來(lái)源：中國金融雜志  

　　中國經(jīng)濟的發(fā)展模式和驅動(dòng)因素正在悄然變化，新一屆中央政府提出了許多創(chuàng )造性和革新性的思路，這將引導和推動(dòng)未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展呈現新的變化趨勢

　　祁京梅

　　受?chē)H金融危機深層次演進(jìn)、資源和環(huán)境約束日益增大以及“十二五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展戰略調整的影響，中國經(jīng)濟的發(fā)展模式和驅動(dòng)因素正在悄然變化，特別是十八大之后，新一屆中央政府對中國經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展戰略以及發(fā)展目標提出了許多創(chuàng )造性和革新性的思路，這將引導和推動(dòng)未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展呈現新的變化趨勢。

　　中國經(jīng)濟將從高速增長(cháng)期步入中速增長(cháng)階段

　　1979～2012年我國經(jīng)濟年均增長(cháng)9.8%，2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國經(jīng)濟過(guò)分依賴(lài)外需的高增長(cháng)動(dòng)力被弱化，同時(shí)經(jīng)濟依賴(lài)廉價(jià)豐富生產(chǎn)要素的高增長(cháng)時(shí)代趨于結束，經(jīng)濟運行進(jìn)入了一個(gè)拐點(diǎn)轉折期。經(jīng)過(guò)最近幾年的調整轉型，可以確認，我國經(jīng)濟增長(cháng)逐漸由過(guò)去的高增長(cháng)步入中速增長(cháng)時(shí)期。未來(lái)一個(gè)時(shí)期將會(huì )維持6%～8%的中速增長(cháng)。

　　經(jīng)濟增速放緩的原因：一是經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，此時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)主要是質(zhì)量和效益的改善，結構的升級，增速減緩勢在必行。二是要素成本水平明顯提高，勞動(dòng)力、土地、資金、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格持續上漲，資源短缺和環(huán)境保護力度，導致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，支持企業(yè)低成本擴張的低要素價(jià)格條件不復存在。三是市場(chǎng)需求不足問(wèn)題凸現，中國經(jīng)濟已由短缺經(jīng)濟變成了過(guò)剩經(jīng)濟，目前出口需求萎縮，消費需求徘徊不前，市場(chǎng)需求不足是導致中國經(jīng)濟增速減緩的根本原因。

　　打造中國經(jīng)濟升級版成為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)

　　目前，國際金融危機仍在演變，世界經(jīng)濟在深度調整，許多國家都在探索經(jīng)濟發(fā)展的轉型路徑，我國政府審時(shí)度勢提出打造中國經(jīng)濟的升級版。中國經(jīng)濟升級版是對既有版本的繼承、發(fā)展和升級，是從外延型增長(cháng)為主升級為內涵型增長(cháng)為主的經(jīng)濟發(fā)展；是從低勞動(dòng)成本、低附加值為主升級為技術(shù)推動(dòng)型的經(jīng)濟發(fā)展；也是從過(guò)于依靠投資和出口的速度型增長(cháng)升級為內外需協(xié)調拉動(dòng)的經(jīng)濟發(fā)展；是從高耗能、高污染升級為資源更有效利用、環(huán)境更好保護的經(jīng)濟發(fā)展。

　　打造中國經(jīng)濟升級版涉及經(jīng)濟、社會(huì )生活的方方面面，涵蓋的內容十分豐富。升級版的核心任務(wù)是提升質(zhì)量效益。必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出比，引導企業(yè)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、管理要效益，拓展生產(chǎn)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，創(chuàng )新企業(yè)運營(yíng)模式，推動(dòng)經(jīng)濟以適當的速度，實(shí)現沒(méi)有水分的健康增長(cháng)。升級版的拉動(dòng)力量是依靠?jì)刃杼貏e是消費需求。不斷釋放的消費需求，將伴隨中國現代化建設的整個(gè)過(guò)程，是經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期增長(cháng)點(diǎn)。升級版的科學(xué)引擎是工業(yè)化與信息化深度融合和服務(wù)業(yè)發(fā)展。升級版的重要支點(diǎn)是提高能源資源和生態(tài)環(huán)境支撐能力。升級版的內在動(dòng)力是實(shí)現城鎮化和農業(yè)現代化良性互動(dòng)。城鎮化和農業(yè)現代化相輔相成，是改變城鄉二元結構、解決城鄉差距的必由之路，完成一系列由“鄉”到“城”的轉變，改變傳統農業(yè)生產(chǎn)方式，建設現代農業(yè)，推進(jìn)城鄉基礎設施、公共服務(wù)一體化，可以更好地富裕和造福人民。升級版的根本目的是改善就業(yè)收入和社會(huì )保障，提高人民生活水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和積極的就業(yè)政策，不斷增加就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)能力。努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善基本養老和醫療、城鄉低保和住房保障等體系，最大限度保障和改善民生。

　　新型城鎮化構筑經(jīng)濟持續發(fā)展新動(dòng)力

　　新型城鎮化是要改變中國人的面貌和綜合素質(zhì)，提高中國人的生活水平，改變人的身份被限制的狀況，最終打破中國城鄉二元結構。城鎮化的本質(zhì)在于“化人”。要分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，要把農民先化成農民工，再將農民工化成市民，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化?，F在有些地區城鎮化走偏路，主要是“化土地”，搞土地城鎮化，搞房地產(chǎn)化，依舊把農民和市民、城鄉進(jìn)行分割。新型城鎮化的核心是改革，不是簡(jiǎn)單的城市投資建設。而是要更多地關(guān)注城市軟環(huán)境、公共服務(wù)的建設，以改善人的生活條件、優(yōu)化生存環(huán)境為宗旨，要統籌推進(jìn)均等化公共服務(wù)、社會(huì )保障制度改革，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。新型城鎮化是建設一種高效的城市運營(yíng)體系。研究制定城鎮化發(fā)展規劃，以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)城鄉規劃、基礎設施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng )新城鄉社會(huì )管理體制。

　　今后的城鎮化建設重點(diǎn)：一是在特大城市周?chē)d起一批小城市。美國洛杉磯、加拿大蒙特利爾周?chē)加?0個(gè)以上小城市，中國不可避免要走同樣的道路，特大城市周?chē)欢ㄒㄆ鹨慌〕鞘?。二是在人口相對集中的中部地區，興起一批規模較大的新興城市，以此為龍頭拉動(dòng)地區經(jīng)濟快速發(fā)展。三是加速和完善已有小城鎮的公共服務(wù)、城市功能建設。四是大力推進(jìn)城鄉統籌，搞好以城帶鄉，城市反哺農村。

　　服務(wù)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟轉型發(fā)展新引擎

　　當今世界，服務(wù)業(yè)越來(lái)越成為各國發(fā)展的重點(diǎn)和彼此合作的熱點(diǎn)，發(fā)達經(jīng)濟體在尋求再工業(yè)化、再制造化的同時(shí)，繼續保持服務(wù)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢；發(fā)展中國家在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，也在彌補服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟復蘇、引領(lǐng)轉型發(fā)展的新引擎。

　　我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的意義重大。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是穩增長(cháng)、調整優(yōu)化結構、打造中國經(jīng)濟升級版的戰略選擇。目前我國許多工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)?；蚬┻^(guò)于求，但服務(wù)產(chǎn)品卻有許多領(lǐng)域供不應求，滿(mǎn)足不了需求，一方面要提升商業(yè)流通業(yè)發(fā)展水平，擴大和引導商品消費；另一方面要增加服務(wù)業(yè)的有效供給，提高服務(wù)業(yè)水平，讓巨大的內需潛力得以釋放，形成經(jīng)濟穩定增長(cháng)的有力支撐。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可以有效推進(jìn)“新四化”的實(shí)現。做強研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)環(huán)節，可以推動(dòng)工業(yè)向中高端邁進(jìn)；開(kāi)發(fā)新一代信息產(chǎn)品，發(fā)展電子商務(wù)，可以推動(dòng)信息化、擴大信息消費；增強交通、環(huán)保、養老等公共服務(wù)功能，是建立以人為核心的新型城鎮化的需要。服務(wù)業(yè)還是最大的就業(yè)容納器。“松綁”服務(wù)業(yè)是推進(jìn)體制改革的重要方面。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)要求放開(kāi)服務(wù)業(yè)管制，要求依法依規為服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)輕裝上陣。同時(shí)，要進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，探索建立自由貿易試驗區先行先試改革。

　　體制改革紅利進(jìn)一步釋放

　　過(guò)去我們很好利用了資源紅利、人口紅利、加入世貿組織紅利，現在這些紅利在減退，要轉變發(fā)展方式、打造中國經(jīng)濟的升級版，需要尋找新的紅利和動(dòng)力。全面推進(jìn)新一輪的體制改革是唯一的出路，改革可以創(chuàng )造并收獲新的改革紅利，支持經(jīng)濟持續發(fā)展。

　　體制機制改革的重點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)：一是加快政府職能改革，建設透明、高效、服務(wù)型的政府。政府應從直接組織資源配置，抓招商引資和項目建設，轉向負責社會(huì )公共服務(wù)和社會(huì )管理，為居民提供基本生存保障，為企業(yè)維護透明、公正的法律法規和政策環(huán)境，提供高效的執法維權服務(wù)。二是公共財政支出的改革。稅制改革的關(guān)鍵是要理清中央和地方的關(guān)系，中央要按照地方民生支出需要配比進(jìn)行轉移支付，進(jìn)一步增加資產(chǎn)性和資源性的稅收。三是金融系統實(shí)質(zhì)性改革。銀行系統的改革首先要強調利率的市場(chǎng)化改革，提高銀行系統的運行效率。另一項重要改革是資本市場(chǎng)，股市改革必須標本兼治，完善制度建設。四是國有經(jīng)濟進(jìn)一步市場(chǎng)化改革。國有企業(yè)應完全推向市場(chǎng)，與其他市場(chǎng)參與者一視同仁，人員任免、薪酬待遇、經(jīng)營(yíng)管理完全市場(chǎng)化運作，脫離行政干預。五是深化農村土地制度改革。建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

　　保護和促進(jìn)生態(tài)文明建設常態(tài)化

　　十八大提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)建設五位一體的建設思路，把生態(tài)文明建設突出地提出來(lái)，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程，這是重要的戰略之舉，也是今后的發(fā)展方向。經(jīng)過(guò)幾十年的大發(fā)展，中國的生態(tài)問(wèn)題十分嚴重。

　　快速的經(jīng)濟增長(cháng)造成了環(huán)境的嚴重污染，環(huán)保關(guān)系到人民群眾的健康和生命，生命比GDP更重要。我們是后發(fā)展國家，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸取先期發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，不再走先污染、后治理的發(fā)展之路。面對資源緊缺，環(huán)境嚴重污染，生態(tài)系統嚴重退化的形勢，將保護和促進(jìn)生態(tài)文明建設提到議事日程、常態(tài)化發(fā)展是題中之一，環(huán)境升級和生態(tài)文明升級也是中國經(jīng)濟升級的重要標志?！?/p>

　　作者單位：國家信息中心經(jīng)濟預測部