《電力法》是一個(gè)“小法律”。自然，相對于憲法、民法、刑法等密切關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的“大法律”而言，《電力法》這樣的行業(yè)法律的確顯得較為“位卑言輕”。甚至有業(yè)內人士表示，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展有時(shí)候取決于行業(yè)的戰略地位和關(guān)鍵人物，而關(guān)鍵人物究竟是怎樣的份量，此猜想也顯得十分微妙。

從《能源法》起草部門(mén)了解到，《能源法》送審稿早已于2008年就報送至國務(wù)院法制辦，得到的回復卻是，電力體制改革和能源體制改革沒(méi)有理順，《能源法》難以定調。

每年兩會(huì )，都有不少代表委員上呈關(guān)于修改《電力法》、盡快制定《能源法》的提案建議，當然最終也和那些石沉大海的提案建議一樣，因為“未到火候”而成為“失語(yǔ)”的呼吁。的確，《電力法》看似只是能源行業(yè)中很小的一部分，相較于可以讓政府部門(mén)引以為豪的規模級項目、政績(jì)工程、漂亮的經(jīng)濟數據，實(shí)在是沒(méi)有那么“響亮”。此外，法律的制定和決策也是個(gè)傷透腦筋的活兒，如何編寫(xiě)體例、選取內容、把握廣度和深度，也需反復斟酌。眾多復雜的現實(shí)情況和利益主體牽制著(zhù)立法者，說(shuō)到底，還是要平衡各方利益，這在我國的任何一個(gè)行業(yè)，都是難于上青天。

《電力法》出臺至今十幾年，我國電力行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。電改10年期間，國務(wù)院先后制定《電力監管條例》和《電力安全生產(chǎn)事故應急處置和調查處理條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《電力安全條例》)等電力行政法規，《供電監管辦法》、《輸配電成本監管暫行辦法》等行政規章和規范性文件應運而生，形成了較為完備的電力監管制度，然而這些行政法規和規范性文件等未能寫(xiě)入《電力法》，以法律形式固定下來(lái)，不得不說(shuō)是電力法制發(fā)展的遺憾。

此外，《電力法》在可再生能源并網(wǎng)、智能電網(wǎng)建設、電力行業(yè)節能減排、電力市場(chǎng)化改革探索等諸多方面，幾乎是一片空白。2002年國務(wù)院出臺《電力體制改革方案》至今十年，這十年期間形成了國家發(fā)改委、國家電監會(huì )、國資委等部門(mén)機構分頭共管電力的格局;與此同時(shí)，十年間廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)和主輔分離的電改目標剛告一段落，輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)的目標難以繼續推進(jìn)，沒(méi)有強有力的法制保障，電力市場(chǎng)化改革道路更顯艱難。而《能源法》的缺失，也使我國電力、煤炭、石油等行業(yè)的行政體系、監管體制和和法制化管理難以有法可依。

我國《能源發(fā)展“十二五”規劃》中提出，要推動(dòng)能源的高效清潔轉化，高效清潔發(fā)展煤電，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設，加強新能源汽車(chē)供能設施建設;全面推進(jìn)節能提效，推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機制?！吨袊哪茉凑?2012)》白皮書(shū)也指出，要深化電力體制改革，穩步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn);積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機制，理順煤電價(jià)格關(guān)系等。很顯然，電力行業(yè)要實(shí)現上述目標，需要強有力的法律保障。

到底是繼續摸著(zhù)石頭過(guò)河，直到電力行業(yè)中所有的綠燈都亮了再往前走;還是立法先行，將已經(jīng)電力行業(yè)中已經(jīng)成功的探索盡快以法律形式固定下來(lái)?很顯然，后者成為業(yè)內人士的共識。

我們不指望一部《電力法》修訂后能一勞永逸，但無(wú)論如何，請先邁出這一步。這需要決策者的勇氣和決心。立法固然要付出代價(jià)，等待只會(huì )讓電力行業(yè)付出更大的代價(jià)。

電力行業(yè)現行基本法律法規

1993年 《電網(wǎng)調度管理條例》

1996年 《中華人民共和國電力法》

1996年 《電力供應與使用條例》

1998年 《電力設施保護條例》

2005年 《電力監管條例》

2005年 《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》

2005年 《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》

2005年 《電力業(yè)務(wù)可證管理規定》

2008年 新《節約能源法》

2009年 《供電監管辦法》

2009年 《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法(修訂)》

2010年 新《可再生能源法》

2011年 《輸配電成本監管暫行辦法》;

2011年 《電力安全條例》