來(lái)源： 科技日報

  科技管理他山之石

   美國坐在世界政治、經(jīng)濟、科技領(lǐng)域主導者的寶座上，曾有半個(gè)多世紀未遭動(dòng)搖。但進(jìn)入21世紀以來(lái)，科技創(chuàng )新領(lǐng)域已然呈現全世界三足鼎立的格局，美、亞、歐競爭力勢均力敵，且同是身處經(jīng)濟危機的泥潭中，發(fā)達國家受到的影響遠大于發(fā)展中國家，美國亦無(wú)法從中幸免。2011年，美國財政預算大幅削減，多項投入只能“量入為出”，不過(guò)，美聯(lián)邦政府卻竭力使科技創(chuàng )新投入保持了基本穩定。

  在2012年里，美國仍然經(jīng)歷著(zhù)財政吃緊、就業(yè)不景氣的歲月。即便在這種形勢下，其依然堅持貫徹了國家創(chuàng )新政策，保持著(zhù)對創(chuàng )新基礎要素的投入，為促進(jìn)經(jīng)濟復蘇和繁榮提供了強有力的科技支撐。

   以創(chuàng )新戰略確保經(jīng)濟增長(cháng)與繁榮

   2011年2月，美國總統奧巴馬在國情咨文中提出，解決短期就業(yè)和長(cháng)期美國競爭力問(wèn)題是未來(lái)政府工作的要點(diǎn)。奧巴馬政府發(fā)布《美國創(chuàng )新戰略：確保經(jīng)濟增長(cháng)與繁榮》，提出在未來(lái)一段時(shí)期內推動(dòng)美國創(chuàng )新的舉措是5個(gè)行動(dòng)計劃——無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )計劃、專(zhuān)利審批改革計劃、教育改革計劃、清潔能源計劃和創(chuàng )業(yè)美國計劃。

  這可看作是當時(shí)美國政府對其工作的補充和深化，涵蓋了呈金字塔形遞進(jìn)的3個(gè)關(guān)鍵層面：首先是夯實(shí)創(chuàng )新基礎，包括提高STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)）的教育質(zhì)量，強化基礎研究中的領(lǐng)導地位，實(shí)施“國家無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )計劃”等；其次是培育有利創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，包括以稅收優(yōu)惠激活企業(yè)創(chuàng )新，進(jìn)行專(zhuān)利制度改革，保護實(shí)現競爭并完善歷法評估等；最后則是在清潔能源、生物納米、空間技術(shù)、醫療健康等幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行突破。

  這項戰略計劃在2012年得到貫徹，研發(fā)預算中加強了對創(chuàng )新基礎要素的投資，人才培養計劃、基礎研究和基礎設施得到加強。美國無(wú)疑清醒地明白一個(gè)道理：自己能長(cháng)久占據科技領(lǐng)域領(lǐng)頭羊的位置，重要因素之一就是雄厚的基礎研究的支撐。

  美國民主、共和兩黨盡管在諸多問(wèn)題上針?shù)h相對，但對于推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng )新，從無(wú)異議。也正因如此，美國的科研水平和創(chuàng )新能力近年持續保持著(zhù)領(lǐng)先地位。在高層次領(lǐng)軍人才中，最近5年的諾貝爾獎獲得者美國人占了50%；而授予科學(xué)與工程博士學(xué)位的人數連續10年增長(cháng)，確保了未來(lái)科研的龐大生力軍；論文、專(zhuān)利授權、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)均可圈可點(diǎn)。

  保持重點(diǎn)領(lǐng)域競爭優(yōu)勢

  如果說(shuō)推動(dòng)創(chuàng )新是美國科技工作的主線(xiàn)，那么這一點(diǎn)的具體體現，就在美國關(guān)鍵科技領(lǐng)域的戰略行動(dòng)和發(fā)展上——譬如能源技術(shù)、生物醫學(xué)、航空航天、信息通信以及納米技術(shù)等等。

  在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域，到2011年，美國政府通過(guò)的經(jīng)濟刺激法案已支持了上千個(gè)項目，向智能電網(wǎng)項目投資40億美元、先進(jìn)電池技術(shù)20億美元，另有可再生能源和能效技術(shù)、生物燃料技術(shù)、清潔煤技術(shù)等多項投入。

  而在核電領(lǐng)域，2011年3月日本福島核事故讓美國民眾對發(fā)展核電的支持率有所下降，但美國政府重申了發(fā)展核電的戰略。2012年初，美核能監管委員會(huì )通過(guò)了南方核電提出的兩座反應堆聯(lián)合建設及運營(yíng)許可申請，這是自1978年以來(lái)，該委員會(huì )核準頒發(fā)的首張聯(lián)合建設及運營(yíng)許可，標志著(zhù)停滯30幾年的核電建設重新啟動(dòng)。

  在生物醫藥方面，鞏固基礎研究的同時(shí)加強轉化醫學(xué)，并積極開(kāi)展艾滋病防治研究，美國食品和藥物監督管理局（FDA）于2012年批準了首個(gè)艾滋病預防性藥物和家用艾滋病唾液檢驗試劑。奧巴馬政府還發(fā)布了《國際生物經(jīng)濟藍圖》來(lái)闡釋未來(lái)推動(dòng)生物經(jīng)濟的戰略目標。

  美國在航空航天領(lǐng)域的進(jìn)展，被看作是一種“國家科學(xué)精神”的代表，美國國家航空航天局（NASA）歷年表現都非常之活躍。盡管其財政方面已不如往年寬裕，且航天飛機退役后美國的載人飛船事業(yè)一度擱淺，不得不購買(mǎi)俄羅斯飛船的“付費太空行”，但目前美國私營(yíng)航天業(yè)異軍突起，一家私企——太空探索技術(shù)公司已能在NASA的技術(shù)支援下自行發(fā)射運載火箭并使飛船往返于地球和國際空間站之間。該信號標志著(zhù)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始滲入到以往都是國家行為的太空領(lǐng)域中，其也使得NASA有余力向更深遠的目標——小行星和火星進(jìn)軍。

  美國非常重視信息通信領(lǐng)域，2011年出臺的《網(wǎng)絡(luò )空間國際戰略》，首次讓網(wǎng)絡(luò )空間成為國家外交政策中不可或缺的部分；同時(shí)，作為全世界在納米技術(shù)領(lǐng)域投入最多的國家，美國常年保持著(zhù)這一財政投入數字的穩定，并逐漸將研發(fā)重點(diǎn)從技術(shù)研究向應用開(kāi)發(fā)轉變；美國政府認為制造業(yè)對長(cháng)遠經(jīng)濟競爭和創(chuàng )新能力來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，“先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃”發(fā)布后，美國把該領(lǐng)域創(chuàng )新作為預算重點(diǎn)，推動(dòng)諸如3D打印等數項技術(shù)，并致力于將新技術(shù)轉化為產(chǎn)品。

  強化與發(fā)展中國家的科技合作

  美國的國際科技合作，是為國家的戰略服務(wù)的，推行其科學(xué)標準與實(shí)踐，從而影響國際標準的建立，兼之獲取新的智力、資金、材料和其他科研資源。

  美國在總體科研實(shí)力上仍領(lǐng)先于其他國家，但其并不妄自尊大，相反，美國很善于大力整合國際科技資源，吸引海外人才，且對雙邊及多邊科技合作一直采取著(zhù)積極主導、不斷強化的態(tài)度：與其他國家簽訂了45個(gè)傘狀科技合作協(xié)定；依靠自身的科技實(shí)力、圍繞重大項目發(fā)起了全球對地觀(guān)測（GEO）項目；以國際空間站為平臺探索深空載人航天的可能性；美國還作為成員之一發(fā)起了ITER計劃，由其負責提供設備硬件部分。

  對于中國、印度等新興經(jīng)濟體國家科技實(shí)力的不斷上升，美國異常關(guān)注。隨著(zhù)近幾年美國財政赤字和國家債務(wù)的攀升，政府盡管大力維持，研發(fā)投入多少還是會(huì )受到影響。這使得美國越來(lái)越重視與發(fā)展中國家合作，甚至通過(guò)特別計劃予以強化，譬如科學(xué)特使計劃、全球科技創(chuàng )新計劃、加強合作研究伙伴計劃等。

  “老牌”科技強國美國，正在竭力維持住它的優(yōu)勢。美國政府在勒緊褲腰帶的歲月也不愿減少科技投入，且積極優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，集成各類(lèi)科技資源，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破，高度重視制造業(yè)創(chuàng )新，對國際合作大力扶持，這一切，在金融危機的余波中行進(jìn)得十分不易。然而，美國政府深刻理解并始終奉行的一點(diǎn)就是：逆水行舟不進(jìn)則退。一個(gè)國家，在科技創(chuàng )新、教育和基礎設施方面，必須超越其他國家，才能真正贏(yíng)得未來(lái)?！犊萍既請蟆?nbsp;