在國際市場(chǎng)的壓迫下，我國7個(gè)省市率先開(kāi)展了碳排放權交易試點(diǎn)。根據國家發(fā)展和改革委員會(huì )的要求，2013年底將在試點(diǎn)省市啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，2015年建成全國性市場(chǎng)。

但記者在日前的采訪(fǎng)中發(fā)現，業(yè)內專(zhuān)家普遍預期，執行該時(shí)間表難度較大。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋近日在接受《中國科學(xué)報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，現有試點(diǎn)主要還停留在研究階段，同時(shí)市場(chǎng)也無(wú)強烈需求。但由于“十二五”規劃已經(jīng)提出要求，碳排放交易面臨著(zhù)“不搞不行”的局面。

在這樣兩難的境地下，國家發(fā)改委能源研究所與國際能源署（IEA）日前聯(lián)合召開(kāi)成果發(fā)布會(huì )，建議率先在電力行業(yè)推廣“不以市場(chǎng)化為前提”的碳排放權交易。

由于涉及電價(jià)改革等敏感問(wèn)題，碳排放交易一直未在電力行業(yè)試點(diǎn)，而電力企業(yè)由于成本問(wèn)題也并無(wú)熱情。該新模式前景如何，值得期待。

電力突破口

從7個(gè)試點(diǎn)省市已經(jīng)公布的方案來(lái)看，主要是針對區域范圍內的水泥廠(chǎng)、供熱站等排放大戶(hù)。而國家發(fā)改委能源研究所和IEA此次提出的方案正是以行業(yè)劃分，而非區域。

對此，中國人民大學(xué)教授鄒驥認為，按行業(yè)劃分對碳排放交易意義更大，也更有利于電力等重點(diǎn)行業(yè)拿出減排目標。

數據顯示，包括五大發(fā)電集團在內，中國主要的十家電力企業(yè)在2008年的裝機容量一共是4.5億千瓦，而當年中國的總裝機容量是7.8億千瓦。雖然國家采取了“上大壓小”的措施，但中小型燃煤電站的排放量仍然是巨大的。

在此次發(fā)布會(huì )上，IEA研究員Richard Baron指出，2009年中國發(fā)電所產(chǎn)生的碳排放量占了全國碳排放總量的42%。他認為，中國國有企業(yè)占據主導地位、同時(shí)存在很多小型發(fā)電企業(yè)的電力結構為開(kāi)展碳排放權交易提供了空間。

目前，電廠(chǎng)的調度一般基于當地政府的計劃。北京中創(chuàng )碳投科技股份有限公司總經(jīng)理唐人虎直言不諱地指出，現有制度不是根據技術(shù)先進(jìn)性發(fā)放指標，在一定程度上鼓勵了落后。

此前，國家發(fā)改委、國家電監會(huì )等部門(mén)曾聯(lián)合發(fā)布《節能發(fā)電調度辦法實(shí)施細則（試行）》，有利于高效的燃煤電站和清潔排放技術(shù)，但卻由于發(fā)電企業(yè)收益無(wú)法獲得補償而難以推廣。

作為項目完成人之一，姜克雋解釋說(shuō)，新的碳排放交易體系鼓勵清潔發(fā)電，煤耗低的電廠(chǎng)將分配到更多的配額用以交易，而煤耗高的則必須額外購買(mǎi)配額，由此逐漸引導新建電廠(chǎng)向清潔發(fā)電發(fā)展。

不過(guò)，上述看似合理的方案，卻可能面臨著(zhù)電力企業(yè)的集體抵制。

電價(jià)難突破

在談及碳排放交易時(shí)，一位電監會(huì )的負責人告訴《中國科學(xué)報》記者，目前發(fā)電企業(yè)的負債率已經(jīng)達到80%，再加上碳排放費用，“企業(yè)肯定得虧”。

而電力企業(yè)的表態(tài)則更為直白：“只要電價(jià)能上調，我們肯定積極配合；如果不調電價(jià)，肯定不加入。”

說(shuō)白了，在現有的電價(jià)體制下，采取清潔發(fā)電技術(shù)后增加的運行成本難以被發(fā)電企業(yè)消化，也難以轉嫁給消費者。

北京環(huán)境交易所總裁助理畢建忠告訴《中國科學(xué)報》記者，歐洲碳交易市場(chǎng)能做起來(lái)的重要原因是能源價(jià)格的市場(chǎng)化。

而在中國現行體制下，上述新方案的最大亮點(diǎn)在于不把市場(chǎng)化作為碳交易引入的前提，采取了折中的方案，仍將電價(jià)定價(jià)權留在國家發(fā)改委。

“在中國，關(guān)鍵的結構性問(wèn)題是無(wú)法簡(jiǎn)單通過(guò)調整上網(wǎng)電價(jià)來(lái)影響發(fā)電價(jià)格。因此，必須設計一個(gè)有效且可持續的排放交易體系，盡可能減少對電力部門(mén)的不良影響。”Baron說(shuō)。

不過(guò)，上述方案依然提出通過(guò)改變電價(jià)來(lái)反映發(fā)電排放限額的成本。也就是說(shuō)，該方案仍不可避免地要求發(fā)改委適度上調電價(jià)。

“調整電價(jià)是執行碳排放交易的前提。”姜克雋說(shuō)。

對此，鄒驥評價(jià)指出，美國在歷史上也曾出現不亞于中國的價(jià)格管制，而且未來(lái)也“不要幻想放松價(jià)格管制”。從這點(diǎn)出發(fā)，他贊同該研究提出的在價(jià)格管制的基礎上實(shí)行碳稅，認為這種行政加市場(chǎng)的手段是一種很好的政策組合。

國家發(fā)改委氣候司副司長(cháng)孫翠華在參加此次發(fā)布會(huì )時(shí)也表示，由于電力行業(yè)較為敏感，經(jīng)過(guò)多次考慮也沒(méi)有進(jìn)入試點(diǎn)范圍，主要就在于電價(jià)和配額分配兩個(gè)問(wèn)題。她認為，該方案“值得借鑒”，但仍有較大難度。“如果碳排放交易造成了電價(jià)大幅上漲，政府肯定不會(huì )下決心進(jìn)行改革。”

時(shí)間表放緩？

近年來(lái)，雖然我國已成立多個(gè)碳排放交易所，但實(shí)際上完成的場(chǎng)內交易卻少之又少。

業(yè)內人士指出，國內之所以不能形成交易，一是目前市場(chǎng)沒(méi)有需求，二是沒(méi)有國家相應政策的支持。

對于“2015年建成全國性市場(chǎng)”的規劃，姜克雋表示，“時(shí)間表不好說(shuō)”，中國的碳交易還處于研究階段，目前只有初步框架，還沒(méi)有達到考慮調整電價(jià)的地步，更沒(méi)有哪個(gè)城市可以立刻拿出實(shí)施方案。

孫翠華則表示，我國的碳排放交易試點(diǎn)應進(jìn)入具體有針對性并且結合中國實(shí)際的階段，不能再泛泛而談。

實(shí)際上，據記者了解，業(yè)內也多次傳出過(guò)“加強研究、放緩出臺”的聲音。

剛剛從澳大利亞考察碳交易機制回國的畢建忠對此深有感觸。他表示，我國實(shí)行碳排放交易的專(zhuān)業(yè)性、基礎性工作還不完善。例如，法律法規、激勵和處罰措施、資格認證等問(wèn)題都沒(méi)解決。

“現在走得比較快的還是北京、上海，但是和國外的成熟方案相比還有差距，處在初級階段。”畢建忠提醒道，“這是一種機制創(chuàng )新，不是拍腦袋就能成的事，必須要有戰略性考慮。在專(zhuān)業(yè)基礎還不完善的前提下匆匆上馬，將會(huì )面臨很大的市場(chǎng)風(fēng)險。”