能源問(wèn)題如今成為中國政府制訂安全戰略必須考量的重要因素  

    進(jìn)入2004年7月以來(lái)，全國電力形勢更加嚴峻。 

    而就在一年多以前，電力系統還信誓旦旦地宣稱(chēng)“拉閘限電已成為歷史”。當時(shí)那些政府部門(mén)到處鼓勵用電的舉動(dòng)如今看來(lái)已經(jīng)頗為可笑。 

    “拉閘限電”，一個(gè)久違的詞匯，如今高頻率地出現在媒體之上?！半娀摹?、“煤荒”、“油荒”接踵而至，人們不禁有如此疑問(wèn)，我們的政府對此在做些什么？ 

    弊病 

    “電荒”的出現，不僅與中國經(jīng)濟的迅猛增長(cháng)有關(guān)，更與電力行業(yè)自身體制的問(wèn)題有密不可分的聯(lián)系。 

    有業(yè)內人士認為，造成電力緊張的一個(gè)重要原因是電源結構失衡，火電所占比例過(guò)大，煤荒加劇了電力緊張。目前中國火力裝機占總量的75%(美國火電占51%)。中國煤炭產(chǎn)能建設嚴重滯后，加之鐵路運力有限，煤炭和運力瓶頸雙雙制約著(zhù)電煤供應。 

    “拿現在頂在熱點(diǎn)尖兒上的鋼鐵和電力進(jìn)行比較，二者截然不同?！?/SPAN> 北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的胡大源教授在接受《了望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)分析道:“鋼鐵早就市場(chǎng)化了，它自身供求的波動(dòng)也很大，但這種反應是很快的。如果有這種市場(chǎng)需求，會(huì )很及時(shí)地反映給生產(chǎn)方?！?/SPAN> 

    與之相反的是，電力還處于壟斷時(shí)代，事先比較難預測其需求量，只有到了真正短缺的時(shí)候，這種供求矛盾才會(huì )顯現出來(lái)。 

    胡教授認為，電力行業(yè)存在的問(wèn)題，更多的是制度上的問(wèn)題。這種改革的滯后已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，因此打破這種行業(yè)壟斷已成為當務(wù)之急。 

    國家發(fā)改委能源研究所高級顧問(wèn)周鳳起對《了望東方周刊》表示，高能耗的部門(mén)例如冶金、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)有過(guò)熱的趨勢;能源需求估計不足，前兩年出現的電力的相對過(guò)剩，而現在卻是電量總體的不足;中國近幾年的經(jīng)濟增長(cháng)主要靠擴大內需來(lái)拉動(dòng)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)的發(fā)展刺激了能耗的增長(cháng);電和煤還沒(méi)有形成連動(dòng)的價(jià)格機制，無(wú)法形成良性循環(huán)。 

    牽一發(fā)而動(dòng)全身，由于電力行業(yè)對市場(chǎng)的反應不靈敏，使得在能源問(wèn)題凸現的時(shí)候，直接導致了煤炭市場(chǎng)告急。 

    國土資源部油氣資源戰略研究中心一位研究人員告訴《了望東方周刊》，相比中國日益增長(cháng)的能源需求，我國能源戰略?xún)浜皖A警體系的建設就顯得有些薄弱。 

    “政府在制定政策時(shí)需要對未來(lái)的局面有一個(gè)超前性的預測，但是對于短缺的石油資源，國家卻很難做出有效的國內規劃。這是由中國石油資源先天不足造成的，而中國目前需要2億5000萬(wàn)噸石油，這是國內生產(chǎn)所遠遠不能滿(mǎn)足的?！笔痛髮W(xué)(北京校區)陳大恩教授在接受《了望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。 

    開(kāi)源 

    面對日益告急的能源危局，可選擇的應對方案無(wú)非是開(kāi)源與節流兩種。 

    事實(shí)上在兩年前政府已經(jīng)注意到了油氣資源的匱乏對將來(lái)國家戰略安全將會(huì )造成極大的隱憂(yōu)。 

    自2002年4月起，國土資源部陸續遴選出一批最有前景的石油勘探靶區，以西部鄂爾多斯盆地大型骨干綜合能源基地為研究對象，建立國家級油氣資源數據庫，努力促進(jìn)油氣資源找礦工作實(shí)現重大突破。 

    在中國國家煤炭大會(huì )上，芝加哥大學(xué)能源系博士凱瑞.布勞德建議中國政府:“建議當經(jīng)濟發(fā)展時(shí)，提高能源的利用率，從西方的經(jīng)驗來(lái)看，能源需求的增長(cháng)要和經(jīng)濟發(fā)展同步。另外要發(fā)展新技術(shù)、尋找新能源，尋求更好的解決辦法?！?/SPAN> 

    6月24日，發(fā)改委能源局表示，根據目前中國的天然氣發(fā)展戰略與政策，政府鼓勵外商參與從天然氣勘探開(kāi)發(fā)、基礎設施、天然氣發(fā)電站、大中城市燃氣等項目的建設與經(jīng)營(yíng)，對外開(kāi)放的領(lǐng)域幾乎涵蓋了整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。 

    這在以往幾乎是不可想像的。 

    陳大恩教授認為，能源危機的解決之道一方面是國家繼續積極地對石油資源進(jìn)行勘探；另一方面，要提高開(kāi)采效率，使石油資源的有效利用率達到更高的水平。對于像大慶油田、勝利油田這樣已經(jīng)開(kāi)采多年的油田，可以運用注水開(kāi)采等新的手段來(lái)提高它們的出油率，盡管這樣會(huì )提高石油生產(chǎn)的成本。 

    在繼續勘測石油儲量的同時(shí)，核電項目也成為中國政府的選擇之一。 

    中國核工業(yè)集團公司總經(jīng)理康日新5月24日表示，中國核電站預計到2005年底全部投入商業(yè)運行。 

    他說(shuō)，目前中國核電總裝機容量達到870萬(wàn)千瓦，共有6座核電站，11臺核電機組。2003年，中國核電發(fā)電量達到437億千瓦時(shí)，比上年增長(cháng)64.8%。按照規劃，2020年中國的核電要達到3600萬(wàn)千瓦左右的裝機容量，占全國裝機容量的4%。屆時(shí)，中國的核電裝機容量將新增2800萬(wàn)千瓦，比現在增加320%。 

    節流 

    根據國家發(fā)改委的預測，未來(lái)20年中國對能源的需求將有明顯的增長(cháng)，到2020年，國內能源供應缺口將進(jìn)一步擴大，而石油、天然氣等重要能源對進(jìn)口的依存也將大大升高。 

    高世憲表示，如果再不節能，那么未來(lái)中國的戰略安全將會(huì )受到能源匱乏的巨大威脅。 

    在2004年3月召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì )上，胡錦濤主席、溫家寶總理對資源節約提出了明確的要求。 

    4月15日，國務(wù)院召開(kāi)全社會(huì )深入開(kāi)展資源節約活動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議，會(huì )議主題就是增強做好資源節約工作的緊迫感和責任感，全面部署資源節約工作，加快建設資源節約型社會(huì )。

　　節約能源已經(jīng)成為目前中國政府高層的普遍共識。 

　　事實(shí)上，新一屆政府部門(mén)幾乎同時(shí)啟動(dòng)了《中國可持續發(fā)展油氣資源戰略研究》、《我國能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》、《新一輪全國油氣資源評價(jià)》、《全國油氣資源戰略選區調查評價(jià)》、石油儲備等重大行動(dòng)。 

　　前不久，發(fā)改委能源局局長(cháng)徐錠明對外界表示，“國家能源發(fā)展中長(cháng)期的總體規劃和煤、電、石油、儲備、走出去和可再生能源利用等方面的專(zhuān)項規劃，我們都已經(jīng)做完?！?/SPAN> 

　　據悉，能源局出臺了五大措施，來(lái)規避石油短缺的風(fēng)險。一是組織探明國內石油儲量，以三大公司增加投入為動(dòng)力，來(lái)提高國內石油產(chǎn)量；二是通過(guò)替代燃料和提高燃油經(jīng)濟型標準，來(lái)減少工業(yè)和民用機動(dòng)車(chē)的耗油量；三是以三大公司為主，開(kāi)發(fā)天然氣資源，力爭在五年內產(chǎn)量翻兩番；四是鼓勵企業(yè)走出去，利用境外資源；五是規范市場(chǎng)建設。 

　　中宣部已將《關(guān)于全國資源節約活動(dòng)的宣傳報道方案》下發(fā)各地黨委宣傳部和中央主要新聞單位?！斗桨浮芬蟾鞯刂苊懿渴?，認真組織好資源節約活動(dòng)的宣傳報道工作。 

　　高世憲評論道，“能源瓶頸能否突破，關(guān)系到以后發(fā)展的諸多問(wèn)題，已經(jīng)成為中國政府制訂國家安全戰略時(shí)必須考量的重要因素之一?！?/SPAN>