來(lái)源：《中國教育報》

    2013年全國教育工作會(huì )議1月9日在教育部召開(kāi)。教育部部長(cháng)袁貴仁在會(huì )議上作了工作報告。報告對去年的工作進(jìn)行了總結，對今年的工作進(jìn)行了部署。本報記者對報告內容進(jìn)行了梳理，從中可以看到中國教育改革和發(fā)展的新路徑。

    提要

　總體要求：

    努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，為全面建成小康社會(huì )、奪取中國特色社會(huì )主義新勝利提供人才支撐和智力保證。

    根本任務(wù)：立德樹(shù)人。

　重點(diǎn)內容：教師隊伍建設。

　重要保證：轉變作風(fēng)。

　兩個(gè)全面：全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

　三個(gè)加快：加快教育領(lǐng)域綜合改革，加快轉變教育發(fā)展方式，加快推進(jìn)教育現代化。

　三個(gè)著(zhù)力：著(zhù)力促進(jìn)公平公正，著(zhù)力提高質(zhì)量效益，著(zhù)力維護和諧穩定。

　七項工作：

　充分發(fā)揮教育系統優(yōu)勢，把學(xué)習研究宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入;

堅持立德樹(shù)人，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展;

創(chuàng )新工作方式，推動(dòng)教育發(fā)展走上不斷提升質(zhì)量的良性軌道;

加強薄弱環(huán)節，著(zhù)力縮小教育差距;

突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展;

切實(shí)提高保障能力，為教育科學(xué)發(fā)展提供有力支撐;

深化教育領(lǐng)域綜合改革，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破。

　十個(gè)思考：

　一是如何引導家長(cháng)和學(xué)生正確對待出國?如何吸引優(yōu)秀留學(xué)生回國?如何吸引更多外國學(xué)生來(lái)華留學(xué)?

二是怎樣處理普及與提高的關(guān)系，在提高教育普及率的同時(shí)，怎樣把工作重點(diǎn)轉到提高質(zhì)量上來(lái)?怎樣提高教育貢獻力和貢獻率?

三是怎樣統籌城鄉教育協(xié)調發(fā)展，如何培養新型農民，推進(jìn)農業(yè)現代化?

四是4%投入實(shí)現后，怎樣把錢(qián)管好用好，更多地用于薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域?

五是如何深化教育領(lǐng)域綜合改革?

六是如何制定適合中國國情的教育現代化指標體系?如何制定各地基本實(shí)現教育現代化的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)?

七是如何進(jìn)一步提高教師特別是青年教師的師德和業(yè)務(wù)能力?如何提高學(xué)生的責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力?

八是如何加快教育信息化軟硬件建設，以教育信息化帶動(dòng)教育現代化?

九是如何搭建終身學(xué)習“立交橋”，完善終身教育體系?如何滿(mǎn)足個(gè)人多樣化的學(xué)習和發(fā)展需求?

十是如何做好人民群眾教育滿(mǎn)意度測評?

    今年工作總體要求

    努力辦好人民滿(mǎn)意的教育

　工作報告提出了今年教育工作的總體目標和主要任務(wù)。報告中說(shuō)，黨的十八大對教育工作作了全面部署，教育系統要深刻把握、全面領(lǐng)會(huì )、認真落實(shí)。一是發(fā)展道路，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路;二是奮斗目標，全民受教育程度和創(chuàng )新人才培養水平明顯提高，進(jìn)入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實(shí)現;三是總體要求，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，這是我們一切工作的最終目的，是檢驗教育改革發(fā)展成效的最高標準;四是根本任務(wù)，立德樹(shù)人，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，讓每一個(gè)孩子都成為有用之才;五是根本方式，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，這是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本要求;六是發(fā)展動(dòng)力，深化教育領(lǐng)域綜合改革，進(jìn)一步消除體制機制障礙，不斷完善促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制;七是工作重點(diǎn)，加強教師隊伍建設，這是教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作。

報告指出，做好2013年教育工作，要深入貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把教師隊伍建設作為重點(diǎn)內容，把轉變作風(fēng)作為重要保證，加快教育領(lǐng)域綜合改革，加快轉變教育發(fā)展方式，加快推進(jìn)教育現代化，著(zhù)力促進(jìn)公平公正，著(zhù)力提高質(zhì)量效益，著(zhù)力維護和諧穩定，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，為全面建成小康社會(huì )、奪取中國特色社會(huì )主義新勝利提供人才支撐和智力保證。

    2012年五大成就

    教育改革穩步推進(jìn) 教育事業(yè)迅速發(fā)展

　工作報告指出，過(guò)去幾年的教育工作，黨中央、國務(wù)院給予了高度肯定。十八大報告指出，教育改革穩步推進(jìn)，教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現?；仡櫧逃巹澗V要頒布以來(lái)，特別是去年的工作，教育在各方面都取得了較好成績(jì)。

　一、教育保障水平明顯提高。

二、教育公平取得顯著(zhù)進(jìn)展。

三、內涵發(fā)展夯實(shí)質(zhì)量提升基礎。

四、改革開(kāi)放激發(fā)教育活力。

五、教育為服務(wù)黨和國家大局作出重要貢獻。

    2012年兩大亮點(diǎn)

　一、中央各部門(mén)、地方各級黨委政府高度重視教育工作，加大教育投入。預計2012年全年財政性教育經(jīng)費支出達2萬(wàn)億左右，占國內生產(chǎn)總值的比重達到4%。辦學(xué)條件有較大改善，生均經(jīng)費有較大提高，啟動(dòng)實(shí)施一批重大項目、重大政策，辦了一些多年想辦而沒(méi)有辦成的事。

二、初步建立了從學(xué)前教育到研究生教育完整的資助體系，在城鄉免費九年義務(wù)教育的基礎上實(shí)施了農村免費中等職業(yè)教育。

    今年工作著(zhù)力點(diǎn)

　●深入推動(dòng)十八大精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦

要充分發(fā)揮教育系統優(yōu)勢，把學(xué)習研究宣傳貫徹黨的十八大精神引向深入。要深化十八大精神宣講活動(dòng)，深入研究闡釋重大理論和現實(shí)問(wèn)題，深入推動(dòng)教育系統黨的建設。

深入推動(dòng)十八大精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。要把學(xué)習貫徹十八大精神作為學(xué)校思想政治和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)課堂教學(xué)的重要內容，抓緊組織修訂和編寫(xiě)體現十八大精神的高校思政課和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)教材。

●把解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題作為改革重點(diǎn)

深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須把解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題作為改革重點(diǎn)，找準突破口，敢啃硬骨頭。

在人才培養模式改革方面，重點(diǎn)推進(jìn)招生考試制度改革，今年要研究提出高考改革總體思路和框架，積極推進(jìn)普通本科與高等職業(yè)教育分類(lèi)考試，開(kāi)展高中學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)評價(jià)改革試點(diǎn)和高校招生考試綜合評價(jià)改革試點(diǎn);在辦學(xué)體制改革方面，今年將出臺支持民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)，全面清理針對民辦教育的各種歧視政策;在管理體制改革方面，重點(diǎn)推進(jìn)省級政府教育統籌權;在建設現代學(xué)校制度方面，深入推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，切實(shí)落實(shí)和擴大學(xué)校自主權;在保障機制方面，重點(diǎn)建立健全各級政府教育經(jīng)費分擔機制。

●加強學(xué)生體質(zhì)監測，向社會(huì )公布監測結果

提升學(xué)生身心健康水平。要健全學(xué)校體育工作評價(jià)機制。今年將重點(diǎn)加強學(xué)生體質(zhì)監測和公告制度。通過(guò)專(zhuān)項督導辦法，將各地各校學(xué)生體質(zhì)健康狀況以及經(jīng)費投入、條件改善、陽(yáng)光體育運動(dòng)等情況向社會(huì )公布，向家長(cháng)反饋。要切實(shí)保障學(xué)生體育課和體育鍛煉時(shí)間，把每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)作為學(xué)校教育的重要內容。因地制宜開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)，培養學(xué)生的體育興趣和習慣，提高體育活動(dòng)的實(shí)效性。啟動(dòng)中小學(xué)心理健康教育示范校創(chuàng )建工作，加強心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)。

●采取多種形式開(kāi)齊開(kāi)足藝術(shù)課程

工作報告要求加強學(xué)校藝術(shù)教育。各地嚴格按照國家標準，開(kāi)齊開(kāi)足規定的藝術(shù)教育類(lèi)課程。要充分利用現代信息技術(shù)，將優(yōu)質(zhì)藝術(shù)教育資源輸送到偏遠農村的學(xué)校和課堂。要因地制宜創(chuàng )新藝術(shù)教育方式，使中小學(xué)生在校期間學(xué)會(huì )使用一兩種樂(lè )器、培養一兩項藝術(shù)愛(ài)好。要利用好社會(huì )資源。

●制定教育質(zhì)量綜合評價(jià)標準和質(zhì)量監測體系

標準是衡量質(zhì)量的依據。沒(méi)有一套科學(xué)合理的指標，我們的教育質(zhì)量既難以橫向比較，又難以縱向比較，也難以有說(shuō)服力。教育部將借鑒國際先進(jìn)辦法，制定我國教育質(zhì)量綜合評價(jià)標準和質(zhì)量監測體系。

要堅持把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應社會(huì )需要作為衡量質(zhì)量的標準，從多個(gè)維度綜合評價(jià)教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校、學(xué)生持續健康發(fā)展。引導學(xué)校按照教育規律辦學(xué)，按照人才成長(cháng)規律教學(xué)。

●向農村邊遠貧困民族地區和特殊群體傾斜

工作報告提出，要加強薄弱環(huán)節，著(zhù)力縮小教育差距，以更大的決心、更有力的舉措來(lái)推進(jìn)教育公平。

要按標準為農村中小學(xué)配齊圖書(shū)、教學(xué)實(shí)驗設備、音體美等器材和場(chǎng)地;實(shí)行城鄉統一的中小學(xué)編制標準，并對村小和教學(xué)點(diǎn)予以?xún)A斜。

合理布局農村義務(wù)教育學(xué)校。辦好村小和教學(xué)點(diǎn)。通過(guò)“教學(xué)點(diǎn)數字教育資源全覆蓋項目”保證教學(xué)點(diǎn)教育水平。

加強中西部特別是貧困地區教育。保障特殊群體平等接受教育權利。教育部今年將召開(kāi)工作會(huì )議，啟動(dòng)實(shí)施殘疾兒童少年義務(wù)教育三年攻堅計劃。

●提升教師師德和業(yè)務(wù)水平

提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵是提高教師質(zhì)量。一要強化師德建設。今年將研究制定考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制，引導教師踐行職業(yè)道德規范，潛心教書(shū)育人。二要實(shí)施好重大項目。三要多渠道補充師資。四要加快教師管理制度改革和政策創(chuàng )新。五要創(chuàng )造教師發(fā)展的良好環(huán)境。深化人事分配制度改革，切實(shí)解決教師住房、就醫、社保等方面的實(shí)際困難。

●教育部“一號文件”是深化教育領(lǐng)域綜合改革

教育部將2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)作為“一號文件”印發(fā)。今后幾年，教育部的“一號文件”都將是推進(jìn)改革的內容。各地要按照綜合改革的思路，把教育改革引向深入。

改革是教育發(fā)展的強大動(dòng)力。教育改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區”、“攻堅期”，靠原來(lái)的單項改革或局部突破道路已難以奏效。我們要以更大的政治勇氣和智慧深化改革，進(jìn)一步增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，切實(shí)做好深化教育領(lǐng)域綜合改革工作。

●改進(jìn)工作作風(fēng)，大興為民務(wù)實(shí)清廉之風(fēng)

工作報告強調，要把為民務(wù)實(shí)清廉作為教育系統干部的基本要求，對部機關(guān)司局實(shí)施政風(fēng)評議，對各地教育部門(mén)開(kāi)展行風(fēng)評議。

為落實(shí)中央“八項規定”，教育部出臺了20條具體辦法。各地要抓好文件落實(shí)，一要領(lǐng)導帶頭，二要執行有力，三要密切配合，四要監督到位，五要持之以恒。要將貫徹落實(shí)情況納入作風(fēng)評議、干部考評、廉政建設等各個(gè)環(huán)節，并向社會(huì )公布，接受公眾監督。

●推進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展

黨的十八大報告要求，“辦好”學(xué)前教育，將原來(lái)的“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”確定為“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，將高中階段教育由“加快普及”調整為“基本普及”，對職業(yè)教育突出“現代”二字。根據新要求，教育部對各級各類(lèi)教育工作作出新部署：第一，辦好學(xué)前教育。第二，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育。第三，基本普及高中階段教育。第四，加快發(fā)展現代職業(yè)教育。第五，推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展。第六，積極發(fā)展繼續教育。

●籌好用好管好教育經(jīng)費

工作報告要求，教育經(jīng)費實(shí)現4%后，要在持續穩定增長(cháng)和用好管好經(jīng)費上下功夫。

籌好經(jīng)費。從眼前看，教育部門(mén)要抓住年底超收安排和年初預算這兩個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，安排2013年預算;從長(cháng)遠看，要盡快制定各級各類(lèi)教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，健全兩個(gè)分擔機制。

用好經(jīng)費。要優(yōu)化經(jīng)費投入結構，統籌安排各級各類(lèi)教育經(jīng)費;財政性經(jīng)費優(yōu)先保障各級各類(lèi)學(xué)?；巨k學(xué)經(jīng)費，轉移支付要堅持向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。

管好經(jīng)費。推動(dòng)健全學(xué)校內部財務(wù)管理制度。確保教育經(jīng)費從分配、使用到評估都在陽(yáng)光下運行，反對鋪張浪費、奢侈豪華，要更好地公開(kāi)財務(wù)預決算，公開(kāi)“三公”經(jīng)費。

●營(yíng)造教育發(fā)展良好氛圍

面對全新的輿論環(huán)境，我們要主動(dòng)適應、順勢而為，不斷提高新媒體時(shí)代的工作能力和水平。各地要明確責任，要把宣傳工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。要建立問(wèn)責機制。要及時(shí)反映各地各校的好做法好舉措，發(fā)揮自身宣傳力量，多讓教師說(shuō)、學(xué)生說(shuō)、家長(cháng)說(shuō)、社會(huì )說(shuō)。要更加注重加強輿論風(fēng)險管理，有效化解熱點(diǎn)和突發(fā)事件。從今年起，教育部將正式向各地高校通報輿情及應對情況，實(shí)行量化考核，并進(jìn)行年終總評。

●加快推進(jìn)教育信息化建設

加快推進(jìn)教育信息化建設，一要加強統籌。在完善標準、互接互認的基礎上，把學(xué)籍、教師、校舍，以及就業(yè)、資助、營(yíng)養改善計劃等方面的管理系統整合起來(lái)，發(fā)揮綜合效用。二要加強優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)應用。啟動(dòng)實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源全國共享。三要全面提高教師運用信息化手段進(jìn)行教學(xué)、科研、服務(wù)的能力。制定相應標準，將教育技術(shù)能力納入教師資格認證體系。

●落實(shí)《教育督導條例》

加強教育督導，落實(shí)《教育督導條例》。一是沒(méi)有建立獨立督導機構的地方，要按照條例，推動(dòng)建立健全督導機構。二是要加強督學(xué)隊伍建設，建立一支專(zhuān)兼職結合的高素質(zhì)督學(xué)隊伍。三是要圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項督導。

各級各類(lèi)教育質(zhì)量監測結果及督導報告都要向社會(huì )公開(kāi)。教育部制定了專(zhuān)門(mén)的教育監測和督導情況公開(kāi)辦法和規程，并已啟動(dòng)實(shí)施。