建議采取的一些措施

        面對電力工業(yè)可持續發(fā)展的戰略任務(wù)，電力行業(yè)必須下大力氣，在堅持“開(kāi)發(fā)與節約并舉”的同時(shí)，切實(shí)改變增長(cháng)方式，做到“節約優(yōu)先”。為此，建議采取相應措施：

        1、 要依法開(kāi)展資源節約活動(dòng)，完善配套政策

        國內外經(jīng)驗表明，以節能為代表的資源節約工作是典型的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府政策發(fā)揮引導作用，行業(yè)、企業(yè)制定相應規則，推動(dòng)工作開(kāi)展。應當在《中華人民共和國節約能源法》（以下稱(chēng)《節能法》）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下稱(chēng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）的基礎上，確立和細化市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府宏觀(guān)調控的地位和作用。

        要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，對資源配置過(guò)程進(jìn)行干預，修正市場(chǎng)調節的缺陷和不足，以便從資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結構加速優(yōu)化中獲得經(jīng)濟可持續增長(cháng)。當前需要政府進(jìn)一步完善有關(guān)能源價(jià)格政策、資源節約激勵政策、熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設條件、分布式供能系統建設條件和上網(wǎng)規則、新能源及可再生能源電價(jià)定價(jià)模式、電力系統經(jīng)濟調度模式等。

        電力行業(yè)（尤其是電網(wǎng)企業(yè)）應當積極開(kāi)展需求側管理，對用戶(hù)的合理用電、節約用電給予指導。通過(guò)電力需求側管理，提高終端用電效率和電網(wǎng)經(jīng)濟運行水平，減少電力建設投資，達到節約能源和保護環(huán)境的目的，實(shí)現低成本電力服務(wù)。國際經(jīng)驗表明，終端使用提高能效所用的成本，必然低于建立新發(fā)電廠(chǎng)以及輸配電設施的成本和運行成本。需要政府出臺需求側管理等政策和措施，落實(shí)實(shí)施主體，市場(chǎng)引導，有序推進(jìn)，提高能效，建設節能型社會(huì )。

        2、 加大結構調整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

        應按照“加強電網(wǎng)建設，大力開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電 ，積極發(fā)展核電，適當發(fā)展天然氣發(fā)電，加快新能源發(fā)電，重視生態(tài)環(huán)境保護，提高能源利用效率”的方針，合理規劃，加大電力產(chǎn)業(yè)結構調整的力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

        電能高效潔凈地生產(chǎn)、傳輸、儲存、分配和使用是產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)領(lǐng)域。要通過(guò)對電源、電網(wǎng)、需求側技術(shù)改造，提高電力能源利用效率，包括：鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和熱、電、冷技術(shù)的推廣，提高能源綜合利用率；重點(diǎn)發(fā)展50萬(wàn)千瓦以上大型混流式水輪發(fā)電機組，30萬(wàn)千瓦級抽水蓄能機組；采用超超臨界、超臨界壓力等高參數、大容量、高效率、高調節性火電機組；發(fā)展清潔燃燒等潔凈煤技術(shù)；繼續研發(fā)電廠(chǎng)監控和優(yōu)化運行、狀態(tài)檢修技術(shù)，并對主輔設備進(jìn)行節能改造；通過(guò)節水技術(shù)改造、廢水再生利用、城市污水及海水等替代水資源工作，節約用水，并在北方富煤缺水地區發(fā)展大型空冷機組；進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用新能源及可再生能源，實(shí)現兆瓦級大型風(fēng)力發(fā)電機組的國產(chǎn)化；通過(guò)加強電網(wǎng)建設，為開(kāi)發(fā)利用西部水電、新能源、分布式供電提供基礎；加強電網(wǎng)規劃，加快大容量、遠距離、超高壓交直流輸電技術(shù)的應用，通過(guò)設備經(jīng)濟運行等手段，降低輸送損耗。

        3、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)行清潔生產(chǎn)

        發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現可持續發(fā)展的一個(gè)重要途徑，同時(shí)也是保護環(huán)境和有效利用資源的根本手段。近年來(lái)，我國在三個(gè)層次上逐步開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟的實(shí)踐探索：在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)、在工業(yè)集中區創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)園區、在城市和省區開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，取得了初步成效。

        根據《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，需要研究制定以資源節約為主要指標之一的電力清潔生產(chǎn)指標評價(jià)體系及實(shí)施辦法、電力清潔生產(chǎn)審計指南等，大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)企業(yè)建設活動(dòng)，使電力資源節約工作中節能、節水、節油、綜合利用和環(huán)境保護實(shí)現互動(dòng)式發(fā)展。

        4、 促進(jìn)電力資源節約的行業(yè)行動(dòng)

        隨著(zhù)電力體制改革的不斷深化，發(fā)電資產(chǎn)重組、網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)以及建立區域電力市場(chǎng)后，政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、監管機構依法監管和行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理與服務(wù)的格局逐步形成，電力行業(yè)資源節約工作形勢發(fā)生了很大變化。

        電力行業(yè)的資源節約，廣大電力企業(yè)是主體。電力企業(yè)應按照《節能法》和國家有關(guān)法規，進(jìn)一步加強對資源節約工作力度，設立相應的機構和專(zhuān)門(mén)人員負責資源節約工作，深入分析潛力，增加節能投入，加快技術(shù)改造和科技進(jìn)步，強化企業(yè)管理。電力行業(yè)廣大職工應自覺(jué)提高節約意識，從自身做起，從一點(diǎn)一滴的實(shí)事做起，切實(shí)抓出實(shí)效。

        電力行業(yè)資源節約工作是一項全面性、基礎性、長(cháng)期性工作。中電聯(lián)作為在政府、社會(huì )、電力企業(yè)之間的橋梁和紐帶，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。為適應行業(yè)自律管理與服務(wù)的工作需要，中電聯(lián)專(zhuān)門(mén)設置了環(huán)保與資源節約專(zhuān)門(mén)機構并配置專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展工作。逐步建立和完善電力行業(yè)資源節約、清潔生產(chǎn)指標和標準體系，提出亟需修訂的相關(guān)標準、規范；研究電力行業(yè)資源節約法規、政策、規劃等，向政府提出相關(guān)建議；建立資源節約信息統計、分析及發(fā)布制度；加大培訓、宣傳和國際合作的力度，為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于資源節約工作的部署做好相應工作。