自2002年電力趨緊、原國家電力公司實(shí)行拆分改革后，在市場(chǎng)推動(dòng)和投資主體多元化作用下，我國電力投資快速增長(cháng)，西部電力投資進(jìn)入了“爆發(fā)性增長(cháng)期”。記者不久前在內蒙古、陜西、新疆等地采訪(fǎng)時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內人士認為，新一輪電力建設熱潮潛伏巨大風(fēng)險，國家應高度重視電力工業(yè)的無(wú)序發(fā)展，防止出現新一輪大規模電力過(guò)剩。

　　火爆的電力投資熱正在失去理智

　　最近兩年，我國缺電范圍不斷擴大，已波及20多個(gè)省、市、自治區。為緩解電力供求矛盾，西部能源富集區掀起了新一輪電力投資開(kāi)發(fā)熱。

　　內蒙古鄂爾多斯市、陜西省榆林市是全國重要煤炭生產(chǎn)基地。今年“五一”前后，記者在這里采訪(fǎng)時(shí)，不斷有火電項目剪彩。目前五大發(fā)電公司和其他大型能源企業(yè)紛紛到鄂爾多斯投資，僅去年一年簽訂投資協(xié)議的電力總裝機容量就已超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，相當于兩個(gè)半三峽。記者在“鄂爾多斯市2003年煤電重點(diǎn)前期項目進(jìn)展情況” 列表中發(fā)現，新建的電廠(chǎng)項目達21家。據榆林市計委副主任趙文倫介紹，未來(lái)6年榆林規劃完成建設火電1000萬(wàn)千瓦，到時(shí)榆林將成為全國產(chǎn)煤、發(fā)電大市。

　　在作為國家煤炭戰略?xún)浠氐臅x陜蒙“金三角”，各大電力投資公司幾乎圈盡了可圈的煤炭資源。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局副局長(cháng)李自強說(shuō)，國家五大電力公司、地方電力公司、山東魯能、香港華潤等都在鄂爾多斯規劃了火電項目。目前，鄂爾多斯煤田探明儲量中，埋藏在300米以下較淺的資源已劃分殆盡。

　　內蒙古自治區發(fā)展和改革委員會(huì )基礎產(chǎn)業(yè)處負責人張東方介紹，為了促使火電投資簽約項目加快開(kāi)工，內蒙古作了火電項目的“競爭性規劃”：在同一塊煤田內布局兩個(gè)項目，讓兩家投資者相互競爭，誰(shuí)的進(jìn)度快，資源最終就匹配給誰(shuí)。張東方說(shuō)，這種做法有效加快了內蒙古火電開(kāi)發(fā)。

　　除國家批準建設的電源項目外，還有大量未經(jīng)審批的項目擅自開(kāi)工。據國家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的消息，全國未經(jīng)審批自行開(kāi)工或訂購設備的電站項目達3000多萬(wàn)千瓦，占在建規模的23%，而且大多是燃煤機組。不少地方領(lǐng)導與投資者對此懷著(zhù)一種僥幸心理：“孩子生下了就不能掐死”，不管批不批、準不準，先建成發(fā)電再說(shuō)！

　　“缺電”與“窩電”：熱建設中的冷思考

　　業(yè)內人士認為，在各地大干快上火電項目時(shí)，必須要冷靜思考以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　――粗放式的用電負荷結構得到改變、全國性節約能源的舉措生效之后，用電需求能“壓”縮多少？去年以來(lái)，國家三令五申整頓高耗能行業(yè)的無(wú)序發(fā)展，調控威力已逐步顯現，一些不符合產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)被強令關(guān)停，更多企業(yè)因缺電而關(guān)門(mén)走人。

　　――固定資產(chǎn)投資的“虛火”降溫之后，現有電力需求中的“水份”會(huì )被擠掉多少？目前國家已出臺政策抑制經(jīng)濟過(guò)熱，各地政府也積極實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，紛紛放慢經(jīng)濟增長(cháng)速度，優(yōu)化增長(cháng)方式。專(zhuān)家認為，由于電力建設的周期較長(cháng)，眼下開(kāi)工的火電項目至少要在兩三年后發(fā)電，而這正是電力市場(chǎng)增長(cháng)勢頭放慢的時(shí)期。

　　――隨著(zhù)電力體制改革加快，電力價(jià)格與價(jià)值間的距離越來(lái)越小，新投產(chǎn)的發(fā)電項目離開(kāi)國家計劃的襁褓，能否在市場(chǎng)競爭中求得一席之地？專(zhuān)家認為，火電投資需要緊繃成本弦、市場(chǎng)弦，同時(shí)充分關(guān)注煤、水、運等外部約束，不僅要注重眼前利益，更要強化風(fēng)險意識、籌劃將來(lái)如何面對市場(chǎng)競爭。

　　――投資者面對規?？涨暗男乱惠嗠娏ㄔO熱潮，在“跟進(jìn)”前是否有自己科學(xué)、客觀(guān)、冷靜的分析？電力市場(chǎng)預測過(guò)于保守易引起持續性缺電，而過(guò)于樂(lè )觀(guān)則會(huì )出現為“賣(mài)電”而大上高耗能的現象。預測一旦失誤不僅危及電力產(chǎn)業(yè)自身，還會(huì )影響國民經(jīng)濟健康運行，而身在其中的發(fā)電企業(yè)難免落入自己掘好的“陷阱”。

　　以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)對待“電荒”

　　記者先后采訪(fǎng)了神華集團準格爾能源公司副總經(jīng)理范生貴、陜西省煤炭工業(yè)局副局長(cháng)白宏、內蒙古煤炭工業(yè)局綜合處處長(cháng)李子義，及內蒙古電力集團、北方聯(lián)合電力公司的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)導，他們認為，為防止電力建設過(guò)剩造成巨大的浪費，國家應該加強調控措施，采取科學(xué)對策應對電力緊張。

　　專(zhuān)家認為，新一輪電力投資熱有很大的盲目性與短視性，需要政府管理部門(mén)加以引導和規范。應當加大當前國家宏觀(guān)調控政策的宣傳力度，讓電力投資者明白新的調控政策不是簡(jiǎn)單的抑制、整頓，而是著(zhù)力于優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式。同時(shí)應當科學(xué)預測電力市場(chǎng)并及時(shí)發(fā)布信息，引導好電力投資沖動(dòng)，讓其有效解決電力緊張而不形成新的過(guò)剩。各地在“電荒”與建設過(guò)熱之間把握好尺度，把電力問(wèn)題放在國民經(jīng)濟大背景下去解決。

　　采訪(fǎng)中，不少地方、企業(yè)領(lǐng)導對當前電力投資體制持不同看法。專(zhuān)家認為，小火電的審批權在地方，而地方上小電的積極性很高。在監管不到位的情況下，現行的審批制度很難遏制投資的盲目性。