缺煤造成的供電緊張也時(shí)刻考驗著(zhù)湖南當地政府，實(shí)際上，早在迎峰度夏之前，湖南省政府便已經(jīng)成立了由省長(cháng)周強親自?huà)鞄浀恼{煤保電工作領(lǐng)導小組，全力做好電煤保障工作。據知情者透露，省長(cháng)周強曾反復強調，“悠悠大事，唯此為大”。

　　發(fā)電企業(yè)到底虧多少

　　在大唐湖南分公司財務(wù)部主任羅建軍看來(lái)，煤電博弈更像是“擊鼓傳花”的游戲，煤炭企業(yè)借助國家“放開(kāi)”的政策打了翻身仗，如今當鼓聲戛然而止的時(shí)候，擊鼓傳花的接力棒正好落在發(fā)電企業(yè)手里。

　　羅建軍近來(lái)一直在進(jìn)行數據測算，燃料成本增加，電量爭取難度增大，電價(jià)水平低位運行，環(huán)保壓力逐漸增大，一系列問(wèn)題反映到財務(wù)報表當中，便是成片的赤字。

　　羅建軍表示，造成赤字的主要原因還是燃料成本的增加。截至９月５日，湖南不含稅的標準煤?jiǎn)蝺r(jià)為８７１．５２元／噸，而湖南省內湘潭地區電煤價(jià)格更是突破了１００２元／噸，且煤質(zhì)普遍很差。資料顯示，去年同期湖南不含稅的標準煤?jiǎn)蝺r(jià)為５６１．８元／噸。

　　按照湖南省物價(jià)局下發(fā)的《關(guān)于提高統調火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》中規定，自８月２０日起，已安裝脫硫設備的統調燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)再提高０．０２元，為０．４４０５元。羅建軍告訴記者，由于實(shí)施“峰谷分時(shí)”電價(jià)，發(fā)電機組上網(wǎng)電價(jià)在各個(gè)時(shí)段都有不同，這樣加權平均下來(lái)，每千瓦時(shí)電價(jià)會(huì )“折扣”０．０１４元左右，再加上豐水期降價(jià)因素的影響，大唐湖南分公司８月２０日前的標桿電價(jià)實(shí)際結算價(jià)格為０．３９６６元，比當時(shí)的標桿電價(jià)０．４２０５元要低。如果再扣除增值稅，實(shí)際結算的電價(jià)為０．３３９元。

　　羅建軍介紹，以往企業(yè)每發(fā)一千瓦時(shí)電的燃料成本價(jià)格在０．１７元左右，今年以來(lái)燃料成本驟增，按照３４０克／千瓦時(shí)的煤耗計算，大唐湖南分公司今年８月的統計數據顯示，每發(fā)一千瓦時(shí)電的燃料成本為０．２９５元。

　　羅建軍給記者算了一筆賬，目前發(fā)電機組每千瓦的投資在３５００元左右，一臺６０萬(wàn)千瓦的機組，其成本為２０多個(gè)億。其中，折舊、修理費、材料費等費用均攤到每千瓦時(shí)的電量中，發(fā)電成本在０．１元左右。此外，每發(fā)一千瓦時(shí)電的財務(wù)費用和主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金等在５．６分～５．７分之間?！坝捎谝o銀行還本付息，據測算，每發(fā)一千瓦時(shí)電相當于給銀行交０．１元，我們等于是在給銀行打工?！比绻嬎憧偟陌l(fā)電成本，便是將每發(fā)一千瓦時(shí)的燃料成本（０．２９５元）與財務(wù)費用（５．６分～５．７分）以及折舊、修理費、材料等費用（０．１０１元）相加，即每發(fā)一千瓦時(shí)電的總成本在０．４５３元，而用扣稅后的實(shí)際結算電價(jià)０．３３９減去發(fā)電成本０．４５３元，每發(fā)一千瓦時(shí)電實(shí)際虧損０．１１４元。需要注意的是，今年國家發(fā)展改革委先后兩次提高電價(jià)，根據湖南省物價(jià)部門(mén)的通知，湖南發(fā)電企業(yè)先后提價(jià)分別是１．８分和２分，兩次提價(jià)目前均已落實(shí)到位，即今年以來(lái)，提價(jià)總額為３．８分。實(shí)際虧損０．１１４元中扣除提價(jià)后的３．８分，發(fā)電企業(yè)每發(fā)一千瓦時(shí)電量，實(shí)際虧損７．６分錢(qián)，如果再考慮增值稅因素，虧損在９分錢(qián)左右。

　　既然虧損９分錢(qián)左右，是否意味著(zhù)上網(wǎng)電價(jià)如果再提高９分錢(qián)發(fā)電企業(yè)便可擺脫虧損境地？羅建軍認為事實(shí)并不樂(lè )觀(guān)，“即使提高９分錢(qián)也不見(jiàn)得平衡，這很大程度上取決于利用小時(shí)數的提高和電力市場(chǎng)的有效擴張。對于電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，很大一部分電量提高是由高耗能來(lái)拉動(dòng)的，而近年來(lái)國家產(chǎn)業(yè)政策和節能減排政策的出臺，對高耗能進(jìn)行了抑制，發(fā)電利用小時(shí)數很難上去?！?BR>
　　大唐湖南分公司安全生產(chǎn)部主任黎利佳告訴記者，與去年同期相比，發(fā)電量也并沒(méi)有增加，按照慣例，湖南發(fā)電企業(yè)利用小時(shí)數全年平均在４０００多小時(shí)。統計顯示，大唐湖南分公司今年１月～８月的平均利用小時(shí)數只有２６００小時(shí)，離年底還剩下４個(gè)月左右，利用小時(shí)已經(jīng)無(wú)法達到４０００多小時(shí)。此外，由于煤質(zhì)較差，磨碎煤炭需要消耗的電量增大，煤質(zhì)差、熱值不高需要投油助燃，耗油量大，這兩項的成本增長(cháng)也很大?！拔覀儾话l(fā)就會(huì )因為設備折舊等因素而‘硬虧’，如果發(fā)電便會(huì )因為燃料而大虧?！?BR>
　　政府補償煤炭企業(yè)每噸４０元

　　缺煤是表象，價(jià)高才是主因。由于市場(chǎng)煤價(jià)不斷攀高，一些煤炭企業(yè)便將部分煤炭賣(mài)給其他行業(yè)，電煤供應立刻趨緊。占湖南統調火電裝機總量５６％以上的大唐湖南分公司５家火電企業(yè)存煤曾一度只有２０萬(wàn)噸。湖南全省在７月底８月初迎峰度夏關(guān)鍵時(shí)期的存煤只有９０萬(wàn)噸，比２００７年同期減少１２０萬(wàn)噸，按用電高峰發(fā)電煤耗煤庫存僅９．１天。

　　其實(shí)早在今年５月，湖南便出現電煤“吃緊”的局面，部分主力機組已經(jīng)缺煤停機。５月１９日，湖南省物價(jià)局下發(fā)了《關(guān)于迅即采取價(jià)格獎勵措施緩解煤電矛盾保障電煤供應的通知》，明確從５月２０日起，在全省開(kāi)征煤炭?jì)r(jià)格調節基金；決定對省內煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)運省內電煤到省電網(wǎng)統調火電企業(yè)，將按每噸３５元返還煤炭?jì)r(jià)格調節基金，同時(shí)按每噸２０元的標準給予獎勵。

　?。翟拢玻谷?，湖南省政府成立了由省長(cháng)周強任組長(cháng)，副省長(cháng)陳肇雄、省政府辦公廳副主任、省經(jīng)貿委主任擔任副組長(cháng)的調煤保電工作領(lǐng)導小組，全力做好電煤保障工作。同日，湖南省物價(jià)局又向各煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)出了提醒告誡函，要求各煤炭企業(yè)顧全大局，全力組織電煤生產(chǎn)和調運，嚴格執行價(jià)格政策，切實(shí)保證電煤供應。

　　然而缺電形勢日趨嚴重，自７月２日零時(shí)起，湖南電網(wǎng)執行有序用電方案，全省每日拉閘限電近２０００條（次），日限電量４０００萬(wàn)千瓦時(shí)以上。在７月緊急召開(kāi)的華中六省市電力交易座談會(huì )上，華中電網(wǎng)公司已分別簽訂了支援湖南、湖北、江西等電力供應困難省的購售電確認單，累計電量９．７億千瓦時(shí)。

　　有專(zhuān)家認為，由于華中電網(wǎng)的特點(diǎn)是“西電東送、南北水火電調劑運行”，今夏的電煤、水情恰恰成為其突出“軟肋”。由于煤價(jià)上漲快、火電廠(chǎng)虧損嚴重以及地震發(fā)生，華中電網(wǎng)所轄的“送電大省”河南、四川的外送能力均受到嚴重影響，部分購售電合同被迫中斷，部分購售電合同意向無(wú)法落實(shí)。這使得湖南缺電形勢雪上加霜。

　　華中地區的煤炭吃緊使得價(jià)格再度攀升，湖南省內電煤也紛紛被外省其他行業(yè)高價(jià)“挖走”，煤炭形勢再度緊張。６月下旬，湖南省經(jīng)濟委員會(huì )下發(fā)《關(guān)于加強調煤保電期間煤炭出省計劃歸口管理的通知》，通知中作出了規定：省內可以用作電煤的煤炭應滿(mǎn)足省內需要，在省電網(wǎng)統調電廠(chǎng)電煤庫存未達到２００萬(wàn)噸之前，一律不安排出省。電煤之外其他特殊用途煤種出省煤計劃與完成電煤計劃任務(wù)掛鉤，省直屬和市州煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須在完成省政府下達的調煤保電任務(wù)進(jìn)度計劃的７５％后，方可提出電煤之外的其他特殊用途煤種的出省煤計劃申請。各煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一律不得以非煤品種向鐵路申報出省煤炭計劃，一經(jīng)發(fā)現，停止其日后的出省煤計劃核準。

　　知情人士告訴記者，政府對煤炭企業(yè)目前是“軟硬兼施”，要求煤企顧全大局為電企供煤，對煤炭企業(yè)每噸電煤的補償提高到４０元。同時(shí)在８月中旬，湖南省物價(jià)局再次下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電煤價(jià)格及涉煤收費專(zhuān)項檢查的通知》，要求各地市物價(jià)局重點(diǎn)檢查省內產(chǎn)煤地電煤價(jià)格執行情況、煤炭?jì)r(jià)格調節基金征收及上報情況和對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位收費情況。同時(shí)，對那些負責向煤炭企業(yè)征收費用的單位進(jìn)行是否存在超范圍、超標準和自立項目收費，對行業(yè)組織搭車(chē)收費、少數鄉鎮村強制收費的行為進(jìn)行檢查并予以處理。

　　在湖南工業(yè)重鎮株洲市記者了解到，政府在給予煤炭企業(yè)補貼的同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)煤市電煤供應完成情況與電力供應、項目審批、財政轉移支付“三掛鉤”措施。要求煤炭企業(yè)切實(shí)履行責任，如果出現違規行為，則會(huì )對煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行緊縮銀根、吊銷(xiāo)執照等嚴厲處罰。

　　　缺電形勢嚴重影響下游產(chǎn)業(yè)

　　嚴峻的缺電形勢使得供電部門(mén)在對居民用電進(jìn)行分配的時(shí)候有些捉襟見(jiàn)肘，同時(shí)也影響到了一些下游的產(chǎn)業(yè)。為應對奧運保電和迎峰度夏帶來(lái)的壓力，湖南省經(jīng)濟委員會(huì )下發(fā)《關(guān)于下達迎峰度夏有序用電方案的緊急通知》（湘經(jīng)能源［２００８］２５４號），明確要求按照“經(jīng)委為主導，電業(yè)局為主體”的要求，堅持“定企業(yè)、定設備、定容量、定時(shí)間”的原則。將錯峰、避峰、限電措施細化落實(shí)到戶(hù)，提高方案的可操作性。按照“先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路”的順序，對電力用戶(hù)需求進(jìn)行管理。

　　湖南株洲市經(jīng)濟委員會(huì )副主任殷順堂告訴記者，株洲工業(yè)企業(yè)有４０００多家，規模以上工業(yè)企業(yè)１１００多家，２００７年全市總用電量達６５億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量占全市總量的７０％，且大多數為高耗能企業(yè)。自７月２日起，湖南省電網(wǎng)分配給株洲市有序用電指標為日用電量１７８２萬(wàn)千瓦時(shí)。按全市日用電量２２００萬(wàn)千瓦時(shí)測算，該市的電力缺口達４３０萬(wàn)千瓦時(shí)，缺口近２０％。因此，限電必須從工業(yè)開(kāi)始，且劍鋒直指高耗能。

　　據殷順堂介紹，在株洲１５４０萬(wàn)千瓦的工業(yè)日用電量中，高耗能用電量達９００多萬(wàn)千瓦時(shí)。其中有三家企業(yè)的用電量就達到了７１１萬(wàn)千瓦時(shí)，其他５０家“五小企業(yè)”用電量達２００多萬(wàn)千瓦時(shí)，這５３家企業(yè)２００７年的產(chǎn)值為１９０多億元，占全市當年鞏固也總產(chǎn)值的１７．８％，而用電量卻占全市工業(yè)用電量的近６０％。也就是說(shuō)，企業(yè)個(gè)數占全市９９％、工業(yè)總產(chǎn)值占全市８２．２％的工業(yè)企業(yè)，只用了６４０多萬(wàn)千瓦時(shí)的電量。

　　殷順堂表示，政府的態(tài)度是“傷其十指不如斷其一指”，株洲市向幾家高耗能采取限電措施盡管會(huì )讓這些用電大戶(hù)損失嚴重，并且也影響當地ＧＤＰ，但會(huì )使負荷有很大緩解。本著(zhù)民生優(yōu)先、公用為重的原則，堅持做到電力資源的優(yōu)化配置。

　　長(cháng)沙電監辦供電處處長(cháng)陳顯貴告訴記者，電監辦對當地為了ＧＤＰ升高而將居民用電轉為支持工業(yè)用戶(hù)的行為進(jìn)行了干預。目前看來(lái)有序用電收到了很好的效果。奧運保電和迎峰度夏期間均平穩正常。

　　株洲硬質(zhì)合金集團有限公司一位生產(chǎn)部副部長(cháng)對有序用電后供電部門(mén)的服務(wù)也給予了肯定，他告訴記者，供電部門(mén)聽(tīng)取用戶(hù)意見(jiàn)，與他們一道制定了有序用電方案和限電措施，爭取將企業(yè)的損失降到最低。

　　同時(shí)，這位負責人告訴記者，企業(yè)前些年為了提前占領(lǐng)產(chǎn)品市場(chǎng)，下大力氣購買(mǎi)了一些重要設備，今年正值投運期，由于壓電、限電的影響，這些重大設備都無(wú)法開(kāi)啟運行，也失去了與同行業(yè)競爭占領(lǐng)市場(chǎng)的最好時(shí)機，很多訂單都無(wú)法及時(shí)完成，每年的春節前是他們趕工期最忙碌的季節，然而冬季來(lái)水偏少，如果今年冬季電煤仍然緊張勢必會(huì )繼續限電，這可能會(huì )使企業(yè)的損失進(jìn)一步加大，盡管政府和供電部門(mén)的限電措施他們能夠給予理解和支持，但是從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，還是希望“電力緊張的大環(huán)境能夠盡快改善”。