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資訊頻道據有關(guān)消息，“十二五”期間光伏發(fā)電的裝機目標確定為21GW(2100萬(wàn)千瓦）。
這個(gè)出人意料的數字，讓目前陷入困境的諸多國內光伏企業(yè)感到驚喜。最早，決策層曾考慮將這一目標定為5GW；此后一度上調至10GW；在今年5月8日的一場(chǎng)討論中，再度上調至15GW；前不久，數字定格在21GW，是最早版本的4倍多。
一位國家能源局官員6月28日表示，作為《光伏發(fā)電十二五規劃》的核心指標，21GW不會(huì )再有變化了，規劃也即將印發(fā)。
盡管比業(yè)內預測的指標已經(jīng)高出不少，但這位國家能源局官員仍然覺(jué)得“這個(gè)目標還是定得有點(diǎn)低”。在他看來(lái)，如果一個(gè)省一年上0.1GW到0.2GW，全國一年增加的可能就是3GW到6GW?！斑@樣看，21GW也不是很大?！倍鴩野l(fā)改委相關(guān)官員則表示，“到2015年年底，中國的光伏發(fā)電裝機規模將會(huì )超過(guò)3000萬(wàn)千瓦?！边@兩位官員都希望，通過(guò)對光伏產(chǎn)業(yè)的不斷鼓勵，可以最終帶動(dòng)中國太陽(yáng)能利用技術(shù)的變革。
保守？
“21GW還是保守。因為國內的光伏產(chǎn)品成本下降的步伐非?？臁，F在賣(mài)到國外的大概是在7美分/瓦，再過(guò)兩三年成本肯定會(huì )降至四五美分每瓦，甚至更低?！苯K中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理呂錦標說(shuō)。
中能硅業(yè)是保利協(xié)鑫（3800.HK）旗下主要生產(chǎn)多晶硅的子公司。而保利協(xié)鑫則是全球最大的多晶硅和硅片生產(chǎn)商。該公司的多晶硅和硅片定價(jià)向來(lái)具有標桿作用。
今年一季度，保利協(xié)鑫對外宣布，該公司希望在今年二季度末將多晶硅的生產(chǎn)成本降至每公斤18.5美元以下，目標硅片加工成本在每瓦0.13美元以下。
呂錦標表示，隨著(zhù)生產(chǎn)成本的逐漸下降，光伏發(fā)電正在逐步走向平價(jià)。
據透露，五年中新增的21GW光伏發(fā)電裝機規模，將主要集中在“分布式光伏發(fā)電”和“金太陽(yáng)示范工程”兩個(gè)領(lǐng)域。（分布式光伏發(fā)電，是指建在用戶(hù)側，所生產(chǎn)電力主要自用。具有容量小、電壓等級低，接近負荷，對電網(wǎng)影響小等特點(diǎn)?？梢詰迷诠I(yè)廠(chǎng)房、公共建筑以及居民屋頂上。按規定，納入金太陽(yáng)示范工程的項目原則上按光伏發(fā)電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無(wú)電地區的獨立光伏發(fā)電系統按總投資的70%給予補助。）
公開(kāi)資料顯示，截止到2011年年底，在全國3.6GW的光伏發(fā)電總裝機中，分布式光伏發(fā)電裝機規模只有0.2GW左右。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰日前曾在一公開(kāi)場(chǎng)合稱(chēng)，“到2015年，中國太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機容量，僅分布式一項就將超過(guò)10GW?！?/FONT>
國家能源局的官員表示，鼓勵發(fā)展分布式電站，可以避免光伏發(fā)電裝機規模擴容之后，可能會(huì )出現的并網(wǎng)難問(wèn)題。
從地域上看，分布式光伏電站主要集中在東、中部地區的部分省市，而這一地區也是中國光伏制造產(chǎn)業(yè)比較集中的地區。相比之下，發(fā)展集中式發(fā)電的青海、寧夏等西部地區，盡管光伏電站遍地開(kāi)花，但是真正并網(wǎng)交易的項目并不多。
國家能源局官員說(shuō)，“規劃要鼓勵的是大城市用戶(hù)，多鼓勵一些與用戶(hù)相結合的項目，希望允許一些用戶(hù)自發(fā)自用，多余的甚至也可以進(jìn)行一些交易。分布式光伏電站這兩年這個(gè)已經(jīng)取得了不小的突破。而目前在東部的一些地方，實(shí)際上最終用戶(hù)端的電價(jià)已經(jīng)接近1塊錢(qián)一度。就價(jià)格上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)快達到一個(gè)臨界點(diǎn)了?！?/FONT>
信號
乍看起來(lái)，政府此次如此鮮明的鼓勵態(tài)度，與此前的相關(guān)調控政策有些“相?！?。自2009年以來(lái)，多晶硅被國務(wù)院劃為“兩高一資”行業(yè)，此后部分光伏產(chǎn)品的出口，也因“光伏產(chǎn)品大量出口相當于大量輸出緊缺能源”受到限制，而國家發(fā)改委也收緊了對新上光伏項目的審批。
呂錦標說(shuō)，中國一直是光伏的生產(chǎn)大國，卻不是應用大國。與歐美國家相比，國內在光伏應用領(lǐng)域還差得很遠。此次主管部門(mén)調整規劃目標，主要考慮是希望刺激國內光伏應用領(lǐng)域的發(fā)展。
中國目前是世界上最大的多晶硅生產(chǎn)國和太陽(yáng)能電池組件生產(chǎn)國。在2008年至2010年的三年間，中國光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了爆炸式的發(fā)展。據稱(chēng)，在當時(shí)一些企業(yè)一天純利潤就可以達到60萬(wàn)。如果按照一個(gè)規模為25MW的企業(yè)，用國產(chǎn)的設備大約需要投資6000萬(wàn)來(lái)計算，只需要100天就可以收回成本。
不過(guò)，光伏行業(yè)自2011年第四季度開(kāi)始遭遇寒冬。賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)研究所的調查顯示，當時(shí)全國半數以上的中小電池組件企業(yè)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)；多家多晶硅企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)或破產(chǎn)。這一情況一直蔓延至今。而整個(gè)國際市場(chǎng)也一片慘淡。
今年一季度，國內多數光伏企業(yè)均繼續虧損。其中，光伏巨頭賽維LDK虧損達到1.85億美元；無(wú)錫尚德虧損1.33億美元；晶科能源虧損5700萬(wàn)美元。
多位光伏企業(yè)高層曾告訴本報，光伏行業(yè)正陷入比2008年還嚴峻的形勢。行業(yè)的調整需要三四年時(shí)間。英利集團總經(jīng)理王向東告訴本報，光伏行業(yè)的競爭已經(jīng)進(jìn)入了拼刺刀的階段。
這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，大幅上調光伏發(fā)電裝機目標，在中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)孟憲淦看來(lái)，“是一個(gè)非常積極的信號?！彼J為是大部分制造企業(yè)的呼吁，促使政府提高了光伏發(fā)電的裝機容量?！坝绕涫前ǘ嗑Ч杵髽I(yè)在內的制造行業(yè)，眼下他們在國際市場(chǎng)上受到了很大的限制，所以希望能夠提高國內的市場(chǎng)消化能力?！?/FONT>
根據工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統計，2011年全國光伏發(fā)電新增裝機容量為2.7GW，同比增長(cháng)超過(guò)400%，成為全球第三大光伏市場(chǎng)。去年7月24日，國家發(fā)改委出臺并實(shí)施了針對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，進(jìn)一步加速了國內光伏市場(chǎng)的發(fā)展。市場(chǎng)普遍預計，2012年新增裝機容量將達到5GW至7GW。
孟憲淦分析說(shuō)，“這兩年加起來(lái)已經(jīng)差不多有8GW了，如果按照21GW算的話(huà)，今后三年每年差不多還有5GW的增長(cháng)空間。從這個(gè)角度上說(shuō)，21GW的目標又是完全合理的事情?！?/FONT>
值得注意的是，政府大力鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，光伏發(fā)電的成本正在不斷下降。這讓國家財政擴大對光伏發(fā)電的補貼范圍變得可行，也讓進(jìn)一步擴大國內光伏發(fā)電的裝機規模成為可能。據了解，最初決策層之所以將“十二五”光伏發(fā)電目標定為5GW，是因為當時(shí)光伏發(fā)電的成本過(guò)高，每瓦的成本將近30元，折算成電價(jià)每度達到了10元以上，財政根本補貼不起。
但此前不久，國內光伏成本的報價(jià)已經(jīng)出現了低于每瓦4塊錢(qián)低位，而在2011年年底國內企業(yè)的報價(jià)還在10元左右。國家發(fā)改委有關(guān)官員稱(chēng)，“這樣的降價(jià)速度都讓人想象不到”。該官員認為，正是由于光伏產(chǎn)業(yè)最近幾年不斷地重復投資和建設，最終給消費端帶來(lái)了好處。他說(shuō)，“產(chǎn)能擴張，企業(yè)要賺錢(qián)，就必須要技術(shù)進(jìn)步。沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步，不會(huì )帶來(lái)價(jià)格的下降?！边@是國家發(fā)改委不斷鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)的初衷。
孟憲淦說(shuō)，“中國光伏發(fā)電成本的下降是市場(chǎng)的不斷擴大引起的。產(chǎn)能的擴張加上成本價(jià)格的下降，這兩大原因促使光伏的發(fā)展超過(guò)了我們的預期?！?/FONT>
一個(gè)例子是，2012年財政部原本補貼的金太陽(yáng)工程規模只有1GW，結果在5月中旬，財政部公布最終納入國家財政補貼的金太陽(yáng)工程規模達到了1.709GW，而2011年規模只有0.6GW。孟憲淦預計，加上此前公布的納入財政補貼的2012年分布式光伏發(fā)電規模2GW，以及其他的一些大規?；A光電設施，2012年光伏發(fā)電的規?？赡芤呀?jīng)達到了5GW。
即使如此，與中國龐大的光伏組件產(chǎn)量相比，發(fā)電裝機規模也仍顯很小。工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對自己的160多家企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)能統計，已經(jīng)達到了35GW。孟憲淦據此估計說(shuō)，中國目前光伏電池的產(chǎn)能大約是40GW，比全世界的總裝機還多。2011年中國光伏組件的產(chǎn)量占到全球的80%，可是光伏裝機量只占到全球的8%。
尷尬
另一個(gè)更為尷尬的局面是，與新增光伏發(fā)電裝機規模相比，實(shí)際能夠獲得電網(wǎng)公司收購上網(wǎng)交易的光伏電量更少。
一個(gè)未經(jīng)官方證實(shí)的數據是，2011年全年得以上網(wǎng)交易的光伏電量（不含金太陽(yáng)工程）是9.14億千瓦時(shí)，但全國總的發(fā)電量是4.72萬(wàn)億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電只占不到萬(wàn)分之二。而具體大型光伏電站，列入國家財政補貼目錄的是147萬(wàn)千瓦，但實(shí)際上完工只有60.8萬(wàn)千瓦，只有41%完成了上網(wǎng)。
孟憲淦說(shuō)，“十二五”中國做21GW沒(méi)問(wèn)題，甚至做30GW也沒(méi)問(wèn)題。但是做了之后，電網(wǎng)怎么消納？這個(gè)解決不了，21GW的裝機指標就沒(méi)有意義。我們搞光伏發(fā)電，最終的目的是要用得上，不是建起來(lái)擺在那兒。
自2006年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《可再生能源法》規定，“電網(wǎng)企業(yè)應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)?！?/FONT>
孟憲淦說(shuō)，《可再生能源法》的上述規定，其實(shí)對電網(wǎng)是具有強制收購效力的。但問(wèn)題是，電網(wǎng)現在根本不愿意收購光伏發(fā)電和風(fēng)電，誰(shuí)來(lái)執行？誰(shuí)來(lái)監督？上網(wǎng)問(wèn)題不是發(fā)改委和能源局能做主的。
國家能源局的官員稱(chēng)，其實(shí)光伏發(fā)電量對電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，一年也就是兩三百億度的電量，與全國上網(wǎng)的總電量相比，微乎其微。但電網(wǎng)就是不太愿意上。對于光伏發(fā)電上網(wǎng)，我們還不知道有沒(méi)有可能取得大的突破。
看起來(lái)似乎無(wú)法繞過(guò)的上網(wǎng)困局，促成了中國“十二五”光伏發(fā)電裝機發(fā)展的巨大轉向，在將裝機規模提高至21GW的同時(shí)，重點(diǎn)鼓勵的方向成了分布式光伏電站。
對于一心想大力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，這一轉向略顯無(wú)奈。相關(guān)官員說(shuō)，“現在電網(wǎng)還是存在很大的壟斷性。目前的情況下，電力體制的改變可能需要很長(cháng)的一個(gè)時(shí)間。所以，我們鼓勵分布式光伏電站?！?/FONT>
國家能源局對分布式光伏電站寄予了厚望。有關(guān)官員說(shuō)，“我們希望這個(gè)可以起到很大的作用。分布式的是開(kāi)放的，自由的。最終目標是，現在建立起來(lái)的一個(gè)個(gè)社區將來(lái)都可以連成一片，這樣下來(lái)就完全是一個(gè)系統了?！?/FONT>
但是，要想將一個(gè)個(gè)分布式的光伏發(fā)電站連成一個(gè)開(kāi)放的系統，最終仍然離不開(kāi)電網(wǎng)——這個(gè)原本應該公用的網(wǎng)絡(luò )。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號