跨越我國“十一五”和“十二五”規劃的未來(lái)五年，是世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化和我國開(kāi)放型經(jīng)濟水平不斷提升的關(guān)鍵時(shí)期。

　　■經(jīng)濟全球化進(jìn)入調整期

　　●全球產(chǎn)業(yè)將繼續由美日歐等發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移

　　跨國公司代表的發(fā)達國家是最大利益相關(guān)群體，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)的正面效應部分地被分配效應抵消。全球制造業(yè)在繼續向中國轉移的同時(shí)，也開(kāi)始有目的地向其他發(fā)展中國家如越南、印度和菲律賓轉移。這種趨勢既有跨國公司開(kāi)拓新興市場(chǎng)、分散投資風(fēng)險方面的考慮，也反映了發(fā)達國家不愿看到新的日益強大的競爭對手脫穎而出。

　　●發(fā)達國家繼續牢牢控制科技創(chuàng )新高地

　　發(fā)展中國家可能在一些領(lǐng)域縮小同工業(yè)化國家的技術(shù)差距。發(fā)達國家及其跨國公司利用自身的資本優(yōu)勢和技術(shù)積累，在全球吸引和網(wǎng)羅科技創(chuàng )新精英。同時(shí)，發(fā)達國家利用知識產(chǎn)權保護和跨國經(jīng)營(yíng)，有效使研發(fā)活動(dòng)與生產(chǎn)環(huán)節分離，通過(guò)提高企業(yè)的獨資化程度限制技術(shù)的轉移和外溢，給發(fā)展中國家在高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展設置了極高的門(mén)檻。

　　●發(fā)展中國家不僅面臨來(lái)自工業(yè)化國家的競爭，也面臨來(lái)自其他發(fā)展中國家的激烈競爭

　　全球產(chǎn)業(yè)結構的快速轉移提升了發(fā)達國家的經(jīng)濟結構，為其知識型經(jīng)濟和現代服務(wù)型經(jīng)濟的發(fā)展騰出了空間，也不可避免地帶來(lái)一定的就業(yè)壓力。發(fā)達國家在通過(guò)跨國公司分享發(fā)展中國家經(jīng)濟成長(cháng)的成就時(shí)，還將其經(jīng)濟發(fā)展的內部問(wèn)題歸咎于發(fā)展中國家，不斷制造貿易摩擦。

　　●發(fā)展中經(jīng)濟體對工業(yè)化經(jīng)濟體的依存度將不斷提高，經(jīng)濟獨立性下降，風(fēng)險加大

　　發(fā)展中經(jīng)濟體對工業(yè)化經(jīng)濟體的依存度主要表現為貿易依存度、投資依存度以及金融服務(wù)依存度。貿易自由化和跨國資本流動(dòng)使得發(fā)展中經(jīng)濟體的獨立性下降，經(jīng)濟運行的外部風(fēng)險加大，發(fā)展中國家金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放將使經(jīng)濟面臨更大的風(fēng)險。

　　■調整國內結構應對貿易失衡

　　經(jīng)濟全球化是新一輪全球經(jīng)濟不平衡的根源。全球經(jīng)濟一體化帶來(lái)的貿易自由化、投資便利化和金融國際化使得國際資本大量流向部分發(fā)展中國家，產(chǎn)品大量流回發(fā)達國家，體現為部分發(fā)展中國家的雙順差和個(gè)別發(fā)達國家巨額的國際收支赤字。

　　這一輪全球經(jīng)濟不平衡部分地體現為個(gè)別發(fā)達國家的國際收支赤字和以中國為代表的亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體的國際收支盈余。發(fā)展中國家的國際收支盈余提供了發(fā)展所需的國際支付能力，實(shí)際上體現為對外債權，但是過(guò)多的盈余卻是以犧牲本國社會(huì )福利和發(fā)展質(zhì)量為代價(jià)的。發(fā)展中國家的債權主要體現為國內消費不足，也就是有效內需不足，財富大量輸出。這不僅與初次分配中勞動(dòng)力要素分配比例過(guò)低、資本等其他要素分配比例過(guò)高有關(guān)，也與二次分配中政府的轉移支付能力不足有關(guān)。結果必然是貧富差距擴大，社會(huì )福利和保障措施缺失。

　　積極調整內部經(jīng)濟結構，是中國從根本上解決國際收支不平衡的基本手段。一方面，提升對外開(kāi)放水平，促使加工貿易轉型升級。另一方面，通過(guò)提高職工最低工資，規范法定工作時(shí)間，建立職工社會(huì )保障體系，擴大就業(yè)規模，特別是服務(wù)行業(yè)的就業(yè)，有效提高中低收入群體的收入水平，促進(jìn)有效內需擴張。

　　■妥善處理大國關(guān)系

　　在處理與主要發(fā)達經(jīng)濟體的關(guān)系時(shí)，我國應采取開(kāi)放的心態(tài)，加強對話(huà)，積極主動(dòng)化解貿易摩擦，充分估量發(fā)展的困難與問(wèn)題，讓發(fā)達國家的政治家和學(xué)者不要過(guò)分高估我國經(jīng)濟實(shí)力，全面了解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的實(shí)際困難，也要盡可能地讓西方人民更多了解我國發(fā)展中存在的問(wèn)題。實(shí)際上，發(fā)達國家面臨的就業(yè)問(wèn)題和福利問(wèn)題在我國更為嚴峻。

　　在處理與發(fā)展中國家的關(guān)系時(shí)，要加強團結合作。倡導新的國際秩序，通過(guò)自由貿易區合作、經(jīng)濟特區建設和必要的政府援助幫助其他發(fā)展中國家推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現互利共贏(yíng)。我國國力的增強客觀(guān)上要求與其他發(fā)展中國家在經(jīng)濟、政治、文化、外交等各方面加強交流。中國市場(chǎng)的擴大也應該讓非洲、拉美、東南亞、中亞等地區的國家共享我國發(fā)展經(jīng)驗。

　　在處理與周邊國家的關(guān)系時(shí)，要按照“睦鄰、友鄰和富鄰”的方針以及“求同存異，共同發(fā)展”原則，保持與周邊鄰國的良好合作，穩定務(wù)實(shí)推進(jìn)邊界問(wèn)題的合理解決。要積極推動(dòng)中國和東盟的自由貿易區進(jìn)程，完善上海合作組織成員國在經(jīng)濟和文化領(lǐng)域的合作。建立中印戰略互信和合作機制，積極探索東北亞經(jīng)濟合作的可能。在維護國家主權的前提下，與有關(guān)國家合理開(kāi)發(fā)東海和南海資源。

　　■資源環(huán)境瓶頸必須突破

　　資源和環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，也影響到我國的國際形象。2003年以來(lái)，我國新一輪的經(jīng)濟擴展在很大程度上是以能源和資源的高消耗和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，資源生態(tài)問(wèn)題已成為我國可持續發(fā)展的瓶頸。

　　2007年，在全球經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩的情況下，國際原油和鐵礦石價(jià)格不斷創(chuàng )出歷史新高，中國只能被動(dòng)地接受價(jià)格上漲所增加的成本。2006年我國進(jìn)口鐵礦石占全球鐵礦石海運貿易量的46%以上，但目前鐵礦石的國際合約價(jià)格基本由必和必拓、淡水河谷、力拓三大寡頭壟斷，我國議價(jià)能力極為有限;2007年前10個(gè)月，我國鐵礦石進(jìn)口量接近314億噸，價(jià)格因素導致我國鐵礦石進(jìn)口多支付86億美元。

　　國際原油和礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，直接導致國內資源性相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲。一方面，資源性相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲會(huì )在一定程度上減少下游產(chǎn)業(yè)對資源性產(chǎn)品的需求;另一方面，資源性相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲客觀(guān)上刺激了國內采礦、鋼鐵和電解鋁等資源性產(chǎn)品的開(kāi)采和生產(chǎn)。

　　同時(shí)，礦產(chǎn)品價(jià)格上漲導致許多小煤窯、小鐵礦死灰復燃，進(jìn)一步加大了資源消耗和環(huán)境污染排放，同時(shí)增加了高耗能行業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的難度，也會(huì )加大通脹的壓力。如果煤炭等礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費不能得到有效控制，“十一五”規劃節能減排和降耗的目標將不可能實(shí)現，資源和環(huán)境問(wèn)題會(huì )在“十二五”規劃中變得更為突出。