從1月中旬起開(kāi)始彌漫于中國中東部絕大部分地區的霧霾天氣中，多地PM2.5監測值達到了被視作“重度污染”的200，部分地區如北京的瞬時(shí)監測值甚至突破了1000，而世界衛生組織的建議值則僅為25。

經(jīng)中國科學(xué)院大氣物理所的觀(guān)測研究顯示，此次構成霧霾天氣的成分中，汽車(chē)尾氣、燃煤成為此霧霾中污染物的主要來(lái)源，兩者的比例合計超過(guò)了80%。以油、煤為主的能源消費結構間接成為了污染的“推手”。

新近召開(kāi)的全國能源工作會(huì )議上倒是透露出了一絲改革的曙光：明確了新能源裝機總容量，提出今年全年要新增水電裝機2100萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機1800萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬(wàn)千瓦。尤其后兩者的目標均超出了業(yè)界預期。

“在具體的實(shí)施細則上，補貼政策由誰(shuí)來(lái)做、電網(wǎng)如何兼容等問(wèn)題若得不到明晰，要實(shí)現上述裝機任務(wù)并非易事。”中國能源研究會(huì )常務(wù)副理事周大地表示。

正因如此，關(guān)于出臺并落實(shí)可再生能源電力配額制政策的呼聲再起。2012年初討論稿出臺之后，這一政策的制定和實(shí)施涉及能源電力行業(yè)諸多環(huán)節而遲遲沒(méi)能進(jìn)入實(shí)施階段。國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明表示，2013年能否實(shí)施《可再生能源電力配額管理辦法》依然尚無(wú)定數。

超額目標激勵

近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，實(shí)現“十二五”新能源裝機由原規劃的700萬(wàn)千瓦到1100萬(wàn)千瓦的躍升。

1月23日，《太陽(yáng)能光伏行業(yè)準入條件》草案有望近期內討論通過(guò)，這一源自能源局新能源司的消息可能讓太陽(yáng)能光伏行業(yè)出現一輪“資格洗牌”。

據悉，“準入條件”將對企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)規模、出貨情況、專(zhuān)利數量等各個(gè)方面做出明確規定，范圍囊括了硅棒、硅片、電池、晶體硅組件以及薄膜太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商。準入條件要求未達標的企業(yè)，金融機構不得向其提供貸款和其他形式的授信支持，產(chǎn)品出口不得享受出口退稅等優(yōu)惠政策、在國內應用不得享受相關(guān)補貼。

這一“準入條件”旨在避免之前“蜂擁”上項目的情況再度出現。事實(shí)上，在國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標的引導下,地方政府已經(jīng)躍躍欲試。

近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，提出陜西省要以風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設為依托，通過(guò)集中布局，規模開(kāi)發(fā)，就地消納，實(shí)現“十二五”新能源裝機由原規劃的700萬(wàn)千瓦到1100萬(wàn)千瓦的躍升。同時(shí)，比亞迪股份、深圳市拓日新能源等公司在近期紛紛在陜北建立光伏電站項目。

陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司一位負責人表示，在遭遇美國、歐盟的反傾銷(xiāo)調查后，本身就嚴重過(guò)剩的企業(yè)外國市場(chǎng)急劇萎縮，啟動(dòng)中國的內需市場(chǎng)成為目前唯一出路。

2012年12月，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提出推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，根據資源條件制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼等一系列政策。隨后，財政部宣布中央財政撥付70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應用示范項目。

“上述政策就是希望能夠引導光伏企業(yè)探索國內光伏發(fā)電市場(chǎng)。”陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司上述人士認為，可以說(shuō)目前光伏企業(yè)最大的希望就在于分布式發(fā)電。

“對于分布式發(fā)電項目來(lái)說(shuō)，要實(shí)現1000萬(wàn)千瓦的裝機量的確很難，因為要確定一個(gè)目標很容易，關(guān)鍵是怎么將其變?yōu)楝F實(shí)。”中國科學(xué)院電工研究所客座教授武建東在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也認為，目前光伏發(fā)電企業(yè)最為關(guān)注補貼問(wèn)題，但現在國家層面的補貼政策尚未明確，補貼多少、由誰(shuí)補貼，這些都沒(méi)有定下來(lái)，導致上述目標的實(shí)際意義有待考量。

最新的消息顯示，這些細節有望在2013年3月塵埃落定。IHS光伏行業(yè)高級分析師顧理旻表示，分布式發(fā)電補貼政策細則出臺時(shí)間，預計在2013年3月份之后。細則基本形式已經(jīng)確定：自發(fā)自用部分，有額外的度電補貼;上網(wǎng)電部分，按照國家脫硫燃煤補。

仍陷并網(wǎng)困局

從2010年到2011年，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機的機組利用小時(shí)數從2047小時(shí)下降到1903小時(shí)，減少了144小時(shí)，降幅7%，同期火電則上升263小時(shí)。

在從目標到現實(shí)的過(guò)程中，中國可再生能源一直受困與一個(gè)現實(shí)——發(fā)電難上網(wǎng)。

“現在可再生能源發(fā)電面臨很多問(wèn)題。”中投顧問(wèn)高級研究員李宇恒表示，并網(wǎng)政策落實(shí)不到位，極大地制約了風(fēng)電、光伏的利用效率。并網(wǎng)困難則降低了風(fēng)電站、光伏電站的盈利能力。而另一方面，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本極高，巨額投資短期內很難收回，成本高企使得可再生能源發(fā)電無(wú)法實(shí)現規?；?。

風(fēng)電的“棄風(fēng)”現象就是一個(gè)典型例子。2012年中國的棄風(fēng)現象更為嚴重，棄風(fēng)數量或高達200多億千瓦時(shí)。