改革開(kāi)放三十年來(lái)，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的正確指引下，我國環(huán)境保護事業(yè)伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的大潮，激流勇進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，堅持“服務(wù)經(jīng)濟、治理污染、保護環(huán)境、造福人民”的宗旨，積極探索具有中國特色的環(huán)境保護發(fā)展道路，經(jīng)過(guò)全系統和全社會(huì )的共同努力，取得了世人矚目的成就，做出了應有的貢獻，譜寫(xiě)了中國環(huán)保史上的壯麗篇章。

　　一、我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展歷程

　　三十年來(lái)，我國環(huán)境保護走過(guò)的奮斗歷程，與中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的軌跡是密不可分的。開(kāi)拓具有中國特色的環(huán)境保護發(fā)展道路，從本質(zhì)上講，就是多年來(lái)從探索環(huán)保自身特點(diǎn)，向探索如何處理環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的兩者關(guān)系，并不斷深化認識、正確把握客觀(guān)規律的轉變過(guò)程；是探索環(huán)境保護政策、法律、制度、措施實(shí)現逐步提升、發(fā)揮強大作用的過(guò)程；是探索環(huán)境保護監督管理手段，在實(shí)踐中不斷完善和延伸的過(guò)程；是保證我國國民經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到的有效遏制，城鄉環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善的探索和實(shí)踐過(guò)程。我國環(huán)保工作本著(zhù)解放思想、實(shí)事求是的精神，積極探索，勇于實(shí)踐，矢志不渝，奮力開(kāi)拓，為落實(shí)環(huán)境保護基本國策、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，作出了不懈努力，取得了重大成就。

　　(一)大力宣傳基本國策，喚醒全民族的環(huán)境意識

　　中國的環(huán)境保護事業(yè)是從宣傳教育起家的。這一特點(diǎn)，蘊含著(zhù)深刻的歷史背景。70年代，中國環(huán)保事業(yè)走過(guò)了起步和創(chuàng )業(yè)的初期階段。隨著(zhù)粉碎“四人幫”，中國經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)呈現百舸爭流、萬(wàn)馬奔騰的大好局面。經(jīng)濟社會(huì )建設的快速發(fā)展，讓人民群眾看到了脫貧致富的希望，初嘗改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，但在那個(gè)由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的時(shí)期，傳統的粗放型增長(cháng)方式成為經(jīng)濟發(fā)展的主導模式，并產(chǎn)生著(zhù)強大的慣性，許多地方的經(jīng)濟增長(cháng)都是以破壞生態(tài)和犧牲環(huán)境為代價(jià)的?！?0年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚(yú)蝦絕代”，就是這一發(fā)展方式對環(huán)境造成嚴重后果的真實(shí)寫(xiě)照。粗放型增長(cháng)方式帶來(lái)嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問(wèn)題，對人民群眾的生產(chǎn)生活和中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性造成嚴重的威脅和危害。

　　黨和國家對環(huán)境問(wèn)題保持著(zhù)清醒的認識。1978年，中共中央批準了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組關(guān)于《環(huán)境保護工作匯報要點(diǎn)》指出:“消除污染，保護環(huán)境，是進(jìn)行社會(huì )主義建設、實(shí)現四個(gè)現代化的一個(gè)重要組成部分……我們絕不能走先污染、后治理的彎路?！边@是在我們黨歷史上第一次以黨中央名義對環(huán)境保護做出的重要指示，標志著(zhù)我國環(huán)保工作步入了中央最高決策層的新時(shí)期。1983年召開(kāi)的第二次全國環(huán)保會(huì )議，成為中國環(huán)保事業(yè)的一個(gè)轉折點(diǎn)，環(huán)境保護被確定為基本國策，奠定了環(huán)境保護在社會(huì )主義現代化建設中的重要地位，確定了“預防為主、防治結合，綜合治理”，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的符合國情的環(huán)境政策。1989年，國務(wù)院召開(kāi)的第三次全國環(huán)境保護會(huì )議，進(jìn)一步明確了環(huán)保目標責任制、環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費等8項環(huán)境管理制度。

　　正是在這樣的背景下，我國的環(huán)境保護事業(yè)以宣傳教育為起點(diǎn)，廣泛宣傳環(huán)境保護這一基本國策。在喚醒全社會(huì )的環(huán)境意識的同時(shí)，中國環(huán)境保護的政策、制度逐步產(chǎn)生，并正式走進(jìn)國家政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的舞臺，開(kāi)辟了中國環(huán)境保護新的征程。

　　(二)建立完善環(huán)境法律制度，推進(jìn)環(huán)境法制建設逐步向決策、規劃和綜合管理的源頭延伸

　　保護環(huán)境必須依靠法律制度的完善和規范，這不僅是環(huán)保工作的需要，也是建設法治國家的必然要求。環(huán)境保護工作從誕生之初，就為完善環(huán)保法制建設進(jìn)行著(zhù)不懈探索和努力。早在1978年，鄧小平同志就深刻地指出，要制定環(huán)境保護法。1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布施行。加強環(huán)境保護立法，有效地解決了地方政府的角色定位問(wèn)題，彌補了地方政府在環(huán)境管理和監督方面的職能缺位。

　　多年來(lái)，我國的環(huán)境保護法律和制度不斷得到加強和完善。目前，我國已制定了包括水污染防治、海洋環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境影響評價(jià)、放射性污染防治等環(huán)境保護法律9部、自然資源保護法律15部，以及清潔生產(chǎn)、可再生能源、農業(yè)、林業(yè)、畜牧等與環(huán)境保護關(guān)系密切的法律。國務(wù)院制定或修訂了《危險化學(xué)品安全管理條例》、《排污費征收使用管理條例》、《野生動(dòng)植物保護條例》等50余項行政法規；發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》等法規性文件。與此同時(shí)，國家頒布了1100余項環(huán)境保護標準，建立了國家和地方環(huán)境保護標準體系。頒布了《環(huán)境影響評價(jià)法》，開(kāi)展了規劃環(huán)評和戰略環(huán)評，將環(huán)境法制建設推向了決策、規劃和綜合管理的源頭。國家環(huán)保部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)推出了生態(tài)補償、綠色信貸、綠色證券、綠色貿易、環(huán)境污染責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，公布了高污染、高風(fēng)險產(chǎn)品名錄，嚴格了企業(yè)上市環(huán)保核查，有效地抑制了“兩高一資”產(chǎn)業(yè)擴張，防范了股市風(fēng)險。

　　(三)調整和創(chuàng )新環(huán)境保護戰略，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)

　　戰略，是左右政策方向、影響政策制定、決定工作成敗的基礎和關(guān)鍵。我國的環(huán)境保護戰略根據形勢的變化和需要進(jìn)行不斷創(chuàng )新和改革。

　　1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )召開(kāi)后，我國在世界上率先制定了環(huán)境與發(fā)展十大對策，第一次明確提出轉變傳統發(fā)展模式，走可持續發(fā)展道路。1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定》，明確提出“保護環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護生產(chǎn)力”，首次把實(shí)行主要污染物排放總量控制作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。

　　進(jìn)入新世紀，黨和國家對環(huán)境保護更為重視。黨的十六大，把實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調、改善生態(tài)環(huán)境作為全面建設小康社會(huì )4項重要目標之一。黨的十六屆五中全會(huì )提出，“要加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )”，首次把建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )確定為國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃的一項戰略任務(wù)。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》，描繪了我國5～15年環(huán)保事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，是指導我國經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2006年4月，第六次全國環(huán)保大會(huì )召開(kāi)，國務(wù)院總理溫家寶在大會(huì )上強調，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵在于加快實(shí)現“三個(gè)轉變”:一是從重經(jīng)濟增長(cháng)輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步推進(jìn)；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟規律和自然規律，提高環(huán)境保護工作水平?！叭齻€(gè)轉變”是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措，是環(huán)保工作順應時(shí)代發(fā)展要求的戰略性、方向性、歷史性轉變。實(shí)行這一歷史性轉變，使環(huán)保工作的戰略思想發(fā)生了深刻變化:以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)，成為環(huán)保工作戰略的核心；全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破成為貫徹這一戰略思想的重要原則；保障廣大人民群眾飲水安全作為首要任務(wù)，成為落實(shí)這一戰略思想的重要突破點(diǎn)和抓手。

　　2007年10月，黨的十七大勝利召開(kāi)，對于推進(jìn)新時(shí)期環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有里程碑的重大意義。十七大把生態(tài)文明首次寫(xiě)入了政治報告中，將建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )寫(xiě)入黨章，把建設生態(tài)文明作為一項戰略任務(wù)和全面建設小康社會(huì )目標首次明確下來(lái)，標志著(zhù)環(huán)境保護作為基本國策和全黨意志，進(jìn)入了國家政治經(jīng)濟社會(huì )生活的主干線(xiàn)、主戰場(chǎng)、大舞臺，充分顯示了黨和國家的環(huán)保理念進(jìn)一步升華，環(huán)境保護將站在新的歷史起點(diǎn)上，迎來(lái)了大發(fā)展的良好機遇，邁開(kāi)了大踏步前進(jìn)的堅實(shí)步伐。

(四)環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)了環(huán)保機構不斷加強

　　三十年來(lái)，國家環(huán)保行政機構的設置，隨著(zhù)環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展而不斷加強，先后走過(guò)了四次跨越階段，產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，即從1982年在城鄉建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局，到1988年成立國務(wù)院直屬的國家環(huán)境保護局，再到1998年升格為國家環(huán)境保護總局，直至2008年召開(kāi)的十一屆全國人大正式批準成立中華人民共和國環(huán)境保護部。與此同時(shí)，全國各地區從省、市、縣三級政府成立了職能健全的環(huán)境保護機構，形成了從中央到地方的環(huán)境行政執法監督的完整體系?；仡櫸覈h(huán)保機構和能力建設不斷加強的歷史，充分體現了黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作的高度重視，體現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求。加強我國環(huán)保機構和能力建設，將為中國經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境保護走上和諧發(fā)展之路，發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。

　　(五)在推進(jìn)歷史性轉變新時(shí)期，環(huán)境保護取得重要成果

　　改革開(kāi)放三十年，是我國環(huán)境保護事業(yè)健康發(fā)展的最好時(shí)期。特別是近兩年來(lái)，環(huán)境保護事業(yè)呈現出蓬勃發(fā)展的大好局面，取得突破性進(jìn)展。

　　污染減排出現重要轉機。國務(wù)院向全國人民作出承諾，“十一五”主要污染物排放總量削減10％，并作為約束性指標必須完成?！澳嫠兄?，不進(jìn)則退”。我部將兩項污染減排指標層層分解、明確責任、狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)結構減排、工程減排和管理減排，出臺了促進(jìn)污染減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價(jià)格等一系列政策。通過(guò)各地各部門(mén)的共同努力，2007年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2006年分別下降3.14％和4.66％，污染減排第一次出現“拐點(diǎn)”，實(shí)現雙下降?！度嗣袢請蟆钒选半p下降”評為2007年國內十大新聞之一。

　　重點(diǎn)流域區域環(huán)境治理持續推進(jìn)。水是生命之源。我部加大污染防治力度，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，對集中式飲用水源保護區排污口進(jìn)行了清理，保證城鄉70％的飲用水源保護區達到了規范要求。截止2008年5月，淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、滇池、巢湖流域水污染防治“十一五”規劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案陸續經(jīng)國務(wù)院批復實(shí)施。加大協(xié)調督辦力度，為北京綠色奧運提供環(huán)境保障。提出了讓不堪重負的江河湖海休養生息重要舉措，掀開(kāi)了流域污染治理的新篇章。我國污染防治戰略已經(jīng)發(fā)生重大變化，正從末端治理向源頭和全過(guò)程控制轉變，從濃度控制向總量和濃度控制相結合轉變，從點(diǎn)源治理向流域和區域綜合治理轉變，從簡(jiǎn)單的企業(yè)治理向調整產(chǎn)業(yè)、發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟轉變。

　　“兩高一資”產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)得到有效遏制。我們把環(huán)境準入作為宏觀(guān)調控的重要手段，遏制“兩高一資”產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)。一方面提高了電力、鋼鐵、石化等13個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建設項目的環(huán)境準入條件，否決了一批違法違規項目；對全國9000多個(gè)新開(kāi)工項目進(jìn)行專(zhuān)項清理檢查，進(jìn)一步嚴格企業(yè)上市環(huán)保核查，抑制了“兩高一資”產(chǎn)業(yè)擴張。另一方面，對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法突出的行業(yè)和地區，果斷采取“區域限批”、“流域限批”措施，極大震懾了環(huán)境違法行為。積極開(kāi)展規劃環(huán)評，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，提升了發(fā)展質(zhì)量。

　　事關(guān)民生的突出環(huán)境問(wèn)題得到高度重視。環(huán)境與民生息息相關(guān)，與群眾利益緊密相連。各級環(huán)保部門(mén)把危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，連續開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。面對突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，加強監測，嚴密防控，當好政府的參謀助手，/牛河污染、太湖藍藻危機等社會(huì )高度關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置，為維護群眾環(huán)境權益、保護民生發(fā)揮了重要作用。

　　生態(tài)保護工作取得積極進(jìn)展。大力弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，引領(lǐng)綠色生產(chǎn)和消費，生態(tài)文明理念在全社會(huì )進(jìn)一步樹(shù)立。按照建設社會(huì )主義新農村的要求，針對日益凸顯的農村環(huán)境污染問(wèn)題，加強農村面源污染防治，首次啟動(dòng)了全國土壤污染狀況調查，為保障“米袋子”、“菜籃子”安全奠定基礎。開(kāi)展建設生態(tài)示范創(chuàng )建活動(dòng)，推出了一批國家生態(tài)市(區、縣)。加強了自然保護區建設，目前，全國自然保護區面積已占陸地國土面積15％以上，初步形成了類(lèi)型比較齊全、布局比較合理的自然保護區網(wǎng)絡(luò )。

　　二、我國環(huán)保工作取得的基本經(jīng)驗

　　回首三十年的環(huán)保工作，我們可以得出以下一些重要經(jīng)驗。

　　——堅持把環(huán)境保護放到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局中統籌決策，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。一部環(huán)境保護史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系史，離開(kāi)經(jīng)濟談環(huán)保就是緣木求魚(yú)。從某種意義上講，發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP，科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來(lái)就是又好又快、好字優(yōu)先；切實(shí)把環(huán)境保護放到經(jīng)濟社會(huì )的大格局中統籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。加強生態(tài)文明建設，必須以尊重維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì )和諧共融為宗旨，以形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式為內涵，引導全社會(huì )走上持續和諧的發(fā)展道路。

　　——堅持從宏觀(guān)戰略層面解決環(huán)境問(wèn)題，努力促進(jìn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的高度融合。解決環(huán)境問(wèn)題必須從發(fā)展方式上尋根源、找辦法、求出路。要將保護環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的內在要求，把調整產(chǎn)業(yè)結構作為實(shí)現污染減排目標和解決結構性污染的重要手段，積極配合有關(guān)部門(mén)淘汰落后產(chǎn)能，既大幅度減少了污染，又有力地促進(jìn)了經(jīng)濟質(zhì)量的提升。近幾年，國家環(huán)保部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺的脫硫電價(jià)、綠色貿易、綠色信貸、綠色保險、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟政策，在推進(jìn)污染減排方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，必須將環(huán)境保護政策滲透到生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個(gè)領(lǐng)域，努力將環(huán)境保護與經(jīng)濟建設融為一體，在保護環(huán)境中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

　　——堅持實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護措施，讓不堪重負的江河湖海休養生息。發(fā)達國家的環(huán)保歷史實(shí)踐表明，在積重難返的環(huán)境污染面前，必須實(shí)施最嚴厲的環(huán)境保護制度。讓不堪重負的江河湖海休養生息，就是要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，走上科學(xué)發(fā)展的道路。實(shí)踐證明，改善水環(huán)境質(zhì)量，必須大力削減污染排放總量，嚴禁向水體排放有毒有害物質(zhì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強飲用水源保護，加快工業(yè)和城市污水處理步伐，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，努力讓江河湖海重新煥發(fā)生機和活力。

　　 ——堅持把環(huán)境保護同改善民生緊密結合起來(lái)，積極推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設?！皣悦駷樯?，民以生為先”。環(huán)境公平與社會(huì )公平密切相關(guān)，環(huán)境不公平必然導致社會(huì )不公平。要把改善民生問(wèn)題作為社會(huì )建設的重點(diǎn)，著(zhù)力解決環(huán)境不公平問(wèn)題，維護群眾環(huán)境權益，積極推進(jìn)和諧社會(huì )建設。

　　——弘揚中國環(huán)保精神，加強隊伍“五大建設”。做好環(huán)保工作，關(guān)鍵在人，核心是精神。在松花江水污染防控戰役中凝結而成的“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴謹、求實(shí)創(chuàng )新，不畏艱難、無(wú)私奉獻，團結協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神是時(shí)代的象征，是事業(yè)的旗幟，是加強機關(guān)思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設，造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍強大精神力量。在這次汶川抗震救災斗爭中，廣大環(huán)保干部職工發(fā)揚中國環(huán)保精神，面對生死考驗，臨危不懼、一往無(wú)前、眾志成城，全力以赴打好防止環(huán)境次生災害的應急攻堅戰，為確保災區環(huán)境安全做出了重要貢獻。

　　三、堅定不移踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全力推進(jìn)環(huán)保歷史性轉變

　　黨的十七大給我國環(huán)保事業(yè)帶來(lái)了前所未有的大好機遇，同時(shí)也賦予了環(huán)保工作更加艱巨的新任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是統領(lǐng)環(huán)保工作的根本指針，環(huán)境保護是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要領(lǐng)域。環(huán)保部門(mén)要乘勢而上，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足大舞臺，抓住主干線(xiàn)，進(jìn)入主戰場(chǎng)，加快推進(jìn)歷史性轉變，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻。

　　(一)舉全局之力實(shí)現污染減排目標，在打好節能減排戰役中發(fā)揮“突擊隊”作用。污染減排是一項約束性指標、剛性任務(wù)。我們要采取更有力的措施，鞏固減排成果，著(zhù)力推進(jìn)結構減排、工程減排、管理減排和政策減排，著(zhù)力加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排力度，以此帶動(dòng)全社會(huì )污染減排工作深入開(kāi)展，確保如期完成主要污染物減排目標。

　　(二)堅持從宏觀(guān)戰略層面決策環(huán)境問(wèn)題，在推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設中發(fā)揮“排頭兵”的作用。要充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)在國家宏觀(guān)調控中的作用，嚴格執行環(huán)評制度，遏制“兩高一資”行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。進(jìn)一步嚴格企業(yè)上市環(huán)保核查，對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法突出的行業(yè)和地區，采取“區域限批”、“流域限批”措施，切實(shí)把好環(huán)境準入這個(gè)關(guān)口。著(zhù)力推行環(huán)境經(jīng)濟政策，建立綠色市場(chǎng)經(jīng)濟體系。加快推進(jìn)規劃環(huán)評試點(diǎn)，完善工作機制，啟動(dòng)戰略環(huán)境影響評價(jià)。深入開(kāi)展環(huán)境宏觀(guān)戰略研究，推動(dòng)環(huán)保進(jìn)入國家宏觀(guān)決策層面，為新形勢環(huán)保工作新發(fā)展夯實(shí)基礎。

　　 (三)堅持把環(huán)境保護與改善民生結合起來(lái)，在推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設中發(fā)揮“先行者”作用。深入做好“三河三湖”、南水北調、三峽庫區和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作，切實(shí)保障人民群眾飲水安全。加大城市環(huán)境綜合整治力度，努力實(shí)現北京綠色奧運的目標。繼續深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強烈的環(huán)境訴求，維護人民群眾環(huán)境權益。

　　(四)大力倡導生態(tài)文明理念，在推進(jìn)生態(tài)文明建設中發(fā)揮“主力軍”作用。要以生態(tài)補償促進(jìn)社會(huì )公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì )和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明，在全社會(huì )樹(shù)立生態(tài)文明理念。認真貫徹《全國生態(tài)文明建設綱要》，開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建工作，全面加強農村環(huán)境保護工作，嚴控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農村和落后地區轉移，積極推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設。

　　(五)不斷完善環(huán)保體制機制制度，在推進(jìn)國家政治經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮“試驗田”作用。按照中央《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)試行辦法》，積極推動(dòng)用“綠色GDP”考核地方政府。認真貫徹中央關(guān)于行政體制改革的意見(jiàn)轉變政府職能，不斷完善環(huán)保體制機制，成為更具有透明性、公共性和服務(wù)性的政府部門(mén)。認真貫徹《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》，推動(dòng)地方政府和企業(yè)樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)。

　　(六)積極發(fā)展國際環(huán)境合作，在國家外交事務(wù)中發(fā)揮“主流影響力”作用。黨的十七大首次將環(huán)保合作作為我國和平發(fā)展外交政策的重要組成部分，標志著(zhù)我國環(huán)境保護國際合作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。要轉變合作觀(guān)念，創(chuàng )新合作模式，圍繞“大國是關(guān)鍵”、“周邊是首要”、“發(fā)展中國家是基礎”的要求，以“維護權益，爭取利益，樹(shù)立形象”為原則，加強雙邊、多邊環(huán)境合作交流，樹(shù)立我國在全球環(huán)境事務(wù)中積極負責的形象。

　　展望未來(lái)，前途光明。我們要抓住環(huán)境保護發(fā)展的大好機遇，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng )新，譜寫(xiě)環(huán)境保護的新篇章。