來(lái)源：《裝備制造》雜志

  我國工業(yè)化進(jìn)程越來(lái)越受到資源、環(huán)境的制約和挑戰，因此走什么樣的工業(yè)化道路，成為擺在我們面前的重要課題。

    實(shí)現工業(yè)化的任務(wù)是新中國成立后第一個(gè)五年計劃期間提出的。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀的努力，我們已經(jīng)建設成比較完整的、并有部分現代化水平的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。但是我國工業(yè)化的任務(wù)還沒(méi)有完成，總體上看還處于工業(yè)化的中期階段：比如，農業(yè)現代化和農村城鎮化的水平低，農業(yè)勞動(dòng)力和農村人口在全社會(huì )勞動(dòng)力和總人口中的比重占到50%和62%左右；產(chǎn)業(yè)結構層次低，競爭力不強，工業(yè)尤其是制造業(yè)技術(shù)水平不高，服務(wù)業(yè)與已經(jīng)實(shí)現工業(yè)化的發(fā)達國家比還有相當大的差距。特別是進(jìn)入新世紀后，我國工業(yè)化進(jìn)程越來(lái)越受到資源、環(huán)境的制約和挑戰，因此走什么樣的工業(yè)化道路，成為擺在我們面前的重要課題。
 
  在我們大力推進(jìn)工業(yè)化的時(shí)候，信息化浪潮開(kāi)始席卷全球，引發(fā)生產(chǎn)、生活方式變革，重塑綜合國力和競爭格局，同時(shí)，也給我們破解工業(yè)化難題、走跨越式發(fā)展道路帶來(lái)了機遇。為此，黨的十六大提出“堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”，十七大提出“發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”，十八大提出“推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化與農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。由此可見(jiàn)，“融合”不僅是時(shí)代發(fā)展趨勢，工業(yè)發(fā)展需要，更是我國完成工業(yè)化使命、實(shí)現小康社會(huì )目標、構建現代化強國的必由之路。在這種背景下，“深度融合”的結果不僅僅反映在信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的具體成果上，而且對現代產(chǎn)業(yè)體系構建、經(jīng)濟發(fā)展方式，社會(huì )進(jìn)步形態(tài)以及創(chuàng )新型國家實(shí)現途徑都將產(chǎn)生重要影響。

  對推動(dòng)深度融合重點(diǎn)領(lǐng)域的思考

  在推進(jìn)兩化深度融合的進(jìn)程中，有三個(gè)重要趨勢值得關(guān)注：一是“物聯(lián)網(wǎng)”應用的發(fā)展。通信、計算機與自動(dòng)控制技術(shù)交叉融合，將大大縮短虛擬空間與物理空間的距離，為未來(lái)基礎設施建設、重化工業(yè)發(fā)展增添信息化、智能化的要素，切實(shí)提高資源配置效率，降低人工成本和物質(zhì)消耗，改善公共服務(wù)系統。二是“云計算”技術(shù)的普及。當計算能力成為一種可傳送的專(zhuān)業(yè)服務(wù)時(shí)，社會(huì )各領(lǐng)域消費信息技術(shù)的模式也在被改寫(xiě)，它對我們的意義，不僅僅是信息產(chǎn)業(yè)重新布局和不斷做大，更重要的是我們將真正走上普惠、安全、低成本的信息化道路，進(jìn)入兩化深度融合的境界。三是“大數據”概念的提出。信息技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應用，使整個(gè)世界進(jìn)入“大數據”狀態(tài)，誰(shuí)把握住了數據開(kāi)放的主動(dòng)權，在收集、挖掘、管理中，使每個(gè)數據都在互聯(lián)網(wǎng)上“獲得生命、產(chǎn)生智能、散發(fā)活力”，誰(shuí)就真正能在“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”中獲取紅利。

  第一，要以提升傳統產(chǎn)業(yè)和培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，加快構建智能、集約、綠色的現代產(chǎn)業(yè)體系。

  發(fā)揮信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)和過(guò)程管理中的作用，提高農業(yè)規?；?、精準化、設施化水平。發(fā)展面向農業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)和農村經(jīng)濟合作組織的農業(yè)綜合信息服務(wù)，改善農業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高涉農資源配置效率，加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

  促進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節的全面應用，整體提升工業(yè)現代化水平。推動(dòng)智能傳感、云計算等新型信息技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節的集成應用，形成協(xié)同設計、智能制造和柔性生產(chǎn)的現代生產(chǎn)體系。

  加快電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。深化物聯(lián)網(wǎng)應用，帶動(dòng)傳感器、網(wǎng)絡(luò )設備以及醫療電子、電力電子等相關(guān)制造業(yè)的成長(cháng)。積極培育遠程維護、物流外包、數據托管等技術(shù)服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)結構。

  第二，要以提升基礎設施、基礎工業(yè)建設、運營(yíng)和管理水平為重點(diǎn)，構建精準管理、高效運轉、安全可靠的基礎工業(yè)和基礎設施體系。

  在高能耗、高污染行業(yè)中大力推行精益生產(chǎn)、精準管理等綠色生產(chǎn)方式，強化對重點(diǎn)行業(yè)資源消耗和污染排放的實(shí)時(shí)監測和預報預警，從源頭降能耗、控污染，以管理找根源、保環(huán)境。

  建設國家智能電網(wǎng)體系，提高電網(wǎng)發(fā)、輸、變、配各環(huán)節的整體效率，可再生能源分布式接入需要，為需求側提供定制化、精準化服務(wù)，保障電力系統安全、穩定運行。建設安全、高效、可持續的智能綜合交通體系，實(shí)現客、貨、車(chē)、路等交運要素的實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)管理，實(shí)現各種交通方式和運輸環(huán)節的信息開(kāi)發(fā)與共享。建設布局合理、動(dòng)態(tài)監測、信息共享、科學(xué)決策的水利智能應用體系，加強水土保持、防汛抗旱的監測預警和應急管理，提高水利設施的防災減災和高效利用水平。構建覆蓋城鄉集取、供、用、耗、排為一體的智能水資源管理系統，改善用水質(zhì)量、提高用水效率、保障用水安全。

  第三，要以促進(jìn)教育、醫療、社保等基本公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)，構建統籌城鄉新格局。

  改善農村及邊遠地區的通信設施狀況，有效推進(jìn)寬帶建設與寬帶接入，在學(xué)校、醫院和公共文化設施中試行通信資費補助機制。

  發(fā)展遠程教育、遠程醫療，為實(shí)現教育、醫療均等化提供支撐；以推行居民健康檔案為抓手，促進(jìn)區域內跨機構醫療信息資源共享，為社會(huì )提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便捷高效的公共醫療服務(wù)。建立覆蓋不同人群的多層次網(wǎng)絡(luò )教育培訓體系。

  開(kāi)展社會(huì )保障卡應用，促進(jìn)社保關(guān)系轉移、異地就醫結算等業(yè)務(wù)的實(shí)現；推進(jìn)城鄉一體化的社會(huì )保障信息服務(wù)體系建設，全面覆蓋農村養老保險、最低生活保障、減災救災、社會(huì )賑濟等農村保障事業(yè)。

  第四，要以開(kāi)放政務(wù)資源、完善公共設施、促進(jìn)按需協(xié)同為著(zhù)力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設。

以實(shí)施“云戰略”為抓手，推動(dòng)政府公共支出數據的開(kāi)放和信息資源的共享，探索服務(wù)外包、數據托管等專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)模式，降低電子政務(wù)成本、提高政府服務(wù)效率。

以增強經(jīng)濟調節能力、提高宏觀(guān)調控水平，改善公共服務(wù)能力、提高社會(huì )管理水平，強化市場(chǎng)監管能力、提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟水平為中心，繼續推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統建設。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)和反腐倡廉網(wǎng)站建設，強化對網(wǎng)上行政和公共服務(wù)的監督管理；提高政府網(wǎng)站管理水平，促進(jìn)官民互動(dòng)，為打造廉潔、高效、公平、公正的政府提供技術(shù)支持。

第五，以推行“大數據”為契機，建設資源共享、協(xié)同合作的科研信息基礎設施為抓手，改革創(chuàng )新模式、提升研發(fā)手段、為增強國家創(chuàng )新能力探索新路徑。

完善融合下一代互聯(lián)網(wǎng)與寬帶通信網(wǎng)技術(shù)的國家高速科技網(wǎng)，覆蓋國內主要科研基地，支撐高通量科研數據的傳輸和共享。

推動(dòng)國家大科學(xué)裝置和重點(diǎn)科技項目的數據開(kāi)放，實(shí)現基于網(wǎng)絡(luò )的計算、存儲資源和工具軟件的共享和聚合，打造面向科研院所、大專(zhuān)院校以及高技術(shù)企業(yè)等不同用戶(hù)群的科研基礎數據服務(wù)平臺，推動(dòng)科技創(chuàng )新模式的變革和成果轉化效率的提升。推進(jìn)計算設施、存儲設備、儀器儀表的網(wǎng)絡(luò )化應用水平，構建區域及全球協(xié)作的虛擬科研和實(shí)驗環(huán)境，

促進(jìn)兩化深度融合的政策建議

——增強管理。構建與 “三網(wǎng)融合”相適應的推進(jìn)機制和管理體制，打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)競爭。完善互聯(lián)網(wǎng)齊抓共管的協(xié)調機制，形成權責對稱(chēng)、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監管體系。積極參與國際多邊、雙邊交流與協(xié)作，爭取在建立互聯(lián)網(wǎng)國際治理新秩序中的話(huà)語(yǔ)權。

——健全法制。深入研究、積極探索網(wǎng)絡(luò )犯罪的刑法制度，以及網(wǎng)絡(luò )空間的管轄制度、證據制度、法律適用制度等，為構建適應國際趨勢、具有中國特色的網(wǎng)絡(luò )法律體系奠定基礎。促進(jìn)電子簽名法的落實(shí)與完善。推動(dòng)信息安全法和個(gè)人信息保護法的出臺與實(shí)施。積極推進(jìn)電子商務(wù)、電子政務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)法規建設。

——加大投入。集中國家有限投入，支持國家基礎數據資源、公共服務(wù)平臺、重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統和信息安全基礎設施建設，支持信息技術(shù)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。探索風(fēng)險投資機制。建立普遍服務(wù)基金，支持欠發(fā)達地區信息基礎設施建設和改造。放寬市場(chǎng)準入，加強政策引導，鼓勵社會(huì )資金參與信息化建設。

——完善政策。對欠發(fā)達地區的信息基礎設施建設采取有效的財政補貼政策，對為殘障人士提供特色公益性信息服務(wù)的機構采取稅收優(yōu)惠政策。研究提出公平、合理的生產(chǎn)性信息服務(wù)機構營(yíng)業(yè)稅征收制度。研究提出鼓勵自主創(chuàng )新、保障信息安全的政府采購政策。研究提出有利于鼓勵政府業(yè)務(wù)外包的財政預算管理制度。調整引進(jìn)國外信息技術(shù)裝備的稅收減免政策，促進(jìn)國內外產(chǎn)品的公平競爭。