《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2014年1月13日

從宏觀(guān)和微觀(guān)層面建立促進(jìn)成果轉化有效評價(jià)體系
 

　　深化科技評價(jià)和獎勵制度改革，是深化科技體制改革的一項重要內容?！蛾P(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》明確提出，深化科技評價(jià)和獎勵制度改革。根據不同類(lèi)型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價(jià)標準和方法。

　　筆者認為，對科技成果在宏觀(guān)層面的引導、綜合管理、建立促進(jìn)成果轉化的長(cháng)效管理機制是深化科技體制改革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?？萍柬椖亢统晒漠a(chǎn)業(yè)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)化效率應成為創(chuàng )新主體的主要評價(jià)指標，建立長(cháng)效的追蹤和考評機制，并作為國家財政投入的有效參考。

　　我國長(cháng)期以來(lái)的科技研發(fā)主體主要是高校和科研院所，雖然科技成果和專(zhuān)利數量逐年增加，但能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求的高質(zhì)量科技成果數量卻非常有限，導致我國科技成果產(chǎn)業(yè)化率低下。這一方面是由于高校和科研院所注重學(xué)術(shù)水平的評價(jià)體系，缺乏對科技成果產(chǎn)業(yè)化的引導，另一方面則由于科研人員的價(jià)值實(shí)現形式與科技成果產(chǎn)業(yè)化脫節。

　　因此，在宏觀(guān)管理和制度層面建立促進(jìn)成果轉化的有效評價(jià)體系十分必要，一方面能夠明確衡量各創(chuàng )新主體的創(chuàng )新產(chǎn)出及投入產(chǎn)出比，另一方面也利于創(chuàng )新主體內部形成科技成果管理和轉化的運行機制，注重產(chǎn)業(yè)需求，推動(dòng)高質(zhì)量科技成果的出現。

　　制度層面的建設應視為形成科學(xué)的評價(jià)體系的有效保障，包括科技成果利益分配制度、知識產(chǎn)權制度、評估制度、獎勵制度、科技規劃與計劃、科技中介服務(wù)制度、科研機構與科研人員分類(lèi)考核考評制度等。制度創(chuàng )新應考慮科技成果產(chǎn)業(yè)化量化指標。

　　據初步了解，我國高校和科研院所基礎研究方面財政劃撥的課題經(jīng)費覆蓋面達到申請數量的20%，高于美國的8%-10%、英國等歐洲國家的5%，但國內科研經(jīng)費投入配比和高質(zhì)量科技成果的產(chǎn)出比例并不匹配。這就需要基于科學(xué)技術(shù)供給“地圖”和產(chǎn)業(yè)需求“地圖”，在宏觀(guān)層面進(jìn)行評估與調節，包括構建信息對接平臺。

　　微觀(guān)層面，則應完善促進(jìn)成果轉化的科學(xué)評價(jià)體系，主要包括對科研人員參與校企技術(shù)合作、技術(shù)轉移、產(chǎn)業(yè)科技支持等微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的評價(jià)和評估等，充分調動(dòng)科研人員積極性和參與度?？蒲腥藛T在校企技術(shù)合作、技術(shù)轉移、產(chǎn)業(yè)科技支持中做出重大貢獻的，應與發(fā)表高水平論文獲得同等的評估。

　　如何讓科研機構直接面對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新問(wèn)題，或是讓企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新問(wèn)題轉變?yōu)榕c科研機構對接的課題，這是微觀(guān)層面急需破解的難題，需要合理的評價(jià)體系和制度的支撐。

　　目前正在向社會(huì )各界征求意見(jiàn)的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法（修訂草案）》（送審稿）對科技成果的利益分配做了具體規定，充分考慮了科研人員的利益分配問(wèn)題。另外，還應考慮科研人員的職稱(chēng)晉升標準問(wèn)題。而科研機構則應以詳細制度作為保障，從而進(jìn)一步調動(dòng)相關(guān)科技人員的主動(dòng)性和積極性。（作者單位：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報）

上?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展模式與發(fā)展思路

王文忠 賈靖 張麗亮

　　近年來(lái)，上?？萍挤?wù)業(yè)形成了較完善的科技服務(wù)框架體系，在空間上形成集聚，提高效能，發(fā)揮區位優(yōu)勢，著(zhù)力打造新的增長(cháng)點(diǎn)，形成了具有“上海特色”的4種運作模式。

　　一是政府主導平臺型服務(wù)模式 。該模式形成基于政府在科技創(chuàng )新體系發(fā)揮主導作用，服務(wù)延伸了部分政府職能的服務(wù)內涵，得到了政府相應的資金投入和政策支持等，其科技服務(wù)側重建立公益服務(wù)平臺，注重聯(lián)絡(luò )各方資源。

　　未來(lái)，該模式的發(fā)展將主要呈現幾個(gè)特點(diǎn)：政府推動(dòng)和市場(chǎng)需求更加緊密結合；服務(wù)機構建立更加專(zhuān)業(yè)的服務(wù)、管理和運營(yíng)團隊；在廣度上、深度上建立官產(chǎn)學(xué)研用科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )方面，實(shí)現各方資源聯(lián)動(dòng)整合，發(fā)揮其大網(wǎng)絡(luò )、大資源的絕對優(yōu)勢。

　　二是資質(zhì)許可準入型服務(wù)模式。該模式基于科技創(chuàng )新服務(wù)體系建立健全及服務(wù)規范化的需求，其服務(wù)收益與服務(wù)供給有直接關(guān)系，服務(wù)對象的需求個(gè)性化明顯，服務(wù)供給非強制性。因服務(wù)產(chǎn)品標的較大，所以需要政府建立專(zhuān)業(yè)、規范的市場(chǎng)準入機制，設立服務(wù)許可規范和標準，嚴格資格審查并加強監管。

　　該模式未來(lái)發(fā)展需要突破現有體制和機制的瓶頸，在政府的政策引導和推動(dòng)下，在綜合性服務(wù)平臺建設、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)載體運營(yíng)、骨干機構培育、高端人才培養、建立健全市場(chǎng)準入及退出機制等方面實(shí)現跨越和發(fā)展。

　　三是國際化專(zhuān)業(yè)運作服務(wù)模式。該模式服務(wù)機構具有國際化人才和商業(yè)運作模式，在特定行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、高端化的科技服務(wù)。服務(wù)隊伍以行業(yè)專(zhuān)業(yè)復合型人才為主，具備完善的組織體系，業(yè)務(wù)鏈條齊全。服務(wù)國際化市場(chǎng)，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，服務(wù)收益與服務(wù)供給有直接的關(guān)系。服務(wù)主要依靠頂級高端人才，模式的復制性比較低，政府參與力度有限。

　　此類(lèi)科技服務(wù)機構應市場(chǎng)而生，又在市場(chǎng)競爭中發(fā)展，具有清晰的業(yè)務(wù)方向、敏銳的市場(chǎng)反應能力、高端的人才隊伍，以及符合市場(chǎng)需求的運作機制。未來(lái)政府應引導并鼓勵此類(lèi)科技服務(wù)機構加入科技創(chuàng )新服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。服務(wù)機構自身也應發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，參與行業(yè)協(xié)會(huì )建設，同時(shí)進(jìn)一步聯(lián)合公益性服務(wù)機構，同步發(fā)展。

　　四是民營(yíng)社會(huì )化新型服務(wù)模式。隨著(zhù)科技與經(jīng)濟融合的需求以及市場(chǎng)環(huán)境的改善與優(yōu)化，民營(yíng)資本逐步進(jìn)入科技創(chuàng )新服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng )造出創(chuàng )業(yè)孵化及綜合增值服務(wù)、產(chǎn)業(yè)主題園區聯(lián)動(dòng)服務(wù)、虛擬園區/智慧園區等多種科技服務(wù)模式。服務(wù)內容基于經(jīng)驗并超越經(jīng)驗，開(kāi)創(chuàng )性地開(kāi)拓服務(wù)功能和服務(wù)供給方式。業(yè)務(wù)開(kāi)展流程應用了先進(jìn)的信息化手段，實(shí)現科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、智能化、知識化。

　　隨著(zhù)法律法規的進(jìn)一步完善，科技創(chuàng )新公共政策環(huán)境的營(yíng)造，未來(lái)將有越來(lái)越多的社會(huì )資本進(jìn)入到科技服務(wù)新型業(yè)態(tài)，創(chuàng )新科技服務(wù)模式，逐步形成政府、企業(yè)、科研院所、金融機構、民間資金和外資共同參與的多元化投資運作的科技服務(wù)體系。（作者單位：上?？萍奸_(kāi)發(fā)交流中心）