自《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》今年5月1日起實(shí)施以來(lái),國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部等部委把早秈稻最低收購保護價(jià)、低收入群體補助等與國計民生有關(guān)的“紅頭文件”和經(jīng)濟信息發(fā)布在各自的網(wǎng)站上,供社會(huì )各界查閱。

　　過(guò)去,這些文件和信息往往藏身于政府有關(guān)部門(mén)的文件柜里,只有少數人能夠看到。如今

　　,政府信息的公開(kāi),對提高政府工作的透明度、促進(jìn)依法行政,發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)和群眾生活的服務(wù)作用意義重大。

　　此外,今年以來(lái),我國在國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰略性調整、財稅、金融、農業(yè)、醫藥衛生、行政管理等領(lǐng)域的體制改革都取得了進(jìn)展。

　　國企改革和國有經(jīng)濟戰略調整深入推進(jìn)

　　我國國有獨資企業(yè)建立和完善董事會(huì )試點(diǎn)繼續深化,實(shí)現了決策層和執行層的初步分開(kāi)。國家就電信行業(yè)重組作出部署,競爭性市場(chǎng)格局進(jìn)一步形成。國務(wù)院國資委履行出資人職責的企業(yè)調整至149家。

　　有關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于規范電力系統職工投資發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)》,進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓行為。壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)改革繼續深化,基本完成預留和暫留發(fā)電資產(chǎn)變現工作和發(fā)電資產(chǎn)劃轉移交遺留問(wèn)題收尾工作。

　　我國還組建“滬寧城際”等8家合資鐵路公司,吸引更多社會(huì )資金直接投資鐵路建設。按照調整結構、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )、企業(yè)重組的思路,改革郵政主業(yè)。郵政儲蓄銀行各省、地分行全部掛牌成立。推進(jìn)供熱計量收費制度改革,加快城鎮供熱體制改革。城市污水、垃圾處理收費制度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)繼續推進(jìn)。

　　生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩步提高

　　為穩步發(fā)展金融市場(chǎng),有關(guān)部門(mén)發(fā)布《銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具管理辦法》,創(chuàng )新企業(yè)直接融資產(chǎn)品。全面開(kāi)展人民幣利率互換業(yè)務(wù)。信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。進(jìn)一步推動(dòng)境內金融機構赴香港發(fā)行人民幣債券,黃金市場(chǎng)對外開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)性步伐。以解決體制性、機制性問(wèn)題為重點(diǎn),資本市場(chǎng)的基礎性制度性建設得到加強。企業(yè)債、公司債發(fā)行規模擴大,債券管理體制、市場(chǎng)化發(fā)行機制和發(fā)債主體自我約束機制不斷完善。

　　為規范發(fā)展土地市場(chǎng),我國完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度,落實(shí)工業(yè)用地招標拍賣(mài)出讓制度,國有土地招標拍賣(mài)出讓比例明顯提高;推進(jìn)征地制度改革,近2/3的省份出臺了妥善安置被征地農民實(shí)施辦法;國家土地督察制度基本建立,土地管理責任制進(jìn)一步落實(shí)。

　　山西、內蒙古等8個(gè)省份開(kāi)展了煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn);山東、貴州等8個(gè)省份開(kāi)展了建立礦山環(huán)境治理保證金制度試點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)發(fā)布《水量分配暫行辦法》和《取水許可管理辦法》,水權制度改革繼續深化。

　　財稅金融體制改革不斷深化

　　我國專(zhuān)項轉移支付項目清理整合力度加大,省以下財政體制不斷完善,部門(mén)預算、國庫集中收付和政府采購制度改革不斷深化。在近70個(gè)中央預算單位推行公務(wù)卡管理制度。同時(shí),有關(guān)部門(mén)還開(kāi)展財政績(jì)效考評試點(diǎn),試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。

　　今年,新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例全面實(shí)施,內外資企業(yè)所得稅實(shí)現統一。新的耕地占用稅暫行條例實(shí)施細則頒布執行。提高了工資薪金所得個(gè)人所得稅費用扣除標準,調整了個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資和合伙企業(yè)個(gè)人所得稅稅前扣除標準。10個(gè)省、市開(kāi)展房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)。適應宏觀(guān)調控的需要,我國完善了部分商品的出口退稅政策,取消了部分商品的消費稅優(yōu)惠政策。

　　中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行四家已改制銀行深化內部改革,管理水平、盈利能力和經(jīng)營(yíng)績(jì)效得到提升。中國農業(yè)銀行改革基礎性工作繼續推進(jìn)。國家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化改革取得突破,近期將掛牌成立股份公司。

　　以培育Shibor(報價(jià)制的上海銀行間同業(yè)拆放利率)為核心的利率市場(chǎng)化改革繼續穩步推進(jìn)。市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎性作用進(jìn)一步發(fā)揮,半年來(lái),人民幣匯率繼續雙向浮動(dòng)、有貶有升。境內外匯流動(dòng)性監測體系進(jìn)一步完善。

　　民生領(lǐng)域改革取得穩步推進(jìn)

　　在收入分配制度方面,上半年全國又有16個(gè)地區執行了新的最低工資標準。全國共有16個(gè)省份發(fā)布了工資指導線(xiàn),引導企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商合理確定職工工資。目前多數省份已基本解決工資歷史拖欠問(wèn)題,各地繼續加強了防范新欠的制度建設,加快完善企業(yè)工資支付監控和欠薪報告制度、工資保證金制度以及勞動(dòng)保障守法誠信制度。

　　在教育體制方面,從今年春季學(xué)期開(kāi)始,所有農村義務(wù)教育階段學(xué)生都享受了免雜費和免費教科書(shū)政策。北京等16個(gè)省份和5個(gè)計劃單列市免除了城市義務(wù)教育學(xué)雜費,惠及1702萬(wàn)名城市中小學(xué)生,其中天津等8個(gè)省份同時(shí)免除了教科書(shū)費。以公辦學(xué)校為主接收農民工隨遷子女就學(xué)的格局基本形成。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系不斷完善。教學(xué)和招生考試制度改革繼續推進(jìn)。

　　在醫藥衛生體制方面,有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步修改完善深化醫藥衛生體制改革的方案。城市社區衛生服務(wù)體系基本建立。6月底,31個(gè)省份全部實(shí)現了新型農村合作醫療制度全面覆蓋,提前實(shí)現了今年全覆蓋的目標。

　　在社保方面,我國順利完成2008年調整企業(yè)退休人員基本養老金工作;穩步推進(jìn)擴大做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn),將天津等6個(gè)省份做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)比例提高到4%;加快推進(jìn)省級統籌工作,目前已有18個(gè)省份實(shí)現省級統籌;在5個(gè)省市進(jìn)行事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)。

　　在醫保制度方面,目前,全國229個(gè)基本醫療保險擴大試點(diǎn)城市和地區中,已有142個(gè)出臺實(shí)施方案。

　　在失業(yè)、工傷、生育保險制度方面,繼續推動(dòng)東部地區擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)工作,擴大工傷預防和工傷康復試點(diǎn),全國出臺地方生育保險規定的省市達到28個(gè)。城鎮職工社會(huì )保障覆蓋面繼續擴大。農民工參加基本醫療、工傷保險人數分別為3574萬(wàn)人、4539萬(wàn)人。新型農村養老保險制度試點(diǎn)積極推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)繼續完善住房保障制度,多渠道解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。

　　農村和涉外經(jīng)濟體制改革繼續深化

　　黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)集體林權制度改革作出重大部署,明確了用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。

　　目前,已有19個(gè)省份出臺了關(guān)于推進(jìn)改革的文件,已完成承包的林地約8.78億畝,占集體林地的34.5%。

　　國務(wù)院對海南農墾管理體制改革作出安排,要求通過(guò)改革,使海南農墾的體制融入地方、管理融入社會(huì )、經(jīng)濟融入市場(chǎng)。

　　對外開(kāi)放的水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高,內外平衡、互利共贏(yíng)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系繼續完善。

　　行政管理體制改革和綜合配套改革試驗穩步推進(jìn)

　　國務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪機構改革,探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制,重點(diǎn)是合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)職能,加強能源環(huán)境管理機構,整合工業(yè)和信息化、交通運輸、社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)。改革后除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院組成部門(mén)調整為27個(gè)。

　　上海浦東新區試點(diǎn)開(kāi)展3年來(lái),已在行政管理體制、涉外經(jīng)濟體制、金融體制、破除城鄉二元結構的改革方面取得了突破性進(jìn)展。

　　國務(wù)院批準《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》,相關(guān)改革逐步展開(kāi)。深圳市在社會(huì )體制、涉外經(jīng)濟體制改革等方面先行先試,創(chuàng )造了特區的新優(yōu)勢。

　　武漢城市圈的改革方案已經(jīng)報送國務(wù)院。重慶市、成都市和長(cháng)株潭城市群正在抓緊完善改革方案。

　　發(fā)展改革委有關(guān)方面負責人說(shuō),今年以來(lái)的改革主要有目標更加明確、思想更加解放、改革的針對性更強的特點(diǎn)。

　　各地區、各部門(mén)在推進(jìn)改革時(shí),更加重視從制度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用,更加重視經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )體制改革協(xié)同推進(jìn)。

　　各地區、各部門(mén)堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),自覺(jué)破除教條主義、經(jīng)驗主義等思想束縛,進(jìn)一步轉變發(fā)展和改革的理念,分析制約本地區發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題,尋找改革的突破口。

　　這位負責人說(shuō),下半年,我國將以紀念改革開(kāi)放30周年為契機,進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度,注重制度建設和創(chuàng )新,堅持以改革推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展,以改革推進(jìn)改善民生,以改革促進(jìn)社會(huì )和諧,以改革解決發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題,努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。