工信部組建述評之一:堅定不移地走新型工業(yè)化道路

　　中國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，中央提出大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，這是深刻把握我國工業(yè)化面臨的新課題新矛盾而做出的戰略決策，是中國將要長(cháng)期面對的艱巨而繁重的戰略任務(wù)，也是新組建的工業(yè)和信息部肩負的重任。

　　一、走新型工業(yè)化道路是中國加快現代化建設的戰略選擇

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國工業(yè)實(shí)現了跨越式發(fā)展，建立相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，成為全球制造業(yè)大國，工業(yè)化已進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。作為一個(gè)人力資源豐富、自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中大國，中國工業(yè)化的任務(wù)艱巨而繁重，也面臨更加嚴峻的挑戰。長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)在很大程度上是依靠消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現的，經(jīng)濟增長(cháng)方式比較粗放，呈現出高投入、高消耗、高排放、低效率的特征。同時(shí)，中國的經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)于投資與出口拉動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟在整個(gè)國民經(jīng)濟中占絕對主體地位。但中國工業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng )新能力仍然薄弱、管理水平落后，結構性矛盾比較突出，依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的作用還不明顯。

　　當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。發(fā)達國家已基本實(shí)現工業(yè)化，經(jīng)濟結構調整在不斷深化，制造業(yè)正加快從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉型，服務(wù)業(yè)正在從傳統的服務(wù)經(jīng)濟向現代服務(wù)經(jīng)濟轉型。全球產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，跨國公司在不斷鞏固和強化關(guān)鍵環(huán)節的基礎上，加快轉移高污染、高耗能、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節。全球戰略資源日益短缺，進(jìn)入了高資源價(jià)格時(shí)代，走發(fā)達國家廉價(jià)資源支撐下的傳統工業(yè)化道路已不現實(shí)。全球信息化浪潮席卷全球，信息技術(shù)與制造環(huán)節的融合日益深化，呈現出設計信息化、裝備智能化、流程自動(dòng)化、管理現代化的發(fā)展趨勢，精益生產(chǎn)、敏捷制造、虛擬制造、網(wǎng)絡(luò )化制造等新的生產(chǎn)方式廣泛普及，重塑著(zhù)傳統的生產(chǎn)方式和管理模式。

　　我國的工業(yè)化正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國務(wù)院面對國內外新形勢新要求，抓住信息化深入發(fā)展的戰略機遇，提出大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走中國特色新型工業(yè)化道路，實(shí)現經(jīng)濟從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉變，從規模速度型向創(chuàng )新效益型轉變，全面轉入科學(xué)發(fā)展的新階段。這是基于我國基本國情得出的重要結論，是順應全球化發(fā)展潮流的現實(shí)選擇，是全面總結國內外傳統工業(yè)化模式的經(jīng)驗教訓做出的重大決策。

　　二、深刻領(lǐng)會(huì )新型工業(yè)化道路的內涵和實(shí)質(zhì)

　　黨的十六大提出“堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”?？萍己扛?，就是要加快科技進(jìn)步以及先進(jìn)科技成果的推廣應用，把經(jīng)濟發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎上，提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟增長(cháng)中的貢獻率，特別要大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，并通過(guò)信息技術(shù)的廣泛應用，帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展;經(jīng)濟效益好，就是要注重產(chǎn)品質(zhì)量和適應市場(chǎng)變化，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本;資源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗;環(huán)境污染少，就是要廣泛推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境和生態(tài)保護，使經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調;人力資源豐富優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要提高勞動(dòng)者素質(zhì)和利用我國勞動(dòng)力成本低廉的條件，提高經(jīng)濟競爭力，并妥善處理好工業(yè)化過(guò)程中提高生產(chǎn)率與擴大就業(yè)的關(guān)系，不斷增加就業(yè)。

　　黨的十七大在十六大的基礎上，總結五年來(lái)的實(shí)踐，進(jìn)一步提出“發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力”，從而又豐富了新型工業(yè)化道路的內涵。新型工業(yè)化道路必須與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。一是工業(yè)化和信息化協(xié)調發(fā)展，加快兩化融合;二是工業(yè)化和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，走綠色工業(yè)化之路;三是工業(yè)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，以工業(yè)化促進(jìn)農業(yè)現代化;四是高新技術(shù)和適用技術(shù)協(xié)調發(fā)展，走高質(zhì)量工業(yè)化之路;五是工業(yè)化和全球化協(xié)調發(fā)展，走國際化市場(chǎng)之路;六是工業(yè)化和服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展，走繁榮現代服務(wù)業(yè)之路。這是我國工業(yè)和信息化將要面臨并需要認真協(xié)調解決的重大戰略和政策問(wèn)題。

　　三、堅定不移地走新型工業(yè)化道路

　　工業(yè)和信息化部的組建，是深化行政管理體制改革的具體舉措，也是加快走新型工業(yè)化道路的重大體制保障。面對新形勢新任務(wù)，工業(yè)和信息化系統要統一思想，凝聚共識，創(chuàng )新思路，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。

　　一是加快產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和升級是實(shí)現我國工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，尤其是解決我國資源環(huán)境問(wèn)題的根本要求和根本途徑。我國工業(yè)既是經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。一方面要認真抓好工業(yè)自身轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把結構調整、提高自主創(chuàng )新能力和節能減排作為重要抓手，推動(dòng)我國工業(yè)發(fā)展方式的有效轉變。同時(shí)要探索建立淘汰落后產(chǎn)能的長(cháng)效機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好資源綜合利用。另一方面要為全社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變提供有效的支撐和手段。特別是要應用信息技術(shù)和信息化手段，深度開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、流通和其他經(jīng)濟運行領(lǐng)域的信息資源，大幅提高信息化對整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

　　二是建立資源節約型、環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展模式。我們不能走西方發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路，要將節能減排和環(huán)境保護放到工業(yè)化發(fā)展戰略的重要位置上，推動(dòng)節能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，要通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)政策，加強市場(chǎng)監管，建立落后產(chǎn)能退出機制，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的開(kāi)發(fā)和推廣，探索一個(gè)資源節約和環(huán)境友好的工業(yè)模式，實(shí)現節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

　　三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。工業(yè)是全球科技競爭的主要戰場(chǎng)，是建設創(chuàng )新型國家的主要內容。今后工業(yè)發(fā)展的重中之重是提高裝備制造業(yè)的創(chuàng )新能力和競爭能力，這也是解決我國整體制造業(yè)和國民經(jīng)濟競爭能力的關(guān)鍵環(huán)節。圍繞高新技術(shù)、重大裝備、環(huán)境資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項，突破技術(shù)瓶頸制約，開(kāi)發(fā)并掌握一批關(guān)鍵、共性技術(shù)。組織新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信，核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規模集成電路制造裝備及成套工藝，大飛機，高檔數控機床等重大科技專(zhuān)項的實(shí)施，提高自主創(chuàng )新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

　　四是找準切入點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。信息化具有覆蓋面廣、滲透性強、帶動(dòng)效應明顯的優(yōu)勢，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。當前要從實(shí)際出發(fā)，找準切入點(diǎn)，加快研發(fā)設計、生產(chǎn)流程、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通等領(lǐng)域的信息化建設，推進(jìn)工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。加快信息技術(shù)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強。中央提出工業(yè)化與信息化的融合，國家決定成立工業(yè)和信息化部，不僅進(jìn)一步明確了改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的戰略方向，也為加快走新型工業(yè)化道路提供了體制保障。

　　五是加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化電信體制改革，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，加快電信業(yè)務(wù)向信息服務(wù)業(yè)的全面轉型。要抓住國際軟件和信息服務(wù)外包發(fā)展的重要機遇，實(shí)現軟件和服務(wù)外包的跨越式發(fā)展。要抓住下一代互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、數字電視、手機電視加快普及的機遇，通過(guò)推進(jìn)技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，加快動(dòng)漫、游戲、數字媒體等新興數字內容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　中國的工業(yè)化正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。走新型工業(yè)化道路，是中國現代化道路上極具挑戰性的探索與實(shí)踐，道路艱辛而復雜，任務(wù)艱巨而緊迫，需要全行業(yè)迎難而上，勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng )新，腳踏實(shí)地，走出一條具有中國特色的新型工業(yè)化道路。

　　工信部組建述評之二：統一思想 履行職責

　　近日，國務(wù)院正式印發(fā)《工業(yè)和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定》，從十五個(gè)方面明確了工業(yè)和信息化部承擔的主要職責，這是工業(yè)和信息化部履行職能的重要依據?！叭ā狈桨傅挠“l(fā)是在當前我國工業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合和深化行政管理體制改革的重要決策，對于加強工業(yè)的整體規劃、行業(yè)指導和統籌協(xié)調，實(shí)現工業(yè)、通信業(yè)、信息化和國防工業(yè)現代化的快速躍升，促進(jìn)工業(yè)由大到強轉變，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　國務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的十五項主要職責，體現了華建敏同志在《國務(wù)院機構改革方案》中對組建工業(yè)和信息化部明確的六大方面主要職責定位。為正確理解把握國務(wù)院賦予的主要職責，工業(yè)和信息化全系統要加強學(xué)習、統一思想，凝聚共識、推動(dòng)落實(shí)。

　　一是擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準。提出新型工業(yè)化發(fā)展戰略和政策，協(xié)調解決新型工業(yè)化進(jìn)程中的重大問(wèn)題，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整和優(yōu)化升級，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)軍民結合、寓軍于民的國防科技工業(yè)體系建設。通過(guò)管規劃、管政策、管標準，加快職能轉變，創(chuàng )新管理方式，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好。從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不走回頭路。

　　二是工業(yè)行業(yè)日常運行監測。加強日常運行監測，及時(shí)掌握、定期發(fā)布工業(yè)運行狀況、市場(chǎng)狀況，從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)多個(gè)層面，分析行業(yè)運行情況，把握重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)。協(xié)調解決行業(yè)運行發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題并提出政策建議，保障工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。

　　三是推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng )新。加快振興裝備制造業(yè)戰略的組織協(xié)調和推動(dòng)落實(shí)。組織擬訂重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng )新規劃、政策，依托國家重點(diǎn)工程建設推動(dòng)有關(guān)重大專(zhuān)項的實(shí)施。堅持自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結合，推進(jìn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化，指導引進(jìn)重大技術(shù)裝備的消化創(chuàng )新。圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項，突破技術(shù)瓶頸制約，開(kāi)發(fā)并掌握一批關(guān)鍵、共性技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續發(fā)展能力。

　　四是管理通信業(yè)。統籌規劃公用通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專(zhuān)用通信網(wǎng)，依法監督管理電信與信息服務(wù)市場(chǎng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定電