近日有消息稱(chēng)，財政部擬定了一份超過(guò)1000億減稅規模的增值稅方案報國務(wù)院，并建議明年初正式實(shí)施。這一消息有待官方證實(shí)，不過(guò)，當前宏觀(guān)形勢正在為改革創(chuàng )造最佳時(shí)機，抓緊推進(jìn)增值稅全面轉型正成為共識。此舉被認為是在宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)生下滑危險之際，政府為實(shí)現“保增長(cháng)”的目標所做出的實(shí)質(zhì)性努力，一旦付諸實(shí)施，將對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生巨大而深遠的影響。

　　信號1：消費型增值稅將迅速推向全國

　　對增值稅轉型，人們早就達成共識，只是由于種種原因的限制，這一具有重要意義的改革至今進(jìn)展不大，目前仍處于擴大試點(diǎn)的階段。東北三省一市的試點(diǎn)起始于2004年，至今已有4年；去年開(kāi)始的中部六省26個(gè)城市擴大試點(diǎn)，也已經(jīng)過(guò)去一年多，轉型過(guò)程看上去未免顯得過(guò)于猶豫、拖沓。

　　直觀(guān)感覺(jué)，增值稅轉型的難度應低于“兩法合并”：一是企業(yè)們歡迎、支持，不會(huì )像“兩法合并”那樣面對著(zhù)來(lái)自外資企業(yè)的阻力；二是東北試點(diǎn)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現明顯的難以改正的缺陷，也沒(méi)有發(fā)現推廣至全國的障礙因素；三是試點(diǎn)為大面積推廣積累了經(jīng)驗，而且試點(diǎn)過(guò)后即在全國鋪開(kāi)也符合慣例。

　　然而，增值稅轉型還是一拖再拖，其原因，不外是擔心政府財政收入的減少。其實(shí)，試點(diǎn)結果已經(jīng)證明，這種擔心純屬多余。2005年、2006年，遼寧省的財政收入每年都以20%以上的幅度增長(cháng)，2007年的增長(cháng)更是達到了32. 4%的超高增幅。增值稅轉型不僅沒(méi)有造成地方財政收入的減少，反而產(chǎn)生了增加收入的奇效，這不是變魔術(shù)，而是實(shí)實(shí)在在的效應。其中的道理是，轉型促進(jìn)了企業(yè)增加投資和技術(shù)改造，提高了經(jīng)濟效益，對擴大稅源、形成財政增收的長(cháng)效機制產(chǎn)生了積極作用。

　　增值稅轉型給企業(yè)帶來(lái)的好處是實(shí)實(shí)在在的。遼寧試點(diǎn)進(jìn)行后的3年半時(shí)間里，國稅部門(mén)共為企業(yè)辦理抵退稅額91 .4億元，企業(yè)稅負明顯減輕。特別是冶金、石化和裝備制造三個(gè)行業(yè)稅負下降最多，增值稅稅負由原來(lái)的5.4%降至4. 9%。企業(yè)稅負減輕了，效益必然看漲，財政的日子豈有難過(guò)的道理？

　　有人擔心，增值稅轉型會(huì )刺激企業(yè)盲目投資，引發(fā)全局性的經(jīng)濟過(guò)熱。其實(shí)，企業(yè)投不投資，主要不是看政府退不退稅，而是看市場(chǎng)價(jià)格指示器，看企業(yè)未來(lái)生存發(fā)展的需要。不會(huì )有哪個(gè)企業(yè)僅僅是為了17%的退稅，而冒險投入100%的資金。本溪鋼鐵集團4年來(lái)共得到增值稅退稅11億多元，聽(tīng)起來(lái)不算少，可是本鋼每年光設備更新、技術(shù)改造等方面的投入高達70多億，4年就是280多億，11億的退稅就是全部轉化為投資，也只是很小的一個(gè)比例。大型企業(yè)如此，中小企業(yè)投資只會(huì )更加謹慎小心，更要瞄準市場(chǎng)需求，退稅并不是它們投資決策的決定性因素。

　　值得注意的是，在改革試驗區東北，反倒有因為改革步子邁得不夠大而限制增長(cháng)的情形。至2007年底，遼寧省納入增值稅轉型試點(diǎn)的企業(yè)共有3.17萬(wàn)戶(hù)，占全省一般納稅人的33.8%，也就是說(shuō)，還有相當一批企業(yè)沒(méi)有被納入試點(diǎn)。對這些行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，增值稅轉型的“試而不推”給他們帶來(lái)了稅負上的不公平，要求享受新增值稅的呼聲甚高。

　　消費型增值稅突出的優(yōu)點(diǎn)，在于它的中性，避免重復課稅，但它有個(gè)前提，即各個(gè)地區、各個(gè)行業(yè)的廣泛施行，最忌諱的就是被當作一種優(yōu)惠政策來(lái)使用，而我們卻不斷地試點(diǎn)，在東北三省，在中部六省，“沒(méi)完沒(méi)了”。

　　增值稅改革不適宜試點(diǎn)，是因為它的運行是個(gè)完整的“鏈條”，是一個(gè)統一的征收概念，而試點(diǎn)的辦法恰與增值稅的這個(gè)特點(diǎn)格格不入。一部分地區試點(diǎn)，而另一部分不試點(diǎn)，將導致增值稅抵扣鏈條發(fā)生斷裂，誘使部分企業(yè)從非試點(diǎn)區遷往試點(diǎn)區，人為地加大企業(yè)成本，造成產(chǎn)業(yè)布局的混亂。即使在試點(diǎn)地區，某些企業(yè)集團的下屬企業(yè)有的享受抵扣，有的不享受抵扣，也很容易造成各種形式的避稅、騙稅行為的滋生，人為加大稅收征管的難度。如此，增值稅的積極作用就全都發(fā)揮不出來(lái)，這無(wú)論對稅制改革，還是對整個(gè)經(jīng)濟的發(fā)展都是有害的。

　　退一步講，若是確實(shí)顧慮財政減收，還可以設計一些補充方案。如分年度按比例，第一年抵扣50%，第二年70% ，第三年全額抵扣，逐步到位。其效果，恐怕比現在的分地區分行業(yè)試點(diǎn)、逐步推開(kāi)要好得多。換句話(huà)說(shuō)，如果在財政收入連年大幅度增長(cháng)的條件下還是延緩改革，那么，什么時(shí)候推進(jìn)才是適宜改革的時(shí)機呢？所以，筆者的看法是，增值稅轉型推向全國將很快付諸實(shí)施，不會(huì )拖延太久。