根據國家能源局思路，對已列入國家有關(guān)能源規劃需要審批或核準的項目，除涉及其他地區、需要全國統籌安排或總量控制的項目以及實(shí)行國家安全審查的外資項目外，一律下放。

        風(fēng)電和非主要河流以外的水電站屬于下放的序列。一位接近國家能源局的人士告訴記者，對于風(fēng)電項目國家能源局的初步思路是，設定風(fēng)電開(kāi)發(fā)總量，具體能源項目由地方部門(mén)核定。納入大盤(pán)子的項目，可以獲得財政補貼。

       大能源項目審批手續將大大簡(jiǎn)化，但審批改革卻并非一放了之。行政審批權限從國家發(fā)改委、國家能源局到地方投資管理部門(mén)讓渡，無(wú)疑增加地方部門(mén)管理權限。有業(yè)內人士擔心出現“一放就亂”，風(fēng)電、水電超規劃發(fā)展的問(wèn)題。

       此外，能源項目審批所涉及的財政補貼、土地預審難、審批部門(mén)過(guò)多等老大難問(wèn)題并未因下放而解決。

       “省領(lǐng)導一個(gè)招呼決定項目成敗”

       在風(fēng)電項目審批權完全下放之前，省級發(fā)改委仍然擁有“5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項目”核準權。在過(guò)去五年風(fēng)電大躍進(jìn)歷程中，地方4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電云集，更催生了行業(yè)亂象。

        一位風(fēng)電行業(yè)人士向本報記者介紹地方風(fēng)電項目核準過(guò)程中的潛規則。

       “由于新能源投資向社會(huì )開(kāi)放，幾乎沒(méi)有門(mén)檻。只要有關(guān)系，注冊公司后就可以在開(kāi)發(fā)區域獲得風(fēng)電資源，然后準備材料核準，核準后再賣(mài)掉。核準一個(gè)4.95萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項目，成本最多在400多萬(wàn)元，但可以賣(mài)到2000萬(wàn)左右。這個(gè)巨大的利益空間，把各級政府有權部門(mén)栓到了一起。”該人士如是說(shuō)。

       地方發(fā)改委的路條是整個(gè)項目審批的關(guān)鍵。“正因為沒(méi)有門(mén)檻，任何公司都可以與縣級以上人民政府簽訂風(fēng)電開(kāi)發(fā)協(xié)議，一般由地方發(fā)改局或招商局操作。協(xié)議簽訂后，往往不做測風(fēng)工作，找與當地廳局關(guān)系密切的設計院做可研報告，報到省發(fā)改委批復后，獲取路條。”

       “隨后，編制環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、土地預審、電網(wǎng)接入等支持性文件，編制單位只要見(jiàn)發(fā)改委路條，繳納相應費用后就給做，起不到任何把關(guān)作用。組件齊了就可以核準。”上述人士介紹。

       在項目申報過(guò)程中，涉及國土、水利、環(huán)保、規劃、電力等部門(mén)，個(gè)別還涉及文物部門(mén)。“這個(gè)過(guò)程少說(shuō)半年，往往1～2年。但關(guān)鍵還得有高層某領(lǐng)導打招呼。省內大領(lǐng)導一個(gè)招呼就能決定一個(gè)項目能否核準，甚至已核準項目也有可能廢掉。”

       有省級發(fā)改委官員自嘲是“發(fā)改文”單位。領(lǐng)導打個(gè)招呼就發(fā)個(gè)文，打個(gè)招呼就改個(gè)文。在這個(gè)過(guò)程中，政府文件的可信度在不斷降低?；诖?，對于國家能源局下放審批權限，帶來(lái)新的擔憂(yōu)：權利下放后管理將更加混亂。

       目前，地方政府部門(mén)普遍存在的問(wèn)題是風(fēng)資源補償費“三免三減半”政策無(wú)法兌現，捆綁風(fēng)資源要求裝備制造業(yè)同時(shí)落地。

       為預防因審批權力過(guò)于集中帶來(lái)的腐敗問(wèn)題，能源局內部文件特別強調：“嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持依法科學(xué)民主決策。凡涉及群眾切身利益的重大能源改革方案、重大能源政策、重點(diǎn)能源工程項目，依法公開(kāi)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)并進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。”

        一個(gè)水電站需40~50個(gè)專(zhuān)題報告

        在此輪行政審批改革之前，“主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬(wàn)千瓦及以上水電項目”均由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準。相對風(fēng)電而言，地方對水電管理空間極其有限。

        一般而言，裝機容量2.5萬(wàn)千瓦以下由當地市（州）發(fā)改委核準，25千瓦以下由省發(fā)改委核準，25~100萬(wàn)千瓦電站由國家發(fā)改委核準，100萬(wàn)千瓦以上由發(fā)改委報國務(wù)院審批核準。

       水電項目建設的基本程序是：項目前期選點(diǎn)等前期準備工作-預可研-可研-相關(guān)技術(shù)部門(mén)審核-電力行政主管部門(mén)審核-國家發(fā)改委審核-國務(wù)院審核。

       “一個(gè)水電項目前期工作十分漫長(cháng)，除流域規劃之外的工作，前期預可研工作少則5年，多則數十年，建設期的時(shí)間很大程度取決于行政部門(mén)審批的時(shí)間，一般100萬(wàn)千瓦水電站建設期不會(huì )少于5年。”一位國有企業(yè)水電開(kāi)發(fā)負責人介紹。

       一般大中型以上水電項目可行性研究過(guò)程要完成40~50個(gè)專(zhuān)題報告，約30個(gè)報告需要有關(guān)部門(mén)審查。