記者從權威人士處獲悉，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為調整產(chǎn)業(yè)結構的重要任務(wù)，國家準備出臺“關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩指導意見(jiàn)”，國家發(fā)改委同工信部等多部委正對此積極調研并制定相關(guān)意見(jiàn)，不久將以書(shū)面形式報送國務(wù)院。

　　“這是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一，除涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)外，多晶硅、風(fēng)電設備、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也值得關(guān)注。”上述人士說(shuō)。

　　記者了解到，今年以來(lái)，針對“意見(jiàn)”的編寫(xiě)，相關(guān)部委已會(huì )同鋼鐵協(xié)會(huì )、有色工業(yè)協(xié)會(huì )等多次開(kāi)會(huì )討論。

　　上述人士告訴記者，相關(guān)部門(mén)已進(jìn)行了長(cháng)時(shí)間調研，目前比較大的難題是，大量“未批先建”項目如何治理，應采取什么路徑和方法遏制產(chǎn)能過(guò)剩。一方面，近幾年新增產(chǎn)能大多技術(shù)裝備水平高，這在西部尤其明顯;另一方面，很多企業(yè)在新建產(chǎn)能的同時(shí)，對于舊產(chǎn)能淘汰過(guò)慢，導致新舊產(chǎn)能疊加，從而加劇過(guò)剩。

　　“這些過(guò)剩行業(yè)都集中在基礎制造業(yè)，除涉及大量投資，還增加了地方就業(yè)，解決起來(lái)面臨人員安置、地方負債等問(wèn)題。”一位不愿具名的政府人士說(shuō)。

　　記者了解到，根據總的規劃，今后將嚴控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增項目，違規建設項目也將嚴厲整治。另一方面，通過(guò)能耗指標、環(huán)保核查標準、銀行信貸、問(wèn)責制等提高行業(yè)門(mén)檻，以市場(chǎng)化手段實(shí)現優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步惡化。

　　產(chǎn)能過(guò)剩已令不少行業(yè)掙扎在虧損邊緣。以鋼鐵行業(yè)為例，Wind資訊統計顯示，2012年末鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負債率同比增1.44個(gè)百分點(diǎn)，44家上市公司平均資產(chǎn)負債率為60.35%;今年一季度末，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負債率呈繼續上揚態(tài)勢，整體資產(chǎn)負債率高達61.52%。根據中鋼協(xié)最新數據，今年一季度，全國日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史新高，產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求成為鋼鐵行業(yè)首要困難。

　　與鋼鐵行業(yè)類(lèi)似，平板玻璃、水泥、電解鋁等行業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩都出現價(jià)格下跌、企業(yè)大面積虧損的情況。統計數據顯示，我國平板玻璃產(chǎn)量由2001年的2.02億重量箱增至2011年的7.38億重量箱，增幅達 262.87%。Wind資訊統計顯示，15家玻璃行業(yè)上市公司2012年末資產(chǎn)負債率同比增6.16個(gè)百分點(diǎn)，其中洛陽(yáng)玻璃資產(chǎn)負債率高達 94.58%。

　　除傳統行業(yè)外，新能源和新材料行業(yè)也開(kāi)始出現產(chǎn)能過(guò)剩信號。工信部原部長(cháng)李毅中在今年兩會(huì )時(shí)表示，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩是不爭的事實(shí)，鋼鐵、鋁、水泥、煤化工、平板玻璃、造船甚至風(fēng)電設備、光伏電池、多晶硅等行業(yè)都嚴重過(guò)剩。國家發(fā)改委原主任張平也表示，目前產(chǎn)能過(guò)剩在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統產(chǎn)業(yè)“尤為突出”;還有，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，光伏、風(fēng)電設備等新興產(chǎn)業(yè)也出現產(chǎn)能過(guò)剩，光伏產(chǎn)能利用率只有不到60%，風(fēng)機產(chǎn)能利用率則不到70%。

　　據硅業(yè)分會(huì )統計，2012年底，國內多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)達到19萬(wàn)噸/年。一位業(yè)內人士透露，目前光伏電池開(kāi)工率僅57%，多晶硅開(kāi)工率更是低至35%，屬于“嚴重過(guò)剩”。

　　“今年以來(lái)，國家對于控制產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)度堅決。”中鋼協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)李新創(chuàng )坦言，產(chǎn)能過(guò)剩已成為鋼鐵行業(yè)無(wú)法回避的話(huà)題，部分地區和部分品種嚴重過(guò)剩。當前污染問(wèn)題十分嚴峻，鋼鐵行業(yè)應進(jìn)一步強化環(huán)境治理，才能真正化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)鋼企間公平競爭。

　　“沖破地方保護無(wú)疑是解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的關(guān)鍵。”中國投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張漢亞在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，一些地方政府在GDP增長(cháng)、就業(yè)、稅收等壓力下，往往和調控“唱反調”，因此，治理產(chǎn)能過(guò)剩須明確責任制，防止政策在執行層面變味。

　　對于化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，工信部部長(cháng)苗圩日前表示，要解決這一問(wèn)題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機制和減少政府干預，當務(wù)之急是嚴格市場(chǎng)準入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)。