來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

    黨的十八大明確提出了全面建成小康社會(huì )和全面深化改革開(kāi)放的目標。實(shí)現這“兩個(gè)全面”的目標，關(guān)鍵是推動(dòng)“兩個(gè)加快”，即加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。報告提出了推動(dòng)“兩個(gè)加快”的五項要求，第一項就是“全面深化經(jīng)濟體制改革”。這一突出位置，不僅表明改革將繼續成為發(fā)展新時(shí)期的重大主題，更要求我們必須正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題，不失時(shí)機地全面深化改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制弊端，增強發(fā)展的動(dòng)力與活力。

    一、決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇

    回望30多年前。1978年，剛剛從“文革”浩劫中走出來(lái)的中國面臨“向何處去”的重大歷史關(guān)頭。經(jīng)濟體制的弊端與政治運動(dòng)的沖擊，使得中國深陷于短缺的經(jīng)濟、貧困的經(jīng)濟、僵化的經(jīng)濟，高度集中的計劃經(jīng)濟體制越來(lái)越不適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求，已經(jīng)難以為繼。就在這一年，黨的十一屆三中全會(huì )勝利召開(kāi)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新時(shí)代，復興的列車(chē)風(fēng)馳電掣，國家的面貌日新月異。黨中央在著(zhù)手調整國民經(jīng)濟的同時(shí)，開(kāi)始了經(jīng)濟體制改革的不懈探索，對于改革的方向、目標、模式的認識，也在實(shí)踐發(fā)展和反復探討中不斷提高。1982年，黨的十二大明確了“以計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔”的原則；1984年，黨的十二屆三中全會(huì )指出社會(huì )主義經(jīng)濟是“在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，強調充分發(fā)展商品經(jīng)濟、發(fā)揮市場(chǎng)調節作用；1987年，黨的十三大提出“新的經(jīng)濟運行機制，總體上來(lái)說(shuō)應當是‘國家調節市場(chǎng)，市場(chǎng)引導企業(yè)’的機制”。伴隨著(zhù)解放思想的進(jìn)程，經(jīng)濟體制改革的方向越來(lái)越清晰，越來(lái)越接近社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的目標。但是，“社會(huì )主義是計劃經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟是資本主義”的陳舊觀(guān)念依然相當牢固。

    回望20年前。歷經(jīng)14年的探索實(shí)踐，改革的核心問(wèn)題越來(lái)越明顯地集中在如何正確處理計劃與市場(chǎng)的關(guān)系、如何在宏觀(guān)調控下更加重視和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。1992年初，鄧小平同志到南方視察，發(fā)表了中國改革史上具有里程碑意義的南方談話(huà)，深刻指出“計劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì )主義與資本主義的本質(zhì)區別。計劃經(jīng)濟不等于社會(huì )主義，資本主義也有計劃；市場(chǎng)經(jīng)濟不等于資本主義，社會(huì )主義也有市場(chǎng)。計劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟手段”。這一精辟論斷，使我們對計劃與市場(chǎng)關(guān)系的認識實(shí)現了重大突破。這一年秋天，黨的十四大召開(kāi)，明確提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。這就從根本上破除了把計劃經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟納入不同社會(huì )基本制度范疇的思想束縛，跳出了理論教條與現實(shí)生活相脫節的窠臼，為經(jīng)濟體制改革找到了一個(gè)全新的目標模式，也由此奠定了當代中國新的基本經(jīng)濟制度框架。建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，正確解決了關(guān)系整個(gè)社會(huì )主義現代化建設全局的一個(gè)重大理論問(wèn)題，是我們黨對馬克思主義和社會(huì )主義的歷史性貢獻。

    回望10年前。黨的十六大召開(kāi)之際，我們面臨的國際環(huán)境和國內條件都發(fā)生了廣泛和深刻的變化，我們擁有了前所未有的物質(zhì)技術(shù)基礎、體制機制基礎，以及世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展等各方面的有利條件，同時(shí)也面臨著(zhù)大量突出矛盾和問(wèn)題，諸如粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式難以為繼，社會(huì )管理和建設還不適應社會(huì )結構的深刻變化，等等。這些問(wèn)題發(fā)生在從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎到上層建筑各個(gè)領(lǐng)域，出現在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各個(gè)方面，且相互交織，錯綜復雜。2003年，胡錦濤同志在江西考察工作時(shí)提出“要牢固樹(shù)立協(xié)調發(fā)展、全面發(fā)展、可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極探索符合實(shí)際的發(fā)展新路子，進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”。此后不久，黨的十六屆三中全會(huì )作出《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，進(jìn)一步明確了完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，這就是“按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀(guān)調控，完善政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，為全面建設小康社會(huì )提供強有力的體制保障”。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統領(lǐng)下，改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟制度創(chuàng )新與政治制度、文化制度以及社會(huì )管理制度的創(chuàng )新相互支撐，推動(dòng)著(zhù)中國的改革航船駛向更遠、更壯闊的前程。

    二、推動(dòng)發(fā)展進(jìn)步的成功實(shí)踐

    改革的目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現國家現代化，讓中國人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì )主義新的生機和活力，建設和發(fā)展中國特色社會(huì )主義；就是要在引領(lǐng)當代中國發(fā)展進(jìn)步中加強和改進(jìn)黨的建設，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。在改革開(kāi)放30多年一以貫之的接力探索中，中國人民大踏步趕上了時(shí)代潮流，走上了奔向富裕安康的廣闊道路，中國特色社會(huì )主義充滿(mǎn)蓬勃生機，中華民族巍然屹立在世界的東方。

    這些年，我們黨銳意推進(jìn)各方面體制改革，使我國成功實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的偉大歷史轉折。我們建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的農村雙層經(jīng)營(yíng)體制，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，形成在國家宏觀(guān)調控下市場(chǎng)對資源配置發(fā)揮基礎性作用的經(jīng)濟管理制度。在不斷深化經(jīng)濟體制改革的同時(shí)，不斷深化政治體制、文化體制、社會(huì )體制以及其他各方面體制改革，不斷形成和發(fā)展符合當代中國國情、充滿(mǎn)生機活力的新的體制機制，為我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會(huì )和諧穩定提供了有力制度保障。

    卓有成效的改革極大地解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力。從1978年到2011年，我國國內生產(chǎn)總值由3645億元增長(cháng)到47萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(cháng)10%左右，是同期世界經(jīng)濟年均增長(cháng)速度的3倍多，經(jīng)濟總量上升為世界第二；我國進(jìn)出口總額由206億美元提高到36421億美元，已成為世界第一大貿易出口國、第二大貿易進(jìn)口國和外商直接投資流入國、第五大對外投資國和最大的新興市場(chǎng)。2011年，我國經(jīng)濟總量占世界的份額提高到10%左右，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)20%，在國際地位與國際事務(wù)中的影響力也隨之上升。我們依靠自己的力量穩定解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，主要農產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量已居世界第一，具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng )新成果不斷涌現，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，水利、能源、交通、通信等基礎設施建設取得突破性進(jìn)展，生態(tài)文明建設不斷推進(jìn)，城鄉面貌煥然一新。

    成就令人欣喜，經(jīng)驗尤須總結。2008年12月18日，胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)30周年大會(huì )上，系統闡述了改革開(kāi)放“十個(gè)結合”的寶貴經(jīng)驗，即必須把堅持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國化結合起來(lái)；必須把堅持四項基本原則同堅持改革開(kāi)放結合起來(lái)；必須把尊重人民首創(chuàng )精神同加強和改善黨的領(lǐng)導結合起來(lái)；必須把堅持社會(huì )主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟結合起來(lái)；必須把推動(dòng)經(jīng)濟基礎變革同推動(dòng)上層建筑改革結合起來(lái)；必須把發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結合起來(lái)；必須把提高效率同促進(jìn)社會(huì )公平結合起來(lái)；必須把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結合起來(lái)；必須把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì )穩定結合起來(lái)；必須把推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設新的偉大工程結合起來(lái)。這“十個(gè)結合”，是我們黨使一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快現代化進(jìn)程、鞏固和發(fā)展社會(huì )主義的重要經(jīng)驗總結，是極為寶貴的財富，在未來(lái)發(fā)展道路上更要倍加珍惜和自覺(jué)運用。

    三、發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必由之路

    總體上看，我國經(jīng)濟體制改革已取得了長(cháng)足進(jìn)步，但建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制依然任重道遠。目前，世情、國情繼續發(fā)生著(zhù)深刻變化，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式緊迫而艱巨，改革正進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期，這都要求我們必須不失時(shí)機地全面深化經(jīng)濟體制改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制弊端，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

    全面深化經(jīng)濟體制改革，必須解決好新形勢下經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規律，更好發(fā)揮政府作用?；仡欉@些年的改革實(shí)踐我們看到，哪個(gè)領(lǐng)域能夠處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在國家政策引導下發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就會(huì )充滿(mǎn)活力，各類(lèi)生產(chǎn)要素就能發(fā)揮最大效能。例如，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體，釋放了企業(yè)活力；數以?xún)|計的農村富余勞動(dòng)力從農業(yè)進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)，從農村進(jìn)入城市，釋放了人力資源潛力；社會(huì )組織形式、就業(yè)方式、分配方式多樣化，讓人們的工作、生活和利益實(shí)現方式等方面都有了更多選擇，釋放了勞動(dòng)、資本、知識、技術(shù)和管理的活力。黨的十八大報告把經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題放在處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，表明我們黨對改革的認識更加深入，視野更寬廣，目光更長(cháng)遠。這意味著(zhù)現代市場(chǎng)體系將得到進(jìn)一步健全，凡市場(chǎng)能有效做好的就交由市場(chǎng)去做，政府應主要做好經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)，特別是致力于創(chuàng )造并維護一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

    全面深化經(jīng)濟體制改革，必須堅持整體配套。由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面相互制約、緊密聯(lián)系，也就決定了改革必須相互配套、循序漸進(jìn)，必須具備全局眼光、長(cháng)遠意識和戰略思維，更加重視改革的頂層設計和總體規劃。當前，我們要加快完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀(guān)調控體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，完善開(kāi)放型經(jīng)濟體系，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展……這是一個(gè)龐大的系統工程，必須明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調性，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

    全面深化經(jīng)濟體制改革，必須兼顧效率公平。實(shí)現社會(huì )公平正義是中國特色社會(huì )主義的內在要求，處理好效率和公平的關(guān)系是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要課題。講求效率才能增添經(jīng)濟活力，注重公平才能促進(jìn)社會(huì )和諧，堅持效率和公平有機結合，才能真正體現社會(huì )主義的本質(zhì)要求，真正實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。這些年來(lái)，我們黨高度重視在經(jīng)濟發(fā)展基礎上實(shí)現社會(huì )公平，堅持以人為本，不斷擴大就業(yè)，提高城鄉居民收入，加快社會(huì )保障體系和基本公共服務(wù)體系建設，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，努力推動(dòng)形成社會(huì )和諧人人有責、和諧社會(huì )人人共享的生動(dòng)局面，從而為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設營(yíng)造了良好的社會(huì )環(huán)境。在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和走向全面建成小康社會(huì )的進(jìn)程中，我們更要把講求效率同注重公平更好地結合起來(lái)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟效率，促進(jìn)社會(huì )和諧。

    當前，我國經(jīng)濟社會(huì )的管理日趨復雜，各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性更強、依存度更深，未來(lái)將面臨一系列更為錯綜復雜的綜合性難題。越是在這樣的情況下，我們就越要珍視這些年的探索、成就和經(jīng)驗，堅定不移地堅持改革開(kāi)放，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，不斷健全和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，不斷推進(jìn)我國社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會(huì )主義、全面建成小康社會(huì )提供重要的基礎和保障。