國家能源局12日正式發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》，其中將太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規劃目標定調為2100萬(wàn)千瓦，其中光伏和光熱發(fā)電分別為2000萬(wàn)千瓦和100萬(wàn)千瓦。同時(shí)，《規劃》提出“十二五”期間太陽(yáng)能光伏發(fā)電要實(shí)現2000萬(wàn)千瓦裝機，總投資達2500億元。

    值得注意的是，《規劃》明確提出將發(fā)展分布式光伏發(fā)電作為未來(lái)國內光伏市場(chǎng)應用的重要領(lǐng)域，并從體制和相關(guān)扶持政策上督促地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)積極落實(shí)。此外，《規劃》還就目前光伏制造業(yè)出現的問(wèn)題，首次提出鼓勵企業(yè)以市場(chǎng)原則展開(kāi)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。支持重點(diǎn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競爭力，并嚴格制造業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻。

    分析指出，在光伏市場(chǎng)接連經(jīng)受補貼下調和“雙反”打擊下，國內市場(chǎng)大規模啟動(dòng)被寄予厚望。此次《規劃》的發(fā)布對于行業(yè)可謂是及時(shí)雨，特別是加強分布式發(fā)電應用及鼓勵企業(yè)兼并重組這些政策基調，更是對于未來(lái)國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了政策導向。

    推進(jìn)分布式發(fā)電

    據中國證券報記者了解，能源局此前編制的《可再生能源發(fā)展“十二五”規劃》草案對于太陽(yáng)能曾提出以大型地面電站為主，但此次出臺的《規劃》中卻明確，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機規模均為1000萬(wàn)千瓦，凸顯政策上對于分布式發(fā)電的重視。

    分布式發(fā)電通過(guò)家庭及工廠(chǎng)“自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)”的模式，免去大型電站因為電網(wǎng)集中接入和長(cháng)距離輸送存在的并網(wǎng)難問(wèn)題，有利于光伏發(fā)電快速大規模應用。

    在裝機目標之外，《規劃》還提出了分布式發(fā)電大規模應用的系統思路：在中部地區和東部沿海地區發(fā)展“屋頂”分布式電站，而在中西部?jì)汝懙貐^則鼓勵在城市工業(yè)園區、大型工業(yè)企業(yè)建設分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統。同時(shí)提出，建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無(wú)障礙并入電網(wǎng)的管理機制，強調要調動(dòng)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶(hù)的積極性，形成全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展的格局。

    據中國證券報記者了解，除上述政策措施外，相關(guān)部門(mén)還在醞釀對于建設分布式光伏發(fā)電采取與大型電站一致的固定上網(wǎng)電價(jià)政策。分布式發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)有望定為1元/度，這對企業(yè)積極投身分布式發(fā)電建設產(chǎn)生直接刺激作用。

    分析指出，目前國內大型地面電站并網(wǎng)難問(wèn)題日漸突出，電站項目的投資收益不理想讓很多企業(yè)望而卻步，這也是光伏發(fā)電國內市場(chǎng)一直難以規?；瘑?dòng)的主要障礙。而分布式發(fā)電未來(lái)大范圍推廣，無(wú)疑將拓寬光伏發(fā)電下游市場(chǎng)渠道，加速產(chǎn)業(yè)擴容。

    鼓勵企業(yè)兼并重組

    除在下游市場(chǎng)應用下提出新的政策思路外，對于目前產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、市場(chǎng)需求急劇萎縮的上游制造業(yè)，《規劃》更是首次明確提出，鼓勵企業(yè)以市場(chǎng)原則展開(kāi)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。

    業(yè)內專(zhuān)家指出，目前全行業(yè)都寄望相關(guān)決策部門(mén)出臺光伏“救市”政策，但《規劃》對此提出的明確信號是以政策動(dòng)力推動(dòng)企業(yè)兼并重組，“救市”的著(zhù)力點(diǎn)顯然在產(chǎn)業(yè)整合上。

    據中國證券報記者了解，目前國內一些龍頭光伏企業(yè)已在就產(chǎn)業(yè)整合事宜與相關(guān)決策部門(mén)溝通，未來(lái)一段時(shí)間，國內光伏制造業(yè)的主題詞將是“兼并重組”。業(yè)內普遍預計，光伏行業(yè)的整合大潮將在明年集中出現，在此過(guò)程中，技術(shù)不精及債務(wù)負擔過(guò)重的企業(yè)將涌現破產(chǎn)重組潮，而擁有核心競爭力的企業(yè)將因此做大做強。

    《規劃》對此也明確提出，未來(lái)國家將支持重點(diǎn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競爭力，并嚴格制造業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻。

    按照科技部不久前發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項規劃》，“十二五”期間，要形成1家年銷(xiāo)售收入過(guò)千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷(xiāo)售收入過(guò)500億元的光伏企業(yè)，3-4家年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的光伏專(zhuān)用設備企業(yè)。

    市場(chǎng)分析人士指出，光伏制造業(yè)“優(yōu)勝劣汰”，全面進(jìn)入整合期的腳步漸行漸近。這無(wú)疑將有利于其中的龍頭企業(yè)，一方面可借兼并重組做大做強，另一方面還可以漸漸告別曠日持久的價(jià)格戰，轉而專(zhuān)攻技術(shù)研發(fā)，技術(shù)進(jìn)步和成本降低將推動(dòng)國內光伏發(fā)電早日進(jìn)入“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代。