來(lái)源：人民日報 

　　制圖：張芳曼

　　歐美國家“雙反”制裁、國內市場(chǎng)不振、企業(yè)虧損破產(chǎn)……近年來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入最為艱難的時(shí)期。新的上網(wǎng)電價(jià)似乎成了“救命稻草”，讓業(yè)界苦苦期盼。

　　日前發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，將全國分為三類(lèi)太陽(yáng)能光資源區，分別執行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)，分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行每千瓦時(shí)0.42元的電價(jià)補貼標準。

　　對此，業(yè)內人士多數認為這是一項大利好?？芍^政策“靴子”落地，企業(yè)信心增強。加上工信部近日發(fā)布《光伏制造行業(yè)規范條件》，在多方面設定準入門(mén)檻，嚴格控制單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，光伏行業(yè)新一輪整合大潮拉開(kāi)序幕。受此鼓勵，資本市場(chǎng)太陽(yáng)能板塊逆勢大漲，比如大全新能源，本月累計漲240%。

　　喜——大部分光伏發(fā)電項目煥發(fā)吸引力

　　此次出臺的上網(wǎng)電價(jià)和補貼政策，導向性明顯。“總體而言，調低了西部地區地面電站標桿上網(wǎng)電價(jià)，調高了東部地區分布式發(fā)電的電價(jià)補貼。”中節能綠洲(北京)太陽(yáng)能科技有限公司執行董事代存峰表示，這些調整實(shí)質(zhì)上要在西部地區有計劃、有控制地發(fā)展大型地面電站(荒漠式電站)，在東部地區鼓勵發(fā)展分布式發(fā)電。

　　調低西部地區地面電站標桿上網(wǎng)電價(jià)，對當地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響？“其實(shí)，西部大型地面電站的發(fā)電電價(jià)，由征求意見(jiàn)稿的每千瓦時(shí)0.75元提高到現在的0.9元，雖然比此前執行的1元標桿上網(wǎng)電價(jià)要低0.1元，但仍能將企業(yè)的全投資內部收益率保持在8%以上，這是可以接受的。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示。

　　對于部分分布式發(fā)電來(lái)說(shuō)，新電價(jià)補貼標準比較劃算。代存峰說(shuō)，以北京地區為例，對于商業(yè)建筑屋頂和工業(yè)建筑屋頂的分布式發(fā)電，開(kāi)發(fā)商的售電電價(jià)可分別達到每千瓦時(shí)1.32元、1.1元左右，全投資內部收益率能達到10%—12%，六七年就能收回成本，比較有吸引力。

　　“尤其令人振奮的是，其中第一次提到了‘光伏發(fā)電項目自投入運營(yíng)起執行標桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補貼標準，期限原則上為20年’。”代存峰表示，這個(gè)“20年不變”給出了明確信號，給了大家極大的信心，許多開(kāi)發(fā)商將會(huì )由觀(guān)望等待變?yōu)榉e極行動(dòng)。

　　“隨著(zhù)新的光伏電價(jià)出臺，在國際市場(chǎng)衰落的情況下，國內市場(chǎng)將得以繼續發(fā)展。”王斯成表示，由于光伏市場(chǎng)規模擴展，國內光伏產(chǎn)業(yè)鏈會(huì )受益，將由下游的光伏發(fā)電站向中游的電池組件生產(chǎn)、上游的多晶硅市場(chǎng)傳導。

　　目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心正逐漸轉向國內市場(chǎng)。2012年國內光伏電池產(chǎn)量有35%應用到國內市場(chǎng)，而2009年這一比例僅約為2%。業(yè)內人士認為，去年我國已成為世界第二大光伏市場(chǎng)，今年在新的上網(wǎng)電價(jià)激勵下，有望成為世界第一大光伏市場(chǎng)。

　　憂(yōu)——能不能賺錢(qián)還受多種因素制約

　　北京鑒衡認證中心主任秦海巖估計，此次電價(jià)政策出臺后，為趕上末班車(chē)以繼續享受此前制定的每千瓦時(shí)1元標桿上網(wǎng)電價(jià)，近期西部大型地面電站建設可能會(huì )出現一波高潮，之后會(huì )形成空檔回落期，“但不影響長(cháng)期平穩發(fā)展的趨勢”。

　　對于此次光伏電價(jià)新政，業(yè)界的意見(jiàn)主要集中在分布式發(fā)電方面，認為每千瓦時(shí)0.42元的電價(jià)補貼不分商業(yè)、工業(yè)、個(gè)人、民用等建筑屋頂，搞“一刀切”不合適。

　　秦海巖表示，對于個(gè)人屋頂和民用屋頂的分布式發(fā)電，過(guò)去“金太陽(yáng)工程”的實(shí)際補貼更多，推動(dòng)力度也更大，但實(shí)際效果卻不理想，原因就在于投資者賺不到錢(qián)。“除非政府實(shí)行強制性辦法，要求相關(guān)屋頂都要安裝，否則仍然無(wú)法推動(dòng)。”

　　“以北京為例，按照現在的補貼標準，不算設備維修等額外成本，如果全部自發(fā)自用，個(gè)人屋頂發(fā)電約需8年才能收回投資成本，吸引力不大。”代存峰表示。

　　全投資內部收益率達到8%以上，這是開(kāi)發(fā)商能接受的收益率。但由于土地費用增加以及名目繁多的收費難以控制等問(wèn)題的存在，導致開(kāi)發(fā)商風(fēng)險劇增，往往實(shí)現不了這樣的收益率，不少企業(yè)還因此虧損。

　　析——不能指望一項基礎性政策解決所有問(wèn)題

　　新光伏電價(jià)政策如何落到實(shí)處，讓企業(yè)真正獲益，產(chǎn)業(yè)得以推動(dòng)？“重點(diǎn)是要解決好操作性和融資難等問(wèn)題。”王斯成表示，應盡快出臺實(shí)施細則和管理辦法。比如在融資方面，應解決好企業(yè)的抵押貸款問(wèn)題。以分布式發(fā)電為例，現在采用電價(jià)補貼方式，開(kāi)發(fā)商向銀行貸款沒(méi)有抵押，加上現在企業(yè)資金緊張，行業(yè)的資金鏈也極為脆弱，沒(méi)有資金支持，就無(wú)法推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　理順了價(jià)格機制，光伏產(chǎn)業(yè)能否步入正軌？“光伏電價(jià)只是一項基礎性政策，并不能解決所有問(wèn)題。依靠市場(chǎng)推動(dòng)而不是行政推動(dòng)，才能使光伏產(chǎn)業(yè)得以良性發(fā)展。”秦海巖表示，比如要解決并購重組、優(yōu)化結構、產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后等問(wèn)題，就需要政府與市場(chǎng)厘清邊界。地方政府出于推動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展的考慮而深度介入，并不利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“此外，光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新也應得到鼓勵和支持。”秦海巖表示，目前光伏發(fā)電設備的價(jià)格很合理，投資1峰瓦(1千瓦每平方米的日照強度下電池所能產(chǎn)生的最大功率) 發(fā)電設備的成本還不到9元，已經(jīng)足夠低，設備生產(chǎn)企業(yè)基本處于虧損邊緣。今后幾年再降30%—50%并不現實(shí)，因為目前的價(jià)格是由過(guò)度競爭形成的。“今后，生產(chǎn)企業(yè)要靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現設備成本的降低，再走上規模、壓利潤、降成本這條老路子已經(jīng)不太可能。”