盡管可再生能源電價(jià)附加征收標準已塵埃落定，確定為8厘/千瓦時(shí)，但新能源發(fā)電企業(yè)電價(jià)補貼被拖欠情況仍然嚴重。

“2010年之后的可再生能源電價(jià)補貼都沒(méi)有拿到?！睅准掖笮托履茉雌髽I(yè)相關(guān)負責人明確表示，“現在下面的廠(chǎng)里已是怨聲載道?！?

湖北與北京的某兩家生物質(zhì)電廠(chǎng)負責人更是告訴記者，“補貼發(fā)不下來(lái)，企業(yè)現金流已到非常緊張的地步，現在都靠貸款維持下一季的原材料收購?！?nbsp;此外，據河南電監辦的消息，國能?？h、國能鹿邑電廠(chǎng)情況亦是如此。

理不順的管理體制

“現在2010年第四季度的可再生能源電價(jià)補貼還沒(méi)有結算完，所以企業(yè)還沒(méi)有拿到錢(qián)?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內人士表示。

補貼結算為什么需要如此長(cháng)的時(shí)間?山東一家生物質(zhì)能源企業(yè)負責人對此給出的解釋是：行政程序復雜。

而電監會(huì )價(jià)格與財務(wù)監管部副主任黃少中給出的說(shuō)法卻是，在電費結算時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也存在變相減少新能源企業(yè)發(fā)電量、壓低上網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題;加上各省的補貼資金調配時(shí)間差，導致新能源發(fā)電企業(yè)往往需要半年至一年才能拿到補貼。

為解決此問(wèn)題，2012年3月14日財政部、國家發(fā)改委與國家能源局出臺《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理暫行辦法》，規定即日起可再生能源電價(jià)附加統一歸口財政部，由財政部定期向電網(wǎng)征收后上繳國庫。

“以前是省電網(wǎng)公司征收，發(fā)改委價(jià)格司核準之后，由電網(wǎng)公司下發(fā)?，F在程序變?yōu)槭‰娋W(wǎng)公司征收之后上繳財政部，財政部再預撥給省級財政部門(mén)，按季預撥、年終清算?！北本┮患绎L(fēng)電企業(yè)相關(guān)負責人告訴記者，“從行政審批來(lái)看，確實(shí)麻煩一些?！?

然一位接近發(fā)改委的人士卻表示，財政部只是給收上來(lái)的可再生能源附加資金單獨劃出了一個(gè)賬號，“具體多少他們都沒(méi)看過(guò)，最終還是發(fā)改委價(jià)格司在管”，但最終撥付補貼的時(shí)候，卻還要經(jīng)過(guò)財政部與地方財政部門(mén)之手。

“這筆資金怎么管理、資金下?lián)芫唧w怎么操作、誰(shuí)來(lái)監督都沒(méi)有明確的說(shuō)法?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內人士說(shuō)：“這種涉及到多個(gè)部門(mén)的政策操作起來(lái)往往難度更大?！?

電價(jià)附加有多少?

與拖欠企業(yè)補貼相對應的，是業(yè)內人士對可再生能源電價(jià)附加資金的樂(lè )觀(guān)預測。有專(zhuān)業(yè)人士預計，2012年全國可再生能源電價(jià)附加資金將達340億元;更樂(lè )觀(guān)的測算是，2020年這筆資金將達到5000億元以上。

然而，目前的實(shí)際情況是，近幾年來(lái)可再生能源電價(jià)附加資金越來(lái)越入不敷出。2009年，全國可再生能源電價(jià)附加資金缺口13億元;2010年擴大至20億;預計2011年將達到100億左右。

“現在調高至8厘，電價(jià)附加資金只能說(shuō)是得到部分改善?！?nbsp;中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦表示，“現在的問(wèn)題是，可再生能源產(chǎn)業(yè)還在迅猛擴展。以光伏行業(yè)為例，2011年中國光伏裝機量已達3GW，同比增長(cháng)了3倍，但今年，有業(yè)內人士提出了5-7GW的發(fā)展目標，若照這樣發(fā)展下去，每度8厘的電價(jià)附加資金遠遠不夠?！?

據中電聯(lián)統計，2011年底我國的發(fā)電裝機容量已達到10.56億千瓦，其中水電、核電、風(fēng)電等非火電類(lèi)型發(fā)電裝機容量比重達到27.50%，比上年提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。此前中電聯(lián)發(fā)布的《中國新能源發(fā)電發(fā)展研究報告》也顯示，截至2011年底，全國并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機容量達到5159萬(wàn)千瓦，占總裝機容量的4.89%。

“目前每度8厘電價(jià)附加資金仍然不夠補貼新能源企業(yè)，現在電價(jià)附加的征收率太低，只能達到40%-50%?！币晃徽块T(mén)人士說(shuō)。

資金缺口如何填補?

即使上調至8厘，可再生能源電價(jià)附加“寅吃卯糧”的局面也還在上演，如何填補這一缺口成為了業(yè)內面臨的一大難題。

按照2009年12月審議通過(guò)的可再生能源法修正案草案，國家財政年度安排的專(zhuān)項資金和征收的可再生能源電價(jià)附加組成可再生能源發(fā)展基金，二者可以相互彌補使用，即電價(jià)附加不足時(shí)由專(zhuān)項資金補充，附加征收資金有余量時(shí)，可在基金支持范圍內調劑到其他用途。

但現在，財政部主管的專(zhuān)項資金和發(fā)改委主管的電價(jià)附加依舊是兩套體制，各走各的渠道。在這種情況下，電價(jià)附加只能自食其力，通過(guò)上調來(lái)緩解捉襟見(jiàn)肘的尷尬。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾表示，“如果電價(jià)附加增加到每度一毛錢(qián)，到2020年累計就可以提取可再生能源電價(jià)附加6430億元，就完全可以滿(mǎn)足國內可再生能源發(fā)展的需求?！?

然而，發(fā)改委價(jià)格司人士卻明確表示，抑制通脹作仍為國家首要任務(wù)。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長(cháng)、價(jià)格專(zhuān)家劉樹(shù)杰則做了更具體的研究，其結論是“電價(jià)調整10%，對CPI的影響是0.7%”。

“現在電價(jià)附加不該再在調高電價(jià)上做功夫?！币晃恍袠I(yè)資深專(zhuān)家說(shuō)，“最理想的辦法是‘費改稅’，把錢(qián)納入財政預算體系內管理，中國可以通過(guò)對化石能源燃燒征稅來(lái)支持可再生能源發(fā)展。以煤為例，假如燃燒一噸煤征稅20元，那么燃燒41億噸煤征收的費用足以支撐風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能等的發(fā)展。但是推行‘費改稅’必然會(huì )迫使一些強勢部門(mén)放權，如何解決部門(mén)權力爭斗，這又是一個(gè)更大的難題，關(guān)鍵看國家領(lǐng)導層的決心?！?