，國家能源主管部門(mén)嚴格把關(guān)，在落實(shí)電網(wǎng)接納能力和消納市場(chǎng)的條件下安排新建項目規模，同時(shí)積極引導產(chǎn)業(yè)向消納條件較好的華中、華東和華南地區布局，現已取得明顯效果。據初步統計，2013年，華中、華東和華南并網(wǎng)風(fēng)電項目，平均利用小時(shí)數均超過(guò)全國平均水平。

　　“第四批計劃中，華中、華東、華南地區的建設規模占比進(jìn)一步提高，已經(jīng)達到了該批次全國建設總規模的60%左右。特別是湖南省的年度建設規模達到了200萬(wàn)千瓦，成為我國中部地區風(fēng)電開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省份?？梢哉f(shuō)，我國中東部和南方地區的風(fēng)電已正式步入了規?；l(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化效果明顯。”易躍春說(shuō)。