啟動(dòng)“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規劃，也是承諾實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規劃，對實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標具有重要意義。為進(jìn)一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì )各界的智慧，對重大問(wèn)題形成共識，增強規劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。

　　下面我就有關(guān)情況向大家做個(gè)介紹。
　　
　　首先，談一下為什么要開(kāi)展規劃前期重大問(wèn)題研究
　　
　　按照以往慣例，每個(gè)五年規劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個(gè)階段。前期研究是基礎，是否扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學(xué)性、有效性和權威性。

　　在“十一五”規劃編制過(guò)程中，國家發(fā)展改革委也組織開(kāi)展了大量前期研究工作。通過(guò)直接委托和招標形式，我們請中國科學(xué)院、中國社科院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)等機構，對160多個(gè)重大課題進(jìn)行了研究，形成了500多萬(wàn)字的研究報告。在研究過(guò)程中，我們把發(fā)展觀(guān)的研究與“十一五”規劃的編制結合起來(lái)。按照科學(xué)發(fā)展的要求，深入研究了戰略機遇期、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、資源環(huán)境支撐、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建和諧社會(huì )等問(wèn)題。正是基于這些研究成果，“十一五”規劃才成為通篇貫穿科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的規劃。比如，在指導方針?lè )矫?，提出發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，落實(shí)“五個(gè)統籌”，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展轉變。在發(fā)展目標方面，強化了人文的和社會(huì )的指標，強化了城鄉和區域協(xié)調發(fā)展的指標，強化了結構優(yōu)化和投入效益的指標，強化了保護資源和生態(tài)環(huán)境的指標，強化了公共事業(yè)和公共服務(wù)的指標，等等。從一定程度上看，“十一五”規劃《綱要》之所以能夠在十屆全國人大四次會(huì )議上高票通過(guò)，前期研究奠定了重要基礎，發(fā)揮了重要作用，可以說(shuō)是功不可沒(méi)。

　　目前，各方面形勢的變化都對做好規劃工作提出了更高要求。從規劃本身定位來(lái)看，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善，“十二五”規劃《綱要》總體上仍將是闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，集戰略性、宏觀(guān)性、政策性于一身，必須要有更強的科學(xué)性、民主性。從政府依法行政的角度看，《綱要》將經(jīng)全國人大批準實(shí)施，某種意義上也具有一定的法律效力，政府和市場(chǎng)主體應遵照執行，規劃對相關(guān)政策的把握必須更為精準。從未來(lái)發(fā)展環(huán)境看，全球金融市場(chǎng)、初級產(chǎn)品市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩，主要國家經(jīng)濟放緩跡象明顯，世界經(jīng)濟形勢更為嚴峻復雜。如何在高度不穩定不確定外部環(huán)境下，謀劃好未來(lái)五年發(fā)展目標和路徑，更是對我們的規劃工作提出了前所未有的挑戰。我們深感責任重大，也希望大家和我們一起把前期工作做實(shí)做好，把“十二五”規劃編制好。

　　其次，談一下課題研究公開(kāi)選聘的主要內容和基本要求

　　在“十一五”規劃前期研究中，我們引入了招標形式。當時(shí)，社會(huì )各界反響非常積極，有260多個(gè)單位投標提出了350個(gè)研究課題，根據專(zhuān)家組的評審結果，我們擇優(yōu)選取了56個(gè)。最后的效果不錯，有些研究報告，直接為規劃思路和《綱要》的起草提供了參考。正是有了第一次的成功，使我們更有信心在“十二五”規劃前期研究中，繼續堅持這一做法，并期望借此獲得更多具有參考價(jià)值的研究成果。

　　為了進(jìn)一步做好“十二五”規劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位的工作，我們在課題內容安排上作了改進(jìn)，按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在充分討論和廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請課題時(shí)參考。這樣做，主要是為了提高大家申請的有效性?！笆晃濉币巹澱n題招標時(shí)，我們根據十六大提出的奮斗目標和主要任務(wù)，選擇了一些重點(diǎn)領(lǐng)域供大家參考，具體選題完全由項目單位確定。多數申報單位的選題都不錯，但也有不少單位申報了一些微觀(guān)層次的課題，有關(guān)行業(yè)性、地方性的課題，純理論、純技術(shù)的課題，這些距離我們規劃編制工作的要求比較遠，最終也未能通過(guò)專(zhuān)家組的審核。大家研究一下這次的《選題指南》，可以看出，我們選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統籌城鄉發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。大家在申報課題時(shí)，可以依據自己的研究?jì)?yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關(guān)系全局性發(fā)展的問(wèn)題，突出戰略性發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀(guān)性、政策性方面的問(wèn)題。

　　做好“十二五”規劃前期研究工作，總的原則是貫徹以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)好十七大關(guān)于全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求。與目前的自然基金、社科基金資助研究不同，我們要求的研究成果要能直接為提出“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務(wù)，從國家中長(cháng)期發(fā)展的戰略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實(shí)用性強的政策措施。

　　第三，談一下公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排

　　具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)。這里再強調幾點(diǎn)：

　　第一，我們公開(kāi)選聘的對象目前僅限于大專(zhuān)院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的組織或機構，不面向個(gè)人。

　　第二，大家一定要在規定日期前報送課題申請書(shū)，以免錯過(guò)評審。

　　第三，評審主要是看選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果豐富等，請大家注意把握。

　　第四，為進(jìn)一步將課題研究與規劃編制工作結合起來(lái)，增強研究成果的針對性、實(shí)用性，我們將在研究期間，組織有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報。

　　第五，關(guān)于研究經(jīng)費。由于目前規劃經(jīng)費還不寬裕，特別是為支持汶川地震災后重建工作，中央財政大幅壓縮明年的支出安排，發(fā)展改革委僅能給予一定的經(jīng)費補助。希望大家能夠繼續本著(zhù)為國家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，踴躍申請，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

　　最后，提一點(diǎn)希望。

　　在“十五”計劃、“十一五”規劃編制過(guò)程中，在座的很多新聞媒體都對我們的規劃工作給予了積極支持，特別是在人民群眾建言獻策活動(dòng)及規劃宣傳方面，做了很多工作。在此，表示衷心感謝。同時(shí)，也希望在“十二五”規劃工作中得到各新聞媒體一如既往的支持，使得我們的規劃編制工作，成為一個(gè)發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，成為集中民智、反映民意、凝集民力的過(guò)程，成為社會(huì )各界了解規劃、參與規劃、認知規劃的過(guò)程，為規劃的科學(xué)編制和順利實(shí)施打下堅實(shí)基礎而通力合作。

　　謝謝大家！