一、擴大新能源國內市場(chǎng)是能源結構轉型的需要

近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消費也快速增長(cháng)、總量不斷擴大，以煤為主的能源消費結構使得碳排放居高不下、環(huán)境污染日益嚴重、資源約束日趨增強、能源安全風(fēng)險凸顯，傳統的能源消費模式急待轉型。目前我國能源消費總量已占全球的18%，而且增速較快，2010年全球能源消費的增速是2%，而中國“十一五”期間的年均增速達5.9%。

包括風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在內的新能源具有綠色、低碳、無(wú)污染、可再生的特性，大規模開(kāi)發(fā)利用新能源，提升新能源比重，可有效彌補傳統能源消費模式缺陷，促進(jìn)能源結構轉型，實(shí)現經(jīng)濟的綠色、低碳和可持續發(fā)展。目前國家能源局正在制定新能源規劃，預計到2015年，水電和核電在一次能源消費中的占比將提高到9%，其他非水能可再生能源利用規模也將達到1.1億噸標準煤，占一次能源消費總量的比重達到2.6%左右。而反觀(guān)我國新能源發(fā)展現狀，與上述發(fā)展目標差距巨大，截至2010年，我國累計光伏裝機量800MW，占總裝機容量的比重只有0.08%，幾乎不值一提。風(fēng)電和核電裝機國內市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度也非常有限。因此，加速啟動(dòng)新能源國內市場(chǎng)，實(shí)現能源結構轉型勢在必行。

二、擴大新能源國內市場(chǎng)是保障產(chǎn)業(yè)安全的需要

新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)高的外向度，不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，一旦國際市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，將對國內相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。從目前情況看，未來(lái)國際市場(chǎng)需求前景不容樂(lè )觀(guān)，企業(yè)擴大海外市場(chǎng)難度越來(lái)越大。

首先，傳統需求大國經(jīng)濟狀況不佳。我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口市場(chǎng)在歐洲，然而受到歐債危機不斷惡化的影響，許多國家的經(jīng)濟狀況仍然不佳，財政收入大幅下降，有的甚至徘徊在破產(chǎn)邊緣。在此情況下，政府對新能源的財政支持力度必然會(huì )大打折扣，倘若政府削弱了扶持力度，將會(huì )給私人投資者造成負面影響，從而對這個(gè)尚需政府大力扶持的新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的困難。

其次，需求大國削減新能源補貼，市場(chǎng)急速萎縮。2011年2月，德國通過(guò)光伏上網(wǎng)電價(jià)下調方案，光伏補貼下調幅度將增加3%，德國政府希望將安裝上限控制在3GW～5GW。2011年5月，意大利批準的新太陽(yáng)能光伏發(fā)電補貼法案，將每年補貼資金限制在60億至70億歐元，并將補貼與裝機量掛鉤。在這兩個(gè)主要國家光伏政策調整的影響下，2011年光伏裝機市場(chǎng)受到嚴重影響。

再次，全球經(jīng)濟低迷導致了貿易保護主義的升級。許多國家新出臺的一些政策中均帶有不同程度的貿易保護主義色彩，如意大利新政策中明確指出采購的光伏產(chǎn)品若有60%產(chǎn)自歐盟國家，則補助額外增加10%;印度和加拿大安大略省的政策則規定，光伏項目只有采購該地區一定比例的產(chǎn)品才可獲得上網(wǎng)電價(jià)法的資助等。

最后，國內企業(yè)可能向外轉移產(chǎn)能。如果我國應對美國的貿易訴訟不利，來(lái)自美國的訂單將會(huì )有較大的稅率風(fēng)險，對美光伏產(chǎn)品出口可能會(huì )萎縮，如果歐盟跟進(jìn)，情況愈甚。在這種情況下，國內光伏產(chǎn)業(yè)將向東南亞等地區轉移，以規避貿易風(fēng)險，除了尚德、阿特斯、浙江萬(wàn)向等企業(yè)已在國外設廠(chǎng)，近期重慶大全也加入其中，開(kāi)始在加拿大投資建設組件加工廠(chǎng)。

三、擴大新能源國內市場(chǎng)是解決國內產(chǎn)能過(guò)剩的需要

2006年至今，在國家政策和市場(chǎng)熱情的雙重刺激下，我國新能源產(chǎn)業(yè)投資一直居高不下，部分產(chǎn)品已經(jīng)出現產(chǎn)能過(guò)剩苗頭。據不完全統計，全國156家電池組件企業(yè)2011年的太陽(yáng)能電池產(chǎn)能已超過(guò)35GW，預計2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過(guò)24GW;歐盟2011年9月份發(fā)布的報告也顯示，2012年全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)能將達到80GW，我國占據超過(guò)50%的份額。當前我國的產(chǎn)能已可滿(mǎn)足全球未來(lái)2年—3年光伏市場(chǎng)需求，需求增長(cháng)速度遠不能跟上產(chǎn)能擴張的步伐。截至2011年年底，全國多晶硅產(chǎn)能已超過(guò)22萬(wàn)噸/年，而2012年世界預計需求不到10萬(wàn)噸。“十二五”期間，我國地方政府規劃建設千億光伏產(chǎn)業(yè)園區就達到20個(gè)，規劃產(chǎn)值達到2萬(wàn)億元，而據EPIA預計，2015年全球光伏裝機約為45GW，按8元/瓦計，全球市場(chǎng)安裝需求也僅為3600億元。目前國內年均新增風(fēng)電裝機大約1500萬(wàn)千瓦左右，但產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)3500萬(wàn)千瓦。在國內新能源設備供過(guò)于求、外需萎靡不振的形勢下，加速啟動(dòng)國內市場(chǎng)已成為新能源行業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的良策。

四、擴大新能源國內市場(chǎng)的政策建議

作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)必須加快發(fā)展。在目前的能源格局下，我國新能源產(chǎn)業(yè)要實(shí)現快速發(fā)展、擴大國內市場(chǎng)，進(jìn)一步降低發(fā)電成本、提升市場(chǎng)競爭力是關(guān)鍵。這一方面需要國家政策的大力扶持，擴大市場(chǎng)應用規模以降低成本;另一方面，企業(yè)也應當通過(guò)強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、提升生產(chǎn)工藝水平來(lái)提高效率、降低成本。

1.進(jìn)一步完善新能源政策補貼機制。

新能源補貼政策的初衷在于降低發(fā)電成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補貼過(guò)高不利于新能源技術(shù)進(jìn)步，而補貼過(guò)低則將挫傷投資者信心，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，補貼標準必須適中，并應隨新能源技術(shù)進(jìn)步而動(dòng)態(tài)調整，僅在新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)尚不能與傳統能源競爭的特定階段實(shí)行。同時(shí)不斷降低補貼幅度，盡可能減輕因發(fā)展新能源給國民經(jīng)濟帶來(lái)的負擔。對商業(yè)化新能源項目補貼的對象，應是已經(jīng)具有較為成熟技術(shù)且能夠通過(guò)自身技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化規模擴大，不斷降低成本的企業(yè)。補貼政策的實(shí)施，需要建立競爭和比較機制，以激勵先進(jìn)、鞭策落后，促進(jìn)新能源發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，積極為新能源發(fā)電降低成本創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

2.積極培育多元化、多層次的市場(chǎng)體系。

目前新能源尚不具備市場(chǎng)競爭力，需要政策扶持才能生存發(fā)展。政府應積極宣傳引導，提高公眾和主管部門(mén)對新能源發(fā)電的認知度，自愿承擔開(kāi)發(fā)新能源的成本。落實(shí)并完善新能源“上網(wǎng)電價(jià)”實(shí)施細則，繼續實(shí)施“金太陽(yáng)工程”等扶持措施，鼓勵新能源企業(yè)與電力系統等加強溝通合作，加快啟動(dòng)國內市場(chǎng)。堅持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應用相結合，以“下鄉、富民、支邊、治荒”為目標，支持小型光伏系統、離網(wǎng)應用系統、與建筑相結合的光伏發(fā)電系統等應用，開(kāi)發(fā)多樣化的光伏產(chǎn)品。重視電源電網(wǎng)協(xié)調同步發(fā)展，形成新能源規劃與電網(wǎng)規劃互動(dòng)的協(xié)同機制。通過(guò)合理的電價(jià)標準、適度的財政補貼和積極的金融扶持，積極擴大國內新能源市場(chǎng)。

3.加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng )新能力。

加大資金、人員方面的投入，加強產(chǎn)學(xué)研結合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土化新能源設備技術(shù)水平，以科技攻關(guān)或其他方式使有關(guān)企業(yè)在技術(shù)、設備、工藝等方面鞏固或達到領(lǐng)先地位，力爭在新能源核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，提升新能源發(fā)電系統的整體實(shí)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規模，降低生產(chǎn)成本，提高我國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，逐步實(shí)現從新能源大國向新能源強國轉變的目標。制定切實(shí)可行的新能源發(fā)電中長(cháng)期發(fā)展規劃和目標，穩定投資者信心，以調動(dòng)各方資本對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(cháng)期投入。今后的發(fā)展方向，必須注重自主創(chuàng )新和成本控制，把成本下降到可以商業(yè)化發(fā)電，平價(jià)上網(wǎng)，走到老百姓家中。

4.加強技術(shù)標準的前瞻性研究與制定。

縱覽海外風(fēng)電市場(chǎng)的成長(cháng)軌跡，許多國家都是事先明確了風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)、政府補貼電價(jià)、可再生能源配額方式等產(chǎn)業(yè)規劃，此后再著(zhù)手風(fēng)電技術(shù)的孵化工作。而我國風(fēng)電行業(yè)正是因為忽略了對入門(mén)要素的培育工作，才導致如今進(jìn)退維谷的兩難境地，我國風(fēng)電的發(fā)展缺失風(fēng)機制造、質(zhì)量保證體系標準，缺失安裝運營(yíng)、維護管理以及與國情相適應的實(shí)時(shí)檢測和故障診斷的技術(shù)標準。而要實(shí)現由風(fēng)電大國到強國的轉變，就要求標準化工作要跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建立先進(jìn)的風(fēng)電技術(shù)標準體系。