《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2013年11月18日

   黨的十八屆三中全會(huì )首次成體系、整體性提出了中國改革發(fā)展的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局”的表述，將建設生態(tài)文明提高到與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì )體制改革、黨的制度建設改革同等并重的戰略地位。

　　黨的十八大指出，要著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。這是建設生態(tài)文明的必由路徑。如十八屆三中全會(huì )指出，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　如何推進(jìn)三中全會(huì )提出的生態(tài)文明建設戰略目標，綜合來(lái)看，當前有兩個(gè)重點(diǎn)亟須著(zhù)手推動(dòng)，一是改變現有的經(jīng)濟發(fā)展考評機制，引入綠色發(fā)展指標，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展；二是創(chuàng )新生態(tài)建設思路，提升綠色產(chǎn)業(yè)格局。

　　考評機制應引入綠色發(fā)展指標

　　北京師范大學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任、西南財經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)顧問(wèn)李曉西教授表示，工業(yè)化時(shí)代的傳統發(fā)展方式是以生態(tài)、環(huán)境、資源破壞為代價(jià)的。要實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展，就必須解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。保護環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，是為中國人民乃至世界人民世代幸福的發(fā)展方式。綠色發(fā)展就是要為后代多保存點(diǎn)清潔的水和空氣，保存點(diǎn)可持續發(fā)展需要的土地、礦產(chǎn)、森林資源，保存點(diǎn)綠色的生存空間。

　　李曉西介紹，不久前由北京師范大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)和國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心3家單位聯(lián)合推出的《2013中國綠色發(fā)展指數報告》，就是為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)綠色發(fā)展而進(jìn)行的理論體系和考評機制方面的研究探索。

　　該綠色發(fā)展指數由經(jīng)濟增長(cháng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度3個(gè)一級指標及9個(gè)二級指標、60個(gè)三級指標構成。二級指標主要包括：綠色增長(cháng)效率指標、資源豐裕與生態(tài)保護指標、環(huán)境壓力與氣候變化指標、綠色投資指標、基礎設施指標、環(huán)境治理指標等。

　　“綠色新政的浪潮在2009年全球經(jīng)濟危機的大環(huán)境下日益升溫，各國正在加大投入，推進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展，一方面借此擺脫經(jīng)濟衰退，另一方面尋求新的發(fā)展機遇。”李曉西介紹，編制綠色發(fā)展指數，可以為各地區深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供決策參考。

　　實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

　　在建設經(jīng)濟發(fā)展綠色評價(jià)體系的同時(shí)，創(chuàng )新生態(tài)建設思路，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略格局也是對綠色發(fā)展的積極促進(jìn)。這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。云南師范大學(xué)副校長(cháng)曾華表示，黨的十八大報告在提到加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度時(shí)，首次提出“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”的概念。曾華認為，中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，全面進(jìn)行生態(tài)建設必須走“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”和“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展道路。

　　“目前，我國在以環(huán)保和節能為特征的‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化’道路上已邁出步伐，成效開(kāi)始顯現，但在‘生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化’的發(fā)展道路上卻困難重重。究其原因，最根本的問(wèn)題還是生態(tài)建設與經(jīng)濟建設‘兩張皮’。生態(tài)建設未能融入到各項經(jīng)濟活動(dòng)中去，既沒(méi)有充分體現其自身的經(jīng)濟價(jià)值，也沒(méi)有內化為經(jīng)濟建設的力量和成果。賦予生態(tài)建設應有的有關(guān)經(jīng)濟、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的屬性還未得到充分的彰顯。”曾華表示。

　　如何確立綠色發(fā)展，實(shí)現生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化？曾華認為，一是推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化提升。對農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利水電、礦產(chǎn)等資源直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，嚴格按照維護生態(tài)健康的基本要求，以恢復產(chǎn)業(yè)依托資源的再生能力與環(huán)境可修復能力為底線(xiàn)，提高傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化水平；把工業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集群化融合，以循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟為主線(xiàn)進(jìn)行優(yōu)選和集結，以綠色、生態(tài)、環(huán)保重構和創(chuàng )建我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新面貌；把城鎮化發(fā)展與區域生態(tài)建設、環(huán)境治理、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、休閑養老產(chǎn)業(yè)等有機捆綁在一起，通過(guò)生態(tài)建設提升城鎮化的科學(xué)水平和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內涵與層次。

　　二是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品新興制造業(yè)創(chuàng )建。根據國家全力推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國、增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力這一戰略需要，在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)條件好、生態(tài)地位突出、生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)建設受益面廣的省區，特別是地處大江大河上游、青藏高原、西南和西北地區等，通過(guò)國家重點(diǎn)支持，率先在全國啟動(dòng)建設國家生態(tài)產(chǎn)業(yè)戰略先導基地。

　　三是推進(jìn)重點(diǎn)省區的整體生態(tài)化。對條件比較成熟的省區或大尺度的自然單元，推進(jìn)整個(gè)區域發(fā)展的生態(tài)化，推動(dòng)國家生態(tài)文明建設示范區。在示范區內建立生態(tài)受益區向生態(tài)產(chǎn)品提供區的橫向轉移支付機制，積極探索建立資源參股、碳匯生態(tài)補償機制等；通過(guò)碳匯制造與生產(chǎn)，大力推進(jìn)碳匯交易，實(shí)現生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化的國際驅動(dòng)。

　　四是構建生態(tài)產(chǎn)品制造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系。引入環(huán)境保護和生態(tài)建設的市場(chǎng)化及競爭機制，實(shí)現生態(tài)建設的公益性向產(chǎn)業(yè)性轉變。