今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)同舟共濟，努力克服世界金融危機和國內連續發(fā)生特大自然災害的不利影響，國民經(jīng)濟繼續保持了平穩較快發(fā)展，總體形勢是好的。針對近期世界金融危機影響的進(jìn)一步加深、蔓延和對我國經(jīng)濟所產(chǎn)生的深刻影響，我們要增強信心，充分認識我國經(jīng)濟發(fā)展仍有牢固的基礎、強勁的活力和巨大的潛力。只要積極應對，認真貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，切實(shí)落實(shí)好擴大內需和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的各項政策措施，就能夠促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，實(shí)現結構調整與產(chǎn)業(yè)升級。

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    一、經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒(méi)有改變

    按照國際標準，通常是用經(jīng)濟增長(cháng)速度、物價(jià)變化幅度、就業(yè)人數增減和國際收支平衡狀況，來(lái)評判一個(gè)國家的經(jīng)濟運行情況的，這四大經(jīng)濟指標決定了經(jīng)濟發(fā)展的基本面。統計數據表明，今年以來(lái)，我國四大經(jīng)濟指標都處于良好的運行狀態(tài)。

    經(jīng)濟仍然保持平穩較快增長(cháng)。雖然經(jīng)濟增速呈回落態(tài)勢，但前三季度國內生產(chǎn)總值增速仍達9.9%，這個(gè)速度高于改革開(kāi)放以來(lái)9.8%的年均增速，而且與世界經(jīng)濟特別是美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體的普遍低迷形成鮮明對比。受世界金融危機的影響，美國、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟體已步入衰退或處在衰退的邊緣；金磚四國（巴西、俄羅斯、印度、中國）除我國以外的其他三個(gè)國家今年以來(lái)雖實(shí)現了7%左右的增長(cháng)，但仍明顯低于我國9.9%的增長(cháng)速度。

    控制通貨膨脹取得明顯成效。盡管前10個(gè)月居民消費價(jià)格同比漲幅為6.7%，但從動(dòng)態(tài)看，居民消費價(jià)格漲幅自5月份以來(lái)已經(jīng)連續6個(gè)月回落，其中8、9、10三個(gè)月同比漲幅分別為4.9%、4.6%、4.0%，呈現明顯的逐步回落趨勢。與以往比較，1985—1986年，居民消費價(jià)格漲幅從8%以上回落到5%以?xún)?，用?2個(gè)月時(shí)間；1987—1990年，從8%以上回落到5%以?xún)?，用?9個(gè)月；1992—1997年，從8%回落到5%，用了52個(gè)月。而今年從2月份8.7%的高峰值回落到5%以下，只用了半年時(shí)間，表明控制通貨膨脹確實(shí)取得了明顯成效。

    新增就業(yè)狀況比預期的要好。今年以來(lái)，面對經(jīng)濟的減速，黨和政府十分重視擴大就業(yè)。1—10月，城鎮新增就業(yè)人員1020萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的102%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)達450萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的90%；就業(yè)困難人員再就業(yè)129萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的129%。即便在東南沿海地區由于受?chē)庑枨笙陆档挠绊?，待業(yè)、半待業(yè)人員有所增多，但當地黨委和政府通過(guò)督促企業(yè)結清欠發(fā)工資、發(fā)放待崗金、加大轉崗培訓力度、提供新就業(yè)崗位等措施，將負面影響降到了最低。

    國際收支平衡狀況良好。盡管出口增幅出現了明顯回落，但1—10月出口額達到12023億美元，增長(cháng)21.9%，依然保持了較快增長(cháng)；貿易順差2160億美元，同比增長(cháng)1.7%。9月末，我國外匯儲備已達1.9萬(wàn)億美元，是世界上支付能力最強的國家。

    以上情況充分說(shuō)明，今年以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢未發(fā)生改變，我國仍處在持續較快發(fā)展的戰略機遇期，總體形勢是好的。特別是這一成績(jì)，是在面臨百年不遇的世界金融危機且影響不斷加大的形勢下取得的，是在遭遇多年少見(jiàn)的特大自然災害且頻繁發(fā)生的情況下取得的，確實(shí)很不尋常、很不平凡、很不容易。當前面對困難和挑戰，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，審時(shí)度勢，從容應對，采取了一系列行之有效的宏觀(guān)調控措施。從當前走勢看，這些政策有的已經(jīng)見(jiàn)效，有的即將見(jiàn)效。我們相信，只要萬(wàn)眾一心，抓緊落實(shí)，突如其來(lái)的“嚴寒”一定會(huì )度過(guò)。

    二、對國民經(jīng)濟持續平穩較快發(fā)展充滿(mǎn)信心

    在看到今年國民經(jīng)濟總體上繼續保持平穩較快發(fā)展的同時(shí)，也要看到國際金融危機的影響還在蔓延，對我國實(shí)體經(jīng)濟的影響還在加深。從國內看，10月份規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)8.2%；財政收入下降0.3%；發(fā)電量下降4.0%，粗鋼產(chǎn)量下降17.0%；鐵路貨物周轉量下降0.3%，我國經(jīng)濟減速勢頭超出預料。從國外看，世界金融危機的影響仍在加劇和蔓延，主要發(fā)達國家已步入衰退，新興經(jīng)濟體普遍減速。最近國際貨幣基金組織又下調了10月初的預測數據，調整后的今年世界經(jīng)濟增長(cháng)為3.7%，下調了0.2個(gè)百分點(diǎn)；明年增長(cháng)2.2%，下調了0.8個(gè)百分點(diǎn)。面對國內外的嚴峻形勢，社會(huì )上對我國經(jīng)濟能否保持平穩較快發(fā)展存在擔憂(yōu)也在情理之中。但我們要清醒地認識到，越是在形勢嚴峻的時(shí)候，越要看到我們的優(yōu)勢；越是在困難的時(shí)候，越要增強我們的信心。這一信心來(lái)自于改革開(kāi)放30年經(jīng)濟快速發(fā)展積累的較牢固的物質(zhì)基礎，這一信心來(lái)自于改革開(kāi)放30年體制機制改革帶來(lái)的較強活力，這一信心來(lái)自于國內仍有著(zhù)較為巨大的需求潛力，這一信心來(lái)自于黨中央和國務(wù)院高瞻遠矚、見(jiàn)微知著(zhù)的宏觀(guān)調控能力。

    國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展有著(zhù)較為牢固的物質(zhì)基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀以來(lái)，經(jīng)過(guò)不間斷的大規模投資，我國基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施得到明顯加強，物質(zhì)基礎對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的支撐能力大大提高。一是農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力大大增強。30年間，包括去年在內，糧食生產(chǎn)量已經(jīng)有4年超過(guò)5億噸，可以經(jīng)受?chē)H糧食市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)云變幻的考驗。二是工業(yè)供給能力提高明顯，制造水平位居世界前列。根據國際標準產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，在22個(gè)工業(yè)大類(lèi)中，我國已經(jīng)有7個(gè)大類(lèi)名列世界第一，15個(gè)大類(lèi)名列前三。特別是能源工業(yè)生產(chǎn)能力極大提高，對國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障作用顯著(zhù)增強。2007年，原煤產(chǎn)量達到25.26億噸，是1978年的4.1倍；原油產(chǎn)量1.86億噸，是1978年的1.8倍；天然氣產(chǎn)量為692億立方米，是1978年的5倍。到2007年底，發(fā)電裝機容量達71822萬(wàn)千瓦，是1978年的12.6倍。三是鐵路、公路、民用航空、水運和管道運輸綜合網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)基本形成。鐵路營(yíng)業(yè)里程由1978年的5.2萬(wàn)公里增至2007年的7.8萬(wàn)公里，增加了2.6萬(wàn)公里。公路通車(chē)里程由1978年的89萬(wàn)公里增至358萬(wàn)公里。沿海主要港口貨物吞吐量由1985年的3.1億噸發(fā)展到2007年的38.8億噸。民用航空、水運和管道運輸能力也成倍增長(cháng)。此外，郵電通信已經(jīng)成為發(fā)展最快的基礎產(chǎn)業(yè)，信息通信和郵政基礎網(wǎng)絡(luò )發(fā)展迅速，信息網(wǎng)絡(luò )規模和用戶(hù)數均居全球之首。

    國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展有著(zhù)較強的內在動(dòng)力和活力。30年改革開(kāi)放奠定了中國經(jīng)濟長(cháng)期快速發(fā)展、永葆生機的體制基礎。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大堅定地指出，要毫不動(dòng)搖地堅持改革開(kāi)放的方向；十七屆三中全會(huì )又對農村改革作了全面部署。正在實(shí)施落實(shí)的產(chǎn)權制度、行政管理體制、國有企業(yè)、社會(huì )保障體系等的改革和完善，以及近期即將推出的增值稅轉型、成品油價(jià)格形成機制、醫療衛生等的改革，都將為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動(dòng)力。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國企業(yè)的運行體制已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)在危機中的機遇意識，困境中的創(chuàng )新意識非常強。面對國際經(jīng)濟下滑，沿海地區一些出口導向型企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。這主要體現在四個(gè)方面。一是調整產(chǎn)業(yè)結構。表現在一些傳統產(chǎn)業(yè)增速在下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。二是調整區域內部結構，即在中心區域或黃金地帶發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而將附加值低、不利于環(huán)境改善的傳統產(chǎn)業(yè)調整出去。三是利用經(jīng)濟下行周期，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。一些產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏市場(chǎng)競爭力的企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)甚至倒閉，是“積極的痛苦”。四是在危機中抓機遇。一些企業(yè)利用當前國際人力資本價(jià)格下降的機遇，引進(jìn)企業(yè)亟須的人才；有的企業(yè)在探詢(xún)購買(mǎi)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )以及收購知名品牌的可能；有的企業(yè)在著(zhù)手收購研發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新邁上新臺階。成千上萬(wàn)個(gè)企業(yè)都這樣做，就會(huì )推動(dòng)中國經(jīng)濟整體的轉型，就會(huì )使經(jīng)濟增長(cháng)有了不竭的動(dòng)力與活力。

    國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展存在著(zhù)較大的需求潛力。30年來(lái)，盡管我國基礎設施、居民生活水平都有了顯著(zhù)改善，但從人均水平看，仍處于較低水平，投資和消費都蘊藏著(zhù)巨大的潛力。從投資需求看，我國仍處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，交通、住房等領(lǐng)域仍需要大量投資。2007年我國城鎮化水平為44.9%，世界平均水平2006年為49%，高收入國家為78%，表明我國的城鎮化水平和工業(yè)化水平仍然有較大差距。與此同時(shí)，結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代等也都需要大量投入。從消費需求看，我國是一個(gè)13億人口的大國，其中一多半是農民，城鎮也有一定數量的低收入群眾，這表明居民在耐用消費品和服務(wù)消費方面仍有較大潛力。2007年我國每千人機動(dòng)車(chē)擁有量為33輛，美國2005年為814輛，日本2004年為586輛；我國每百人因特網(wǎng)用戶(hù)數16個(gè)，美國為73個(gè)，日本為74個(gè)；我國每百人擁有電話(huà)數69個(gè)，美國為139個(gè)，日本為115個(gè)。特別是在我國廣大的農村和城鎮低收入群眾中，耐用消費品擁有量更低?？s小差距的過(guò)程就是消費擴大的過(guò)程。對于我們這樣一個(gè)有著(zhù)13億人口的大國，一個(gè)正經(jīng)歷加速工業(yè)化和城鎮化的大國，其市場(chǎng)潛力是巨大的。正是這個(gè)巨大的且不斷擴大的市場(chǎng)，不僅成就了我國過(guò)去30年的快速增長(cháng)，而且正在并將繼續拉動(dòng)未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期的持續增長(cháng)。