下半年，政府干預電價(jià)幾成定局。

　　7月9日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出下半年將在財稅體制、金融體制、電力體制等領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性改革。
  
    相關(guān)報道引用發(fā)改委人士的話(huà)說(shuō)，“完善電價(jià)改革是今年的重點(diǎn)。按照‘十一五’深化電力體制改革目標，繼續穩步推進(jìn)各項電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節競爭相適應的上網(wǎng)電價(jià)形成機制?！?BR>
　　在今年4月的“全國經(jīng)濟體制改革會(huì )”，發(fā)改委經(jīng)濟體制改革司司長(cháng)孔涇源也詳細說(shuō)明了改革思路：推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區域電力市場(chǎng)建設，組織開(kāi)展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。

　　最新的數據也可能推動(dòng)電價(jià)改革的進(jìn)一步深化。公開(kāi)數據顯示，五大電力集團上半年的利潤總額同比下滑超過(guò)了100%。正如一位企業(yè)高管所言：電力企業(yè)如果出現這樣的發(fā)電虧損的惡性循環(huán)，政府也不可能不管。如果一個(gè)國家的電力供應出現問(wèn)題，會(huì )影響到國民經(jīng)濟的其他行業(yè)正常運轉。

　　上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電聯(lián)動(dòng)

　　一位接近發(fā)改委的發(fā)電企業(yè)高管向《投資者報》記者解讀了《意見(jiàn)》，“‘繼續穩步推進(jìn)各項電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節競爭相適應的上網(wǎng)電價(jià)形成機制’，是下一步電價(jià)改革的重點(diǎn)?！?BR>
　　他認為，目前的矛盾根源還是2002年廠(chǎng)網(wǎng)分離的改革只走了一半，電價(jià)改革市場(chǎng)機制的最大問(wèn)題是輸配電價(jià)要出臺。在電力行業(yè)里分為幾個(gè)電價(jià)，對發(fā)電廠(chǎng)而言是上網(wǎng)電價(jià)，對電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是銷(xiāo)售電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)之間有一個(gè)輸配電價(jià)，就是說(shuō)一度電在電網(wǎng)走一下，電網(wǎng)要收多少錢(qián)，首先要核清輸電成本，否則利潤最終都流到電網(wǎng)去了?！彼硎?，“現在很多人認為電力行業(yè)還是壟斷行業(yè)，其實(shí)不然。從發(fā)電端來(lái)說(shuō)，發(fā)電企業(yè)在原料煤炭市場(chǎng)上搶煤，在發(fā)電市場(chǎng)上搶份額，競爭很激烈，已經(jīng)完全市場(chǎng)化了。而電網(wǎng)有著(zhù)天然的壟斷?！?BR>
　　電力改革專(zhuān)家、中國政法大學(xué)教授劉紀鵬對電價(jià)進(jìn)一步縱深改革的看法是，“電源端電價(jià)既要通過(guò)競爭使消費者和用戶(hù)得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力產(chǎn)品，又要保證電源生產(chǎn)企業(yè)真實(shí)的成本反應，價(jià)格要理順。但電網(wǎng)電價(jià)則高度壟斷，這在某種意義上需要管制，需要舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì )對它的成本、利潤給予一個(gè)核定，因為它不是通過(guò)市場(chǎng)競爭體現的?！?BR>
　　導致政府下半年決意干預電價(jià)的重要因素可能是發(fā)電企業(yè)全行業(yè)巨虧。電力既是可以買(mǎi)賣(mài)的商品，同時(shí)也是國民經(jīng)濟的基礎工業(yè)，正如上述發(fā)電企業(yè)高管向記者打比方說(shuō)，“假設發(fā)電企業(yè)手上有10元錢(qián)，買(mǎi)來(lái)煤炭發(fā)電，發(fā)出電后賣(mài)給電力公司還剩下9元錢(qián)；幾次運轉下來(lái)，資金越轉越少，最后10元錢(qián)全部賠了進(jìn)去。這樣的惡性循環(huán)，顯然不是政府愿意看到的一幕。

　　協(xié)調電、煤矛盾

　　6月23日，電監會(huì )網(wǎng)站上發(fā)布了由電監會(huì )價(jià)格與財務(wù)監管部唐俊的研究報告《發(fā)電企業(yè)虧損分析及應對措施探討》。值得注意的是，唐俊計算的五大發(fā)電集團財務(wù)費用較去年同期增長(cháng)44%，比燃料費上漲還要多出2個(gè)百分點(diǎn)，增加值33億元，他總結主要有兩個(gè)因素：一是發(fā)電企業(yè)過(guò)去幾年大肆擴張所需要的投資大部分來(lái)自于銀行貸款，二是銀行連續加息政策，造成五大發(fā)電企業(yè)財務(wù)負擔過(guò)重。

　　7月2日，電監會(huì )網(wǎng)站發(fā)布了以華東電監局名義撰寫(xiě)的《華東區域電煤供應及價(jià)格對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響的分析報告》。報告指出，由于煤價(jià)的上漲，發(fā)電企業(yè)的利潤空間大大壓縮，資金短缺現象加劇。部分發(fā)電企業(yè)已出現資金鏈斷裂的征兆，危及到企業(yè)的生存。2008年最終的煤炭?jì)r(jià)格還不明朗，但上漲的趨勢卻是可見(jiàn)的。報告呼吁，如果短期內電價(jià)上漲無(wú)望，政府有關(guān)部門(mén)“干預煤炭?jì)r(jià)格，協(xié)調電、煤矛盾”，成為保證電力生產(chǎn)和供應的手段和措施。

　　奧運后競價(jià)上網(wǎng)可期

　　那么，何時(shí)政策出臺是比較有利的時(shí)機？記者希望采訪(fǎng)電監會(huì )，但被電監會(huì )新聞處婉拒，“這個(gè)時(shí)候，電監會(huì )不會(huì )就電價(jià)改革發(fā)表任何意見(jiàn)?！?BR>
　　據業(yè)內人士介紹，中國電價(jià)改革陷入今天的被動(dòng)局面，實(shí)際上自身錯過(guò)了好幾次有利的改革時(shí)機。在他看來(lái)，“當前是夏季用電高峰時(shí)期，隨后又是奧運會(huì )召開(kāi)的歷史時(shí)刻。這一時(shí)期電力需求大、供應緊張的局面是暫時(shí)的，通常在春秋時(shí)節電力供應富裕。過(guò)了夏季和奧運時(shí)期，正是推動(dòng)競價(jià)上網(wǎng)的有利時(shí)機，讓市場(chǎng)來(lái)決定電價(jià)?！?BR>
　　7月12日，電監會(huì )主席王旭東在沈陽(yáng)考察，隨后召開(kāi)電力監管工作座談會(huì )，聽(tīng)取2008年上半年的工作情況，研究分析當前和今后一個(gè)時(shí)期電力改革面臨的形勢，部署下半年工作。王旭東重提發(fā)改委經(jīng)濟體制改革司司長(cháng)孔涇源今年4月份的改革思路，強調要做好電力體制改革實(shí)施和區域電力市場(chǎng)建設。座談會(huì )提出“利用市場(chǎng)機制規范跨省、跨區交易和各種靈活交易，促進(jìn)市場(chǎng)公平”。

　　電價(jià)的深化改革已是箭在弦上，中國電力體制在2008年的下半年將迎來(lái)一次實(shí)質(zhì)性的變革。