黨的十七大報告提出，要大力發(fā)展職業(yè)教育，這是建設人力資源強國的重要途徑，也是實(shí)現社會(huì )就業(yè)更加充分的重要措施。貫徹落實(shí)十七大精神，必須以就業(yè)為導向，把發(fā)展職業(yè)教育擺在教育事業(yè)發(fā)展的重要位置，理順關(guān)系，整合資源，增加投入，充分發(fā)揮職業(yè)教育培訓促進(jìn)就業(yè)的作用。

　　一、我國當前的就業(yè)形勢

　　黨中央國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，將城鎮新增就業(yè)人數和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟重要調控指標，堅持實(shí)施和不斷完善積極的就業(yè)政策，在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、增加財政投入、給予稅費減免、小額擔保貸款、社會(huì )保險補貼、崗位工資補貼等方面采取一系列措施，中央財政從2003一2007年投入資金941.1億元，不斷加強和改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，各級政府建立目標責任制和部門(mén)協(xié)調工作機制，全社會(huì )共同努力，我國的就業(yè)工作取得了明顯成績(jì)。一是從2003年到2007年，全國城鎮新增就業(yè)人員年均900萬(wàn)人以上，2007年超過(guò)1 200萬(wàn)人，全國就業(yè)人口從2002年的73 740萬(wàn)人增加到2006年76 400萬(wàn)人。二是從20世紀90年代中后期以來(lái)，我國國有企業(yè)下崗失業(yè)人員累計達到2 400萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)近幾年政府和全社會(huì )的積極努力，2 000多萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現了再就業(yè)，基本解決了20世紀90年代中后期以來(lái)國有企業(yè)下崗分流過(guò)程中積累的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現了國有企業(yè)基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。三是城鎮登記失業(yè)率一直處于較低水平，從2003年的4.3%下降到2007年的4.0%，2005年和2006年城鎮登記失業(yè)人數分別為839萬(wàn)和847萬(wàn)。除了這三個(gè)主要的標志外，從三次產(chǎn)業(yè)和行業(yè)看，2006年一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數的比例大數是4：3：3，制造業(yè)在國民經(jīng)濟各行業(yè)中就業(yè)人數增加最多的行業(yè)，從2002年以來(lái)，制造業(yè)年均增加就業(yè)人數超過(guò)750萬(wàn)人;從就業(yè)單位的所有制結構看，2002年以來(lái)，國有和集體單位就業(yè)人員繼續減少，年均減少269萬(wàn)人，到2006年末約為7 400多萬(wàn)人，而非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員大幅增加，年均增加1 100萬(wàn)人，成為擴大就業(yè)的主渠道;從就業(yè)穩定性看，單位就業(yè)從1996年開(kāi)始減少，到2002年減到最低為10 985萬(wàn)人，共減少了4300多萬(wàn)人，2003年出現拐點(diǎn)，2004年開(kāi)始回升，到2006年末升到11713萬(wàn)人，比2002年增加了730萬(wàn)人，說(shuō)明就業(yè)的質(zhì)量正在得到改善。就業(yè)形勢保持穩定，在深化國有企業(yè)改革、調整經(jīng)濟結構、促進(jìn)社會(huì )和諧方面發(fā)揮了積極作用。

　　同時(shí)要清醒地認識到，由于我國人口多，當前和今后一段時(shí)期，就業(yè)形勢仍然很?chē)谰?，促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)依然很繁重。從宏觀(guān)層面看，一是勞動(dòng)力總量供大于求的基本格局沒(méi)有改變。據勞動(dòng)保障部的宏觀(guān)分析，近幾年城鎮勞動(dòng)力就業(yè)的崗位缺口還在1 200萬(wàn)左右，再根據勞動(dòng)保障部對全國103個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監測，2007年前三季度，市場(chǎng)求人倍率一直保持在o.98。二是勞動(dòng)者總體素質(zhì)不能適應就業(yè)需要的矛盾繼續存在。目前，全國技術(shù)技能勞動(dòng)者有8 720萬(wàn)人，占全國城鎮從業(yè)人員的32.9%，其中技師和高級技師360萬(wàn)人，僅占技能勞動(dòng)者總量的4%。勞動(dòng)保障部對103個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)監測結果表明，登記的求人倍率均大于1，對高技技師、技師、高級工程師的求人倍率分別達到3.3、2.2、2.1。技術(shù)技能型人才不僅數量少，而且在地區、企業(yè)、職業(yè)間分布不均衡，導致一方面傳統行業(yè)出現大批下崗失業(yè)人員，相當一部分技能單一、年齡偏大的勞動(dòng)者找不到工作，另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需素質(zhì)較高的技術(shù)人員供不應求，成為制約經(jīng)濟發(fā)展、阻礙產(chǎn)業(yè)升級、提高創(chuàng )新能力的“瓶頸”。勞動(dòng)力總量供大于求和勞動(dòng)力結構不適應就業(yè)需要的矛盾，是我國就業(yè)形勢的基本格局，也是社會(huì )主義初級階段基本國情在就業(yè)方面的具體體現。

　　從微觀(guān)的角度看，一是青年就業(yè)壓力越來(lái)越大。1999年高校擴招以來(lái)，我國大學(xué)畢業(yè)生迅速增多，由2003年的212萬(wàn)人猛增到2008年的560萬(wàn)人，根據近幾年教育部門(mén)的統計，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率在70%多一點(diǎn)，每年有近30%的畢業(yè)生不能順利實(shí)現就業(yè)。當年的畢業(yè)生加上過(guò)去積累的沒(méi)有實(shí)現就業(yè)的大學(xué)生，成為新增勞動(dòng)力就業(yè)中的突出矛盾。二是農村富余勞動(dòng)力還有1.2億人，外出農民工連續保持在年均5%以上的增長(cháng)速度，農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)任務(wù)仍然很大。三是就業(yè)困難群眾問(wèn)題突出。國有企業(yè)下崗職工和政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置任務(wù)沒(méi)有徹底完成。因為就業(yè)不穩定，零就業(yè)家庭經(jīng)常出現，幫助零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現就業(yè)成為解決就業(yè)困難群眾的經(jīng)常性工作。

　　二、黨的十七大報告關(guān)于就業(yè)工作的論述

　　“就業(yè)是民生之本”。黨的十七大報告從擴大就業(yè)的總方針到具體政策措施，從鼓勵勞動(dòng)者積極創(chuàng )業(yè)到扶持困難群眾就業(yè)，從健全市場(chǎng)體系到改進(jìn)就業(yè)服務(wù)作了全面論述。

　　一是重點(diǎn)論述了“促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”問(wèn)題。報告強調要“完善支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀(guān)念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者”。從建設創(chuàng )新型國家看，我們黨確定要在2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家的行列，這就要求引導和鼓勵勞動(dòng)者積極創(chuàng )業(yè)、大膽創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)創(chuàng )造，以創(chuàng )業(yè)加快創(chuàng )新。從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式看，在目前的經(jīng)濟結構下，宏觀(guān)經(jīng)濟拉動(dòng)就業(yè)的能力呈下降趨勢，依靠經(jīng)濟增長(cháng)擴大就業(yè)是必要的，但總是被動(dòng)的，應該鼓勵勞動(dòng)者積極創(chuàng )業(yè)，在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中，增加新的就業(yè)門(mén)類(lèi)，拓展新的就業(yè)崗位。從社會(huì )轉型看，雖然目前非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國擴大就業(yè)的主要領(lǐng)域，但全社會(huì )的就業(yè)觀(guān)念還停留在找正規單位、找穩定工作的階段，不利于激發(fā)社會(huì )活力。十七大報告“將促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”放在就業(yè)這一條的標題位置，以引起全黨的重視。

　　二是提出要“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓制度”。這里強調“面向全體勞動(dòng)者”，特別是“加強農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓”，目的在于普遍提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，逐步改變勞動(dòng)力結構問(wèn)題，另外就是要加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓的銜接，使兩者互為補充，互相促進(jìn)，共同為提高勞動(dòng)者技術(shù)技能服務(wù)。

　　三是提出“建立統一規范的人力資源市場(chǎng)”。我國目前的就業(yè)市場(chǎng)分為人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，這不符合建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求。針對這一問(wèn)題，報告在就業(yè)市場(chǎng)建設方面提出了這一要求。

　　四是強調要“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度”。隨著(zhù)國有經(jīng)濟的調整和國有企業(yè)的改革，特別是基本解決了20世紀90年代中后期積累的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題后，再出現的失業(yè)人員就可能是市場(chǎng)經(jīng)濟下的一種常態(tài)。其中，可能有國有和集體企業(yè)的，也可能有非公有制經(jīng)濟組織的。在建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的背景下，政府不能只管?chē)泻图w企業(yè)，而不管其他困難群眾的就業(yè)。從促進(jìn)社會(huì )公平正義出發(fā)，考慮到國家財政支撐能力的增強，報告提出要面向全社會(huì )所有困難群眾伸出援助之手，特別是要對一些就業(yè)無(wú)門(mén)路、生活壓力大的零就業(yè)家庭及時(shí)提供幫助，要將這種援助制度化、規范化，納入地方政府的政績(jì)考核內容。

　　三、關(guān)于加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓的幾點(diǎn)思考

　　一是建立健全職業(yè)教育和職業(yè)培訓緊密銜接、互相促進(jìn)、互相補充的工作格局。職業(yè)教育和職業(yè)培訓都是為提高勞動(dòng)者就業(yè)能力而進(jìn)行的教育活動(dòng)，其服務(wù)的對象、手段、目的，有時(shí)候是重疊的，有時(shí)候又是有所區別或有所側重的，因此是不可分離的。在提高勞動(dòng)者技能過(guò)程中，職業(yè)教育側重于學(xué)歷教育，具有正規性、全面性，而職業(yè)培訓側重于實(shí)際技能的培訓，具有針對性、時(shí)效性，兩者結合和補充起來(lái)，更有利于勞動(dòng)者技能的全面提高，有利于勞動(dòng)者的終身學(xué)習。近幾年，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，教育部門(mén)組織實(shí)施了“四大工程”(國家技能型人才培養工程、農村勞動(dòng)力轉移培訓工程、農村實(shí)用人才培訓工程、成人繼續教育和再就業(yè)培訓工程)和“四個(gè)計劃”(2 000個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓基地建設計劃、1 000個(gè)縣級職教中心專(zhuān)項建設計劃、教育示范院校建設計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃)。勞動(dòng)保障部門(mén)也組織實(shí)施了“5+1”計劃行動(dòng)，即新技師培養帶動(dòng)計劃、下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃、能力促創(chuàng )業(yè)計劃、農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃、國家職業(yè)資格證書(shū)技能導航計劃共5項計劃，1項行動(dòng)即實(shí)施技能崗位對接行動(dòng)。除了教育部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)之外，農業(yè)部門(mén)還組織實(shí)施了農民工轉移就業(yè)培訓的“陽(yáng)光工程”，扶貧辦還實(shí)施了“雨露計劃”。這些工程或計劃對普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善勞動(dòng)力結構發(fā)揮了程度不同的作用。但為了促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓的銜接，有必要對這些教育培訓資源進(jìn)行科學(xué)的整合，既避免重復投資、浪費資源，又使之緊密配合、相互補充，形成職業(yè)教育和職業(yè)培訓的合力，提高職業(yè)教育培訓的效果。

　　二是大幅度提高技能人才的待遇，逐步扭轉全社會(huì )的就業(yè)觀(guān)念。長(cháng)期以來(lái)，不論是我國的學(xué)校教育，還是全社會(huì )的就業(yè)觀(guān)念，都存在對技能勞動(dòng)和技能勞動(dòng)者重視不夠的問(wèn)題。重學(xué)歷，輕能力，重動(dòng)腦，輕動(dòng)手，這種潛在的觀(guān)念影響了青年入學(xué)習技術(shù)、技能成才的積極性。向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌后，我們在推動(dòng)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的過(guò)程中，對資本和管理的貢獻比較重視，對勞動(dòng)和技術(shù)特別是勞動(dòng)的貢獻重視不夠。技能勞動(dòng)者待遇偏低，社會(huì )地位不高，這造成一種不合時(shí)宜、不符合現代化建設要求的價(jià)值導向。青年人擇業(yè)時(shí)首選穩定的、管理型崗位，而不愿選擇技術(shù)型、動(dòng)手型崗位。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的宣傳教育，情況雖然有所改變，但與建設創(chuàng )新型國家、建設人力資源強國的要求相比，仍然遠不能適應。要轉變這種觀(guān)念，除了在技術(shù)技能的職業(yè)教育培訓環(huán)節采取政策措施外，還要大幅度提高技術(shù)技能人才的待遇，通過(guò)采取與其收入掛鉤的辦法，提高技術(shù)技能人才的社會(huì )地位，鼓勵引導青年人學(xué)習技術(shù)、掌握技能。比如，對確有突出貢獻的高技能人才，擬與一些大專(zhuān)院校、科研院所的名教授和研究員一樣，納入政府專(zhuān)家津貼范圍。再比如，在制造業(yè)企業(yè)擬普遍設立“首席技師”，將其待遇與企業(yè)的總經(jīng)濟師、總會(huì )計師待遇掛鉤，激勵企業(yè)中的青年人努力爭當首席技師，并形成長(cháng)期的、規范的制度?？傊?，要采取多種政策措施，大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )造的社會(huì )氛圍。

　　三是加強對市場(chǎng)需求的分析和預測，合理設置和調整職業(yè)教育培訓的專(zhuān)業(yè)、結構、規模?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出，職業(yè)教育改革發(fā)展的目標要與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結合。職業(yè)教育和職業(yè)培訓如何更好地適應市場(chǎng)需求問(wèn)題需要進(jìn)一步深入探討。職業(yè)教育培訓有一個(gè)周期，少則幾個(gè)月，多則幾年，勞動(dòng)者要真正成為一個(gè)領(lǐng)域的技能人才也要有較長(cháng)時(shí)間的積累，而市場(chǎng)則在不斷地變化，這就產(chǎn)生了職業(yè)教育培訓與市場(chǎng)需求相匹配問(wèn)題。如何敏銳地撲捉市場(chǎng)信號，科學(xué)地、前瞻性地設置專(zhuān)業(yè)，使培養目標與市場(chǎng)需求緊密契合，避免“一窩蜂”式地上專(zhuān)業(yè)，這是辦好職業(yè)教育，搞好職業(yè)培訓的關(guān)鍵。把這個(gè)問(wèn)題解決好，我們培訓的人才才能“適銷(xiāo)對路”，才能真正符合市場(chǎng)需求。

　　(原載于《中國職業(yè)技術(shù)教育》2008年第8期)