深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神

　　促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現又好又快發(fā)展

　　——在2007年全國中小企業(yè)工作會(huì )議上的講話(huà)

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任 歐新黔

　　(2007年12月10日 北京)

　　同志們：

　　全國發(fā)展改革工作會(huì )議昨天剛剛結束，今天我們就在這里召開(kāi)全國中小企業(yè)工作會(huì )議，這次會(huì )議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十七大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國發(fā)展改革工作會(huì )議部署，總結交流工作情況，分析當前中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況新特點(diǎn)，研究部署明年工作，推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現又好又快發(fā)展。剛才，六個(gè)省市的中小企業(yè)局局長(cháng)結合本地工作，介紹了情況，交流了做法，提出了建議，講得很好，對大家很有啟發(fā)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、過(guò)去五年來(lái)的成就

　　胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報告上指出，自黨的十六大以來(lái)的五年，是我國改革開(kāi)放和全面建設小康社會(huì )取得重大進(jìn)展的五年。一是我國綜合國力有了顯著(zhù)提高。2003-2006年，我國國民生產(chǎn)總值(GDP)平均每年增加22600多億元，扣除價(jià)格因素，2006年GDP總量是1978年的13.3倍。改革開(kāi)放28年以來(lái)，GDP年均增長(cháng)9.7%，2003-2006年年均增長(cháng)達到了10.4%，高出世界同期平均增長(cháng)5.5個(gè)百分點(diǎn)。1978年，我國經(jīng)濟總量排在世界第十位，2000年上升到第六位，排在美國、日本、德國、英國、法國之后，2005年超過(guò)了法國和英國，上升到世界排名第四位。二是在全球經(jīng)濟中地位顯著(zhù)提高。1978年，我國貨物進(jìn)出口貿易總額排在世界第27位，1990年上升到16位，2000年上升到第8位，2001年上升到第6位，2002年上升到第5位，2003年上升到第4位，2004年超過(guò)了日本，上升到第3位，排在美國和德國之后，成為世界第三大貿易國。2005和2006年，我國繼續穩居世界第三位。三是人均收入水平顯著(zhù)提高。1981-1988年，我國人均GDP在300美元以下;1989-1994年，我國上升到300-500美元;1998年，突破了800美元;2001年，又突破了1000美元;2006年，又突破了2000美元。按照世界銀行人均國民收入計算，1998年我國排在世界第145位，到2006年上升到129位。近五年來(lái)，我國人均GDP、人均國民總收入都有顯著(zhù)提高。城鄉最低生活保障制度初步建立，貧困人口生活基本得到了保障，群眾的衣、食、住、行、用的水平不斷提高，人民群眾享有的公共服務(wù)明顯增加。四是經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻變化。在過(guò)去五年中，改革開(kāi)放取得重大突破，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善，民主法制建設取得了新的進(jìn)步，文化建設開(kāi)始了新的局面，社會(huì )建設全面展開(kāi)。非公有制經(jīng)濟取得高速發(fā)展，主要是在黨的十六大以后。這些成績(jì)的取得充分證明，黨的十六大以來(lái)中央做出的各項重大決策是完全正確的，是符合人民群眾根本利益的。

　　在全國中小企業(yè)工作會(huì )議上，我為什么要講全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就呢?我就是想在這里強調一個(gè)理念：中小企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要部分，中小企業(yè)發(fā)展必須融入國家整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之中。中小企業(yè)數量占了全部企業(yè)數量的99%，企業(yè)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的主體。所以，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，一定要融入到整個(gè)國民經(jīng)濟建設當中，融入到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系當中，才能夠實(shí)現健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續發(fā)展。

　　黨的十六大提出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在這一精神指引下，全國中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟工作取得了重要進(jìn)展。中小企業(yè)的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，依法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì )氛圍正在形成，可以說(shuō)，這幾年是中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最好時(shí)機，中小企業(yè)工作打開(kāi)了新的局面。

　　一是在各級黨委政府工作中的位置更加突出。黨中央國務(wù)院對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展高度重視，制定了一系列方針政策。黨的十六大提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，十七大進(jìn)一步明確了堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展又作出了新部署。2002年6月，全國人大頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》; 2005年2月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非公經(jīng)濟36條”);2006年3月，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》提出“實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程”。去年9月，在廣州召開(kāi)了全國中小企業(yè)工作座談會(huì )，曾培炎副總理親自出席并作了重要講話(huà)。全國人大、全國政協(xié)領(lǐng)導也多次召開(kāi)高層次研討會(huì )，宣傳貫徹中央精神，把各方面的思想認識統一到中央的大政方針上來(lái)。各地區各部門(mén)積極貫徹中央的方針政策，把中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作擺在了更加突出的位置。如，國務(wù)院法制辦動(dòng)員全系統力量，在兩年中對160多萬(wàn)件規章和政策性文件進(jìn)行了清理，中央和地方政府共廢止和修訂了6000多件與“非公經(jīng)濟36條”精神不一致的規章和文件。廣東、貴州、重慶、山東、吉林等省市以省委、省政府名義專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了高規格的大會(huì )，大力推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟工作。

　　二是政策法規體系逐步健全?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》的頒布和“非公經(jīng)濟36條”的出臺，奠定了我國中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟政策體系的基本框架。依據《中小企業(yè)促進(jìn)法》，出臺了中小企業(yè)劃型標準?！胺枪?jīng)濟36條”下發(fā)后，經(jīng)國務(wù)院同意出臺了分工方案，截止到目前，中央有關(guān)部門(mén)和單位相繼出臺了34個(gè)配套文件?！豆痉ā?、《證券法》、《企業(yè)所得稅法》等法律的修訂以及《物權法》等法律的頒布，為各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競爭創(chuàng )造了良好的法制環(huán)境。新《企業(yè)所得稅法》從明年1月1日正式施行，高新技術(shù)企業(yè)所得稅降為15%，小型微利企業(yè)降到了20%，中小企業(yè)稅負水平有所降低。從各省市情況看，已有江蘇、浙江、四川、湖南、湖北等12個(gè)省市出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施條例，20多個(gè)省市出臺了“非公經(jīng)濟36條”實(shí)施意見(jiàn)。

　　三是支持手段和條件逐步改善。在設立中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金之后，2003年中央財政設立了中小企業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項補助資金，用于支持中小企業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展培訓、創(chuàng )業(yè)、信用、管理咨詢(xún)等服務(wù);2004年中央財政又設立了中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的內容;2007年開(kāi)始，我委安排中央預算內資金支持小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設。大部分省市財政也設立了預算科目，逐年提高中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，加大了對中小企業(yè)服務(wù)體系的支持力度。廣東省財政從2003年起連續5年投入20多億支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，北京市每年安排5億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展，吉林省政府每年安排3000萬(wàn)元用于支持開(kāi)展創(chuàng )業(yè)、咨詢(xún)和代理服務(wù)。

　　四是服務(wù)體系建設邁出新的步伐。我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)選擇部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，積極推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設，加快構建多層次中小企業(yè)信用擔保體系。截止到2006年底，全國已設立各類(lèi)中小企業(yè)信用擔保機構3366家，累計擔?？傤~8051億元。國家開(kāi)發(fā)銀行與我委合作，在全國建立了300多個(gè)中小企業(yè)貸款平臺。2003年以來(lái)，僅中央財政就資助了20萬(wàn)名中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加各類(lèi)培訓，為6.4萬(wàn)戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了創(chuàng )業(yè)指導和綜合服務(wù)，對20多萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)開(kāi)展了信用等級評價(jià)和信用信息征集。建立了覆蓋全國的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )體系，為中小企業(yè)提供政策、市場(chǎng)等方面的信息。啟動(dòng)了中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，在我委、國務(wù)院信息辦和信息產(chǎn)業(yè)部共同組織下，建立了以大型企業(yè)(包括中國移動(dòng)、聯(lián)想等)為主體的中小企業(yè)信息化服務(wù)聯(lián)盟。各地服務(wù)體系建設力度也在加大，2004-2007年，貴州省共支持建立了50個(gè)中小企業(yè)服務(wù)中心。上海市為創(chuàng )辦小企業(yè)構建了政策、服務(wù)、金融、信息、人力資源等六大支持體系，健全了市區街道三級聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。我到江西調研，到了一個(gè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，就碰到了微軟公司在為小企業(yè)培訓，這個(gè)服務(wù)中心還提供融資、信息等多樣化服務(wù)。我到重慶調研，就看到清華大學(xué)組織的培訓團，專(zhuān)門(mén)為企業(yè)量身定做培訓服務(wù)，整合了社會(huì )資源，提高資源利用效率。

　　五是對外合作與市場(chǎng)開(kāi)拓進(jìn)一步加強。近年來(lái)，不斷拓寬中小企業(yè)對外合作渠道并建立定期磋商機制，分別與美國、法國、意大利等10多個(gè)國家簽署了中小企業(yè)合作協(xié)議，與巴基斯坦、新加坡、德國等國簽署中小企業(yè)合作備忘錄。相繼舉辦中日、中韓、中德、中意、中國與歐盟中小企業(yè)政策磋商。務(wù)實(shí)推動(dòng)中意和中德合作、中英服務(wù)體系建設、中韓技術(shù)交流、中國—東盟融資培訓等項目，推動(dòng)建立中意中小企業(yè)基金。成功舉辦了第一屆亞歐會(huì )議中小企業(yè)部長(cháng)級會(huì )議，為明年在北京召開(kāi)的亞歐首腦會(huì )議提供了積極成果。舉辦了兩屆中美中小企業(yè)融資與創(chuàng )業(yè)投資論壇等，成功召開(kāi)東亞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與投資高層研討會(huì )。分別與法國、意大利、日本等聯(lián)合舉辦了四屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )，搭建了中小企業(yè)“展示、交易、交流、合作”平臺。推動(dòng)組建APEC中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟中國委員會(huì )，舉辦了四屆APEC技術(shù)交流展覽會(huì )，推進(jìn)了成員間中小企業(yè)的合作交流。目前，要求與我國進(jìn)行雙邊和多邊政策交流的越來(lái)越多，這說(shuō)明很多國家看到了中國中小企業(yè)的發(fā)展前景和合作潛力。江蘇省為促進(jìn)中小企業(yè)“走出去”，在意大利、日本等設立了代表處，積極為中小企業(yè)擴大對外經(jīng)貿合作搭建平臺，提供服務(wù)。黑龍江省積極推進(jìn)中俄中小企業(yè)合作，取得了積極成效。

　　六是中小企業(yè)工作體系不斷健全。推動(dòng)設立了全國推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由發(fā)展改革委、財政部、科技部、商務(wù)部等14個(gè)部門(mén)共同組成。各部門(mén)結合自身職能，開(kāi)展了大量工作，如“非公經(jīng)濟36條”的配套文件主要是各相關(guān)部門(mén)研究制訂的。這幾年來(lái)，全國已有20個(gè)省(市、自治區)成立了獨立的負責中小企業(yè)管理的中小企業(yè)局(廳)，其中，遼寧、湖北和云南等省的中小企業(yè)管理部門(mén)是省政府組成部門(mén)，河北、河南、重慶等省市屬于政府直屬機構，北京、福建、新疆等省區市在省發(fā)展改革委或經(jīng)(貿)委中設立專(zhuān)門(mén)處室負責中小企業(yè)工作。設立中小企業(yè)或非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組及辦公室的省市達20多個(gè)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，覆蓋省市縣的工作體系基本建立，中小企業(yè)系統建設取得了積極進(jìn)展。中小企業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì )、行業(yè)組織等發(fā)展迅速，成為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶。中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )、中國中小企業(yè)對外合作協(xié)調中心開(kāi)展了很多工作，發(fā)揮了重要作用。還有像中國企聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )，它們也在推動(dòng)本行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展中做了大量工作。

　　近年來(lái)，在黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導下，在各地區各部門(mén)和廣大中小企業(yè)的共同努力下，我國中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )新和催生產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，已成為促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和推動(dòng)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的重要力量：一是對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻越來(lái)越大。自2000年以來(lái)，國民經(jīng)濟年均增長(cháng)9.5%，而規模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值年均增長(cháng)28%。目前，中小企業(yè)占全國企業(yè)總數的99%以上，創(chuàng )造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當于國內生產(chǎn)總值的60%左右。二是成為擴大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮就業(yè)崗位。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員80%在中小企業(yè)實(shí)現了再就業(yè)。農民工相當大一部分在中小企業(yè)務(wù)工。中小企業(yè)已開(kāi)始成為一些高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。三是逐步成為技術(shù)創(chuàng )新的生力軍。我國65%的發(fā)明專(zhuān)利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。四是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展催生了大量新興產(chǎn)業(yè)，已成為現代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)的主體。據第一次全國經(jīng)濟普查，全國GDP比原統計數多了2.3萬(wàn)億元，其中93%來(lái)自于服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的貢獻。五是在改革開(kāi)放中的作用日益增強。中小企業(yè)的發(fā)展既是改革開(kāi)放的重要成果，又是推動(dòng)改革開(kāi)放的重要力量。近年來(lái)，中小企業(yè)對外貿易發(fā)展迅猛，中小企業(yè)進(jìn)出口總額已占全國商品進(jìn)出口總額的2/3以上，一批有實(shí)力的企業(yè)已經(jīng)走出國門(mén)。我這里講的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟是互為主體的，中小企業(yè)的95%以上是非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟的95%以上是中小企業(yè)。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構戰略性調整的不斷推進(jìn)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，我國中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展中出現了一些新特點(diǎn)。在行業(yè)分布上，從早期以輕工紡織、機械制造、建筑運輸、商貿服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)為主向資本密集、技術(shù)密集和知識密集型行業(yè)拓展。在企業(yè)規模上，私營(yíng)企業(yè)平均規模不斷提高，全國私營(yíng)企業(yè)戶(hù)均資產(chǎn)規模，1990年為9.7萬(wàn)元，2000年為75.5萬(wàn)元，2006年為152.7萬(wàn)元。涌現了一批以華為、聯(lián)想為代表的大型企業(yè)。在治理結構上，私營(yíng)企業(yè)早期以個(gè)人、家族企業(yè)為主，現已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展，目前有限責任公司已占到私營(yíng)企業(yè)總數的77.6%，一些企業(yè)通過(guò)引入職業(yè)經(jīng)理人來(lái)提高管理水平。在空間布局上，開(kāi)始從小規模、分散化經(jīng)營(yíng)為主，逐步發(fā)展形成一批以大規模、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)集群，加快了我國農村地區的工業(yè)化和城市(鎮)化進(jìn)程。在地區分布上，前幾年優(yōu)強中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟主要集中在東部沿海地區，中西部地區的發(fā)展形勢正在發(fā)生積極變化，東北地區等老工業(yè)基地的優(yōu)勢正在逐步顯現。在市場(chǎng)格局上，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)早期基本上以國內市場(chǎng)為主，現已成為商品出口的主力軍，改變了單一產(chǎn)品輸出方式，并開(kāi)始通過(guò)境外投資等途徑實(shí)施“走出去”戰略。

　　在看到成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到工作中存在的不足和差距。一是政策和法律體系正在逐步健全，但仍存在一些不完善的地方，有些已出臺的政策措施落實(shí)不到位。如，創(chuàng )業(yè)門(mén)坎高，市場(chǎng)準入和退出機制不健全。二是支持手段已逐步增加，但資金支持的力度還不能適應中小企業(yè)發(fā)展的需求，中小企業(yè)發(fā)展中的很多方面還得不到專(zhuān)項資金的支持，部分專(zhuān)項資金支持的重點(diǎn)有待進(jìn)一步突出。還有一些資金使用的還不夠好，今后中小企業(yè)專(zhuān)項資金都要用在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的項目上，用在節約能源、節約資源、保護環(huán)境的項目上，而不能夠用在盲目圈地、盲目增加低水平生產(chǎn)能力、盲目承接高耗能高污染產(chǎn)業(yè)上。財政資金支持的項目必須要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃的要求。三是雖然銀行業(yè)信貸資金投放較多，多層次資本市場(chǎng)取得重大進(jìn)展，但由于資金供給的結構性矛盾突出，中小企業(yè)融資仍然十分困難。四是社會(huì )化服務(wù)體系建設取得積極進(jìn)展，但服務(wù)體系帶動(dòng)相關(guān)資源的能力和服務(wù)機構自身的服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。五是中小企業(yè)系統逐步壯大，省市縣三級工作體系也在構建之中，但中小企業(yè)管理部門(mén)分屬不同部門(mén)，許多機構的管理服務(wù)能力尚不能適應中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的形勢需要。對此，我們要高度重視，認真加以改進(jìn)。

　　二、認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十七大精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求上來(lái)

　　貫徹落實(shí)黨的十七大精神，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，這是從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求;是適應國內外形勢的新變化，加快社會(huì )主義現代化的新任務(wù)。這就要求我們既要肯定中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的成績(jì)，又要看到不足;既要把握面臨的新機遇，又要充分認識面臨的新變化、新挑戰，統一思想，提高認識，理清思路，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求來(lái)確定今后的發(fā)展方向。

　　(一)切實(shí)轉變發(fā)展方式是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現中小企業(yè)又好又快發(fā)展的根本要求。

　　中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、結構不合理等問(wèn)題仍較為突出，轉變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。我國國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但總體上還沒(méi)有轉變高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的增長(cháng)方式，付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。黨的十七大報告強調，實(shí)現未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵是在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面取得重大進(jìn)展。中小企業(yè)是我國企業(yè)的主體，數量多、分布廣，相當部分企業(yè)裝備水平低，工藝技術(shù)落后，客觀(guān)上成為推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在勞動(dòng)密集型行業(yè)，中小企業(yè)應有的“專(zhuān)、精、特、新”特征不突出;在大企業(yè)協(xié)作配套等可以發(fā)揮特色的領(lǐng)域，中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平不高;在高新技術(shù)和現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)發(fā)展不足。在冶金、有色、建材、化工等“兩高一資”行業(yè)中，盡管對安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備和環(huán)境保護要求較高，但由于歷史原因，中小企業(yè)仍然大量分布在這些領(lǐng)域。如，在冶金行業(yè)，中小企業(yè)數量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規模僅占全行業(yè)的 20%;在采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%;在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè);2006年非公有制工礦企業(yè)事故起數和死亡人數都占到全國的三分之二以上。再如，我到一個(gè)金屬加工產(chǎn)業(yè)集群調研，在整個(gè)金屬加工過(guò)程中，電鍍是分散的，熱處理是分散的，全部是像小作坊似的集中到一塊。這就是沒(méi)有用轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的指導思想來(lái)指導工作，只是一種簡(jiǎn)單的集聚，還是污染在搬家。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不能簡(jiǎn)單作為企業(yè)搬遷和集中的過(guò)程，而是要作為一個(gè)轉變發(fā)展方式、調整結構、促進(jìn)優(yōu)化升級的過(guò)程。我調查過(guò)一個(gè)汽車(chē)零部件企業(yè)，經(jīng)過(guò)熱處理工藝的零部件，在質(zhì)量上有很大提高，如果把生產(chǎn)零部件企業(yè)集中起來(lái)提供統一的熱處理平臺，既提高質(zhì)量又節約能源，還提高技術(shù)水平，要引導中小企業(yè)往這些方向發(fā)展。食品加工也可以走產(chǎn)業(yè)集群的道路，我們參觀(guān)過(guò)廣東中山豆腐集中加工區，廠(chǎng)房整潔，消毒設備健全，原材料集中采購，產(chǎn)品集中檢驗、集中配送，集群效應得到充分發(fā)揮。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要求中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟實(shí)現由數量向質(zhì)量、由粗放向集約、由外延向內涵發(fā)展的轉變。如果大量中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展方式得不到徹底有效改變，我國實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展以及建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的目標就難以實(shí)現。對此我們必須要有清醒認識，認清肩負的歷史責任。

　　中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟管理粗放、創(chuàng )新能力弱、人才缺乏，整體素質(zhì)尚不適應科學(xué)發(fā)展的要求。一些中小企業(yè)過(guò)度依靠低價(jià)競爭，一味拼價(jià)格、拼勞力、拼資源、拼土地、拼環(huán)境，管理水平低。從中小企業(yè)產(chǎn)品結構看，存在粗加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少;一般產(chǎn)品多，自主品牌少的狀況。由于歷史原因，許多非公有制中小企業(yè)的第一代經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)較低，管理制度不健全、管理人才缺乏，現代化管理手段缺乏。據抽樣調查，目前只有17%的中小企業(yè)建有自己的網(wǎng)站，雖然52%的企業(yè)有不同程度的信息化應用，但企業(yè)資源計劃(ERP)、客戶(hù)關(guān)系管理(CRM)等核心業(yè)務(wù)應用普及率低于10%。另?yè){查，中小企業(yè)中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的職工占職工總數不足 10%，初中以下的職工占 60%，經(jīng)營(yíng)管理人才、研發(fā)人才、國際化人才十分缺乏，直接影響了中小企業(yè)健康發(fā)展。一些企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信意識淡薄，侵犯職工合法權益的現象時(shí)有發(fā)生，職工參加社會(huì )保障水平低。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，一方面取決于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，另一方面取決于企業(yè)自身素質(zhì)的高低，這是最為關(guān)鍵的因素。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟要實(shí)現又好又快發(fā)展，必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導企業(yè)通過(guò)眼睛向內，依靠增強創(chuàng )新能力、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)管理創(chuàng )新來(lái)增強市場(chǎng)競爭力和提高整體素質(zhì)。

　　中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。黨的十七大指出，未來(lái)一段時(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展既蘊涵著(zhù)巨大的發(fā)展潛力和發(fā)展空間，也承受著(zhù)來(lái)自人口資源環(huán)境等方面約束的巨大壓力;我國的發(fā)展既面臨著(zhù)前所未有的機遇，也面臨著(zhù)前所未有的挑戰。今后一段時(shí)期，我國將堅持以節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，繼續把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑，部分技術(shù)水平低、創(chuàng )新能力差、能耗和資源消耗高、污染嚴重的中小企業(yè)成為結構調整的重點(diǎn)。如，國務(wù)院頒發(fā)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，明確了鼓勵發(fā)展的行業(yè)、限制發(fā)展的行業(yè)和淘汰的行業(yè)，一批中小企業(yè)進(jìn)入到淘汰落后的范圍，必須退出市場(chǎng);一批中小企業(yè)必須加大投入才能達到市場(chǎng)準入條件。在這次太湖治理中，江蘇省將關(guān)閉化工企業(yè)2800多家，占全省規模以下化工企業(yè)的38%，搬遷化工企業(yè)近千家，占全省規模以下化工企業(yè)的12%。國家加強宏觀(guān)調控，采取嚴格的土地管理政策，小企業(yè)很難批到土地指標，提高了小企業(yè)創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻。更為嚴峻的是，我國中小企業(yè)出口的主要是電子、紡織服裝、玩具、家具、五金等低附加值產(chǎn)品，隨著(zhù)人民幣逐步升值、出口退稅率下調、出口加工貿易政策調整，貿易摩擦不斷增加，加上近兩年出現的“民工荒”、用工難，相當部分中小企業(yè)面臨著(zhù)成本優(yōu)勢逐漸減弱的壓力。明年國際經(jīng)濟面臨較大的不確定性和復雜性，國內經(jīng)濟發(fā)展面臨不少挑戰和潛在風(fēng)險，企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。轉變發(fā)展方式關(guān)系到中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟能否有效應對各種挑戰，能否實(shí)現自身發(fā)展壯大。

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)從時(shí)代高度回答了“什么是發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”等重大問(wèn)題，對發(fā)展目的、發(fā)展內涵、發(fā)展模式等作了科學(xué)揭示和闡述。深入貫徹黨的十七大精神，就是要認真按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，客觀(guān)分析中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟發(fā)展中面臨的機遇和挑戰，統一思想認識，增強轉變發(fā)展方式的自覺(jué)性和堅定性，加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟從粗放型向集約型、資源節約型、環(huán)境友好型增長(cháng)轉變，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境等方面邁出新的步伐。

　　(二)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)是確定中小企業(yè)和非公有制發(fā)展方向和工作任務(wù)的根本指針。

　　黨的十七大指出，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要著(zhù)力把握發(fā)展規律、創(chuàng )新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展。下一步的關(guān)鍵是，將中央的要求落實(shí)到具體的行動(dòng)上來(lái)，促進(jìn)中小企業(yè)轉入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道，走中國特色新型工業(yè)化道路。

　　堅持“好”字當頭，好中求快，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。從“又快又好”到“又好又快”，從“增長(cháng)方式”到“發(fā)展方式”，體現了我們黨發(fā)展理念的重大轉變和創(chuàng )新。目前，我國中小企業(yè)數量和規模不小，已經(jīng)到了以提高素質(zhì)為主的發(fā)展階段。要正確處理數量與質(zhì)量的關(guān)系，既要抓住機遇促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，又要千方百計提升企業(yè)整體素質(zhì)，引導企業(yè)依靠質(zhì)量求生存，依靠管理求效益，依靠創(chuàng )新求發(fā)展，增強市場(chǎng)競爭力和發(fā)展活力。

　　堅持把節約資源和保護環(huán)境放在更加突出的位置，不斷提高可持續發(fā)展能力。節約資源、保護環(huán)境是我們必須長(cháng)期堅持的基本國策。中小企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必須徹底摒棄高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，自覺(jué)增強科學(xué)發(fā)展的意識，切實(shí)把中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展轉到以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)軌道上來(lái)。要結合自身實(shí)際采取有效措施，努力加強環(huán)境治理，提高資源利用率，改善安全生產(chǎn)條件，自覺(jué)走清潔發(fā)展、節約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續發(fā)展的道路。

　　堅持把改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系有機結合起來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。走中國特色新型工業(yè)化道路，既要繼續發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè);又要大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成現代產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，大力發(fā)展信息、生物、新材料、航天航空、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達是現代經(jīng)濟的一個(gè)顯著(zhù)特征，要引導中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)，鼓勵知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面的帶動(dòng)作用。我國服務(wù)業(yè)比重多年來(lái)徘徊在30%左右，2005年第一次經(jīng)濟普查后才達到了40%，近兩年又有所降低，而發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的比重占48%左右，世界各國服務(wù)業(yè)平均比重在55%左右，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)比重達75%以上。一方面說(shuō)明現在我國的產(chǎn)業(yè)結構不合理，從另一個(gè)角度看，說(shuō)明我國服務(wù)業(yè)發(fā)展空間還很大，誰(shuí)在這方面發(fā)展的主動(dòng)，誰(shuí)就能夠贏(yíng)得今后發(fā)展的主動(dòng)權。

　　堅持走“專(zhuān)、精、特、新”道路，不斷提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套水平。提高中小企業(yè)發(fā)展水平，要把加強專(zhuān)業(yè)化協(xié)作放到重要位置，從中小企業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，更好地體現行業(yè)特色和地域特色，更多地發(fā)展專(zhuān)業(yè)化分工，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套生產(chǎn)，圍繞特色產(chǎn)品發(fā)展一條龍服務(wù)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新型企業(yè)。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，加強規劃和政策引導，促進(jìn)中小企業(yè)深化分工協(xié)作，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成發(fā)展合力，提升競爭能力。

　　堅持以企業(yè)為主體，增強自主創(chuàng )新能力，不斷提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競爭力。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，也是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的主體，必須把政府行為與市場(chǎng)機制很好地結合起來(lái)，處理好政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)與企業(yè)自身努力的關(guān)系。必須堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，為轉變發(fā)展方式提供有力和持久的支撐。小企業(yè)擁有一項專(zhuān)利、一種特長(cháng)，就會(huì )形成一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，要完善技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，增強自主創(chuàng )新能力。管理創(chuàng )新和組織創(chuàng )新也屬于創(chuàng )新的范疇，對于中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟實(shí)現科學(xué)發(fā)展同樣至關(guān)重要。中小企業(yè)在追求效益、追求利潤的同時(shí)，必須遵紀守法、講求誠信、履行社會(huì )責任，實(shí)現和諧發(fā)展。

　　三、關(guān)于2008年的主要工作

　　2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的開(kāi)局之年，全力做好明年中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的各項工作至關(guān)重要。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，中小企業(yè)工作必須緊緊圍繞整個(gè)國家整個(gè)經(jīng)濟工作的中心，根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，按照胡錦濤總書(shū)記提出的“控總量、穩物價(jià)、調結構、促平衡”12字方針和溫家寶總理提出的“四個(gè)堅持”原則，認真貫徹落實(shí)中央提出的“雙防”要求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，為國民經(jīng)濟實(shí)現又好又快發(fā)展做出應有的貢獻。黨的十七大重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，進(jìn)一步提出了“堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局”，“推進(jìn)公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展”等新要求，這是對我國基本經(jīng)濟制度的新發(fā)展，為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的思想動(dòng)力和理論支持，為中小企業(yè)發(fā)展和做好中小企業(yè)工作指明了方向，明確了重點(diǎn)。明年要著(zhù)力做好以下四個(gè)方面的工作：

　　(一)認真貫徹落實(shí)“雙防”要求，促進(jìn)經(jīng)濟平穩發(fā)展。

　　2008年宏觀(guān)調控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉向過(guò)熱，防止物價(jià)由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹?！半p防”的目的是確保國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，這樣才能為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境;只有中小企業(yè)保持持續快速健康發(fā)展，才能實(shí)現整個(gè)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。明年一定要把“雙防”放在中小企業(yè)工作的重要位置。

　　一是嚴格控制“兩高”行業(yè)擴張。最近幾年，我們作了調研，鋼鐵、玻璃、有色、銅加工、造紙、電解鋁、鐵合金、焦炭、電池等都是高耗能、高污染的。這幾年投資速度全是偏快的。水泥結構調整效果比較明顯，2003年水泥新型干法水泥比重是21%，現在達到了53%。但是，這些還是屬于粗放型的“兩高一資”行業(yè)。要切實(shí)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強和規范新開(kāi)工項目管理的要求，嚴格執行“八個(gè)必須”的開(kāi)工條件，嚴格控制“兩高一資”行業(yè)快速擴張。

　　二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力，防止落后產(chǎn)能和污染嚴重項目的跨區域轉移。要嚴格按《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和相關(guān)法律法規嚴格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備。生產(chǎn)能力的梯度轉移是一件好事，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律。目前，產(chǎn)業(yè)轉移的速度正在加快，一些生產(chǎn)能力正在向中西部地區轉移。在轉移過(guò)程中，出現了一些動(dòng)向，一些落后的、污染嚴重的生產(chǎn)能力也在轉移，必須引起高度關(guān)注。要密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉移趨向，堅決制止落后裝備設施外流，堅決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉移等形式新增落后生產(chǎn)能力。要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調配合，盡快研究探索建立落后產(chǎn)能退出機制，爭取對中小企業(yè)節能減排工作的資金、稅收等方面的支持。

　　三是大力促進(jìn)主要由創(chuàng )新推動(dòng)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。國家宏觀(guān)調控對部分企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策方面的可能要產(chǎn)生一些影響，但也給新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機遇。要支持和引導各類(lèi)人員在電子商務(wù)、工業(yè)設計、咨詢(xún)服務(wù)、財務(wù)評估、投資與資產(chǎn)管理、法律服務(wù)、動(dòng)漫制作等現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)發(fā)展，引導專(zhuān)業(yè)人才在軟件開(kāi)發(fā)、生物工程、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資創(chuàng )業(yè)。促進(jìn)農民回鄉創(chuàng )業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀(guān)光農業(yè)，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

　　四是加強信息和政策引導，做好運行監測工作。要通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道加強宣傳，突出“雙防”重點(diǎn)，及時(shí)、準確發(fā)布相關(guān)經(jīng)濟政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)信息，增強信息服務(wù)的時(shí)效性和針對性，正確引導社會(huì )預期和投資方向。中小企業(yè)的統計監測體系還不健全，要加強與統計部門(mén)合作，加強調查研究，注意把握經(jīng)濟增長(cháng)、原材料供應、國內外市場(chǎng)走勢中的苗頭性、趨勢性的問(wèn)題，及時(shí)提出政策措施建議。特別要密切跟蹤分析宏觀(guān)調控各項政策措施的實(shí)施效果，及時(shí)反饋并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

　　(二)以推進(jìn)節能減排為突破口，推進(jìn)發(fā)展方式轉變。

　　節能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和轉變發(fā)展方式的重要舉措。中小企業(yè)節能減排任務(wù)十分艱巨，為此我們已下發(fā)了《關(guān)于做好中小企業(yè)節能減排工作的通知》，有關(guān)工作在通知中已經(jīng)作了明確。我再強調幾點(diǎn):

　　一是要抓好宣傳。各級中小企業(yè)部門(mén)充分利用信息網(wǎng)和各種媒體，宣傳節能減排的重大意義、方針政策、基本知識和先進(jìn)經(jīng)驗，要將節能減排納入年度培訓重點(diǎn)，利用電視、網(wǎng)絡(luò )以及集中面授等方式開(kāi)展針對中小企業(yè)的節能減排相關(guān)培訓。采取多種形式，開(kāi)展資源警示教育，增強中小企業(yè)節能減排的責任感和使命感。

　　二是推廣先進(jìn)適用的節能減排技術(shù)。促進(jìn)中小企業(yè)節能技術(shù)改造和節能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升中小企業(yè)節能、節水、節材水平。針對中小企業(yè)特點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)節能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，降低企業(yè)的開(kāi)發(fā)和應用成本。在冶金、有色、石化、化工、電力、煤炭、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)中，鼓勵使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)內循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要選擇確定若干節能減排示范單位，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

　　三是切實(shí)節約使用土地。大力促進(jìn)中小企業(yè)成為節約用地的模范，整合資源的模范。有些地方我去看了，有一些地方用的是過(guò)去的廠(chǎng)房，這種應該提倡的?！皠?chuàng )業(yè)就是蓋大樓“這個(gè)理念是不對的。已經(jīng)有了一個(gè)創(chuàng )業(yè)大樓，法律咨詢(xún)、培訓、融資擔保的一些機構、政府各項服務(wù)窗口全部都在創(chuàng )業(yè)大樓里面?，F在不能再去圈地了，現在18億畝的紅線(xiàn)，如果要突破的話(huà)，我們13億人吃飯都將是個(gè)問(wèn)題。各地要積極利用閑置廠(chǎng)房樓宇建立小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，為企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這里特別要強調，創(chuàng )業(yè)基地建設不能搞大規模新建，不能觸動(dòng)土地“紅線(xiàn)”。今年在項目申報和調研中，已經(jīng)發(fā)現有的項目新建幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)平方米的標準廠(chǎng)房，有的項目投資很大，這種現象一定要引起高度重視。

　　四是在產(chǎn)業(yè)集群中加強污染集中治理。集中治理有利于推進(jìn)節能減排，對于排放集中、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集聚區，要探索集中治理模式，促進(jìn)公共環(huán)境和資源綜合利用設施建設，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理建設項目。支持在產(chǎn)業(yè)集群內發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區。

　　五是加大對中小企業(yè)節能減排的服務(wù)與支持。在明年資金安排中，把節能減排作為突出重點(diǎn)，支持企業(yè)實(shí)施節能減排。組織專(zhuān)家隊伍深入開(kāi)展節能減排咨詢(xún)和診斷工作，鼓勵支持專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司為中小企業(yè)開(kāi)展節能減排咨詢(xún)診斷，并在設計、培訓、融資、改造、運行管理等提供一條龍服務(wù)。支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的節能減排技術(shù)服務(wù)機構。

　　(三)突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)體系建設。

　　中小企業(yè)在市場(chǎng)、融資、人才、管理等方面都處于弱勢地位，其健康發(fā)展有賴(lài)于良好的社會(huì )服務(wù)。這次會(huì )議上還要討論《全國中小企業(yè)服務(wù)體系建設專(zhuān)項規劃》，規劃發(fā)布后，要切實(shí)抓好落實(shí)。各地要結合本地區實(shí)際，研究制訂本地區服務(wù)體系建設規劃，確定服務(wù)體系建設的目標和重點(diǎn)。明年要繼續在以下幾個(gè)方面加大力度：

　　一是信用擔保和信用服務(wù)。進(jìn)一步貫徹國務(wù)院辦公廳90號文件精神，選擇有條件的地區建立中小企業(yè)信用擔?；鸷瓦M(jìn)行區域性再擔保試點(diǎn)，加強對擔保機構的績(jì)效考核、信用評級和備案管理，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔保體系健康發(fā)展。加快建立以中小企業(yè)為主要對象，以信用征集、信用評級、信用信息數據庫、信用發(fā)布為主要內容的中小企業(yè)信用體系，加強中小企業(yè)信用信息共享，構建企業(yè)信用獎懲機制。

　　二是技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。繼續在產(chǎn)業(yè)集群和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的區域，支持建立一批公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)自主創(chuàng )新提供服務(wù)支撐。繼續推動(dòng)實(shí)施“專(zhuān)利服務(wù)中小企業(yè)”活動(dòng)，探索推動(dòng)知識產(chǎn)權試點(diǎn)工作，促進(jìn)中小企業(yè)提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護能力。建立健全科技成果發(fā)布、查詢(xún)、產(chǎn)業(yè)化機制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對接。大力實(shí)施“中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程”，開(kāi)展中小企業(yè)信息化調研和示范工作,推動(dòng)信息技術(shù)和電子商務(wù)在中小企業(yè)的廣泛應用。進(jìn)一步加快中國中小企業(yè)信息網(wǎng)及分站建設，形成體系完整、功能完備的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮其在服務(wù)體系建設中的紐帶作用。

　　三是創(chuàng )業(yè)服務(wù)。針對不同創(chuàng )業(yè)群體開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人員提高創(chuàng )業(yè)技能，增強自主創(chuàng )業(yè)意識。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引導各類(lèi)服務(wù)機構為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)培訓、代理服務(wù)、政策咨詢(xún)和各類(lèi)便利服務(wù)。根據各地產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢，盡快建立一支創(chuàng )業(yè)輔導專(zhuān)業(yè)隊伍，加快形成功能完備的創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為小企業(yè)提供一條龍服務(wù)。積極利用閑置廠(chǎng)房樓宇建立小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，為企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。簡(jiǎn)化審批手續，縮短審批時(shí)間，建立創(chuàng )業(yè)綠色通道。

　　四是市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)。擴大國內消費需求，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的多樣化需求，中小企業(yè)具有獨特優(yōu)勢。充分發(fā)揮中小企業(yè)在這方面的優(yōu)勢，為中小企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)搭建信息平臺。推進(jìn)中小企業(yè)國際合作，加強政策對話(huà)，務(wù)實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿活動(dòng)。繼續加大支持并發(fā)揮好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )作用。同時(shí)，加大對中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、展覽展銷(xiāo)、國際合作等支持力度。支持有條件的省市在國內發(fā)展國際合作園區;通過(guò)在國外設立工業(yè)園區等形式，有計劃、有步驟組織中小企業(yè)實(shí)施整體走出去。建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制，為企業(yè)及時(shí)運用貿易救濟措施提供服務(wù)。

　　五是培訓服務(wù)。加強培訓是提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工素質(zhì)的重要途徑。充分利用現代科技手段，建設包括網(wǎng)絡(luò )、衛星、電視等在內的中小企業(yè)遠程培訓服務(wù)系統，逐步建立和完善政府引導、社會(huì )資源廣泛參與、多層次的中小企業(yè)培訓體系。在已經(jīng)開(kāi)展的高層次工商管理培訓基礎上，繼續創(chuàng )新培訓模式，提高培訓質(zhì)量。建立適合國情的職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　六是管理咨詢(xún)服務(wù)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化管理咨詢(xún)機構，建立中小企業(yè)管理咨詢(xún)師、管理咨詢(xún)顧問(wèn)隊伍。加強管理咨詢(xún)服務(wù)，指導中小企業(yè)推進(jìn)管理創(chuàng )新，實(shí)現管理科學(xué)化、現代化。按照自愿報名、統一選拔、統一管理的原則，組織具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗的大中型企業(yè)離退休管理人員，建立志愿服務(wù)專(zhuān)家庫，滿(mǎn)足小企業(yè)簡(jiǎn)單管理咨詢(xún)服務(wù)需求。

　　(四)引導企業(yè)加強管理，增強社會(huì )責任。

　　管理也是生產(chǎn)力。當前我國中小企業(yè)普遍存在管理水平低，基礎薄弱等問(wèn)題，制約了中小企業(yè)的發(fā)展。加強管理，挖掘內部潛力，向管理要效益，全面提高中小企業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競爭力，這是企業(yè)發(fā)展的內在要求，也是實(shí)施成長(cháng)工程的關(guān)鍵環(huán)節，是當前促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一項迫在眉睫的重大任務(wù)，必須下大力氣抓緊抓好。

　　一是推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng )新。引導中小企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，不斷學(xué)習和采用國內外先進(jìn)的管理理念、方法和手段，加快建立健全安全、勞動(dòng)、財務(wù)、質(zhì)量等各項管理制度，夯實(shí)管理基礎，推進(jìn)管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。根據企業(yè)不同情況，采取股份制、員工持股等行之有效的方式，繼續推進(jìn)國有中小企業(yè)的產(chǎn)權制度改革。推動(dòng)傳統家族制企業(yè)的體制機制創(chuàng )新，具備條件的要加快健全公司治理結構。

　　二是加強企業(yè)的質(zhì)量管理，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推廣符合質(zhì)量要求的工藝、技術(shù)和原料，加強生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，嚴把檢驗關(guān)，確保質(zhì)量安全。支持中小企業(yè)開(kāi)展ISO9000質(zhì)量標準體系認證工作，完善以技術(shù)標準為主體、包括管理標準和工作標準在內的企業(yè)標準體系。

　　三是加強安全生產(chǎn)管理，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。配合安全監管部門(mén)做好安全生產(chǎn)的基礎工作，引導企業(yè)建立健全安全各項管理制度。加強安全生產(chǎn)的培訓，提高經(jīng)營(yíng)管理人員和職工的安全意識。支持企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的技術(shù)改造，改善安全生產(chǎn)條件。

　　四是通過(guò)多種方式引導企業(yè)增強社會(huì )責任。廣泛開(kāi)展宣傳、教育、培訓等活動(dòng)，引導企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任。引導企業(yè)及其職工按照國家有關(guān)規定，參加養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費，建立住房公積金制度。根據中小企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，提高社會(huì )保障的覆蓋面，保證低收入職工基本生活。依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規，在平等協(xié)商基礎上與職工簽訂規范的勞動(dòng)合同，尊重和保障職工合法權益。

　　四、加強學(xué)習，開(kāi)拓創(chuàng )新，推動(dòng)各項工作取得新進(jìn)展

　　同志們，在新的一年里，全國中小企業(yè)系統的工作任務(wù)更加繁重，責任更加重大。明年的工作任務(wù)和重點(diǎn)已經(jīng)明確，為做好明年的各項工作，我再提幾點(diǎn)要求：

　　(一)加強學(xué)習，統一思想。全系統的同志們要把學(xué)習宣傳和全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)抓緊抓好。要把廣大中小企業(yè)戰線(xiàn)同志的思想和行動(dòng)統一到黨的十七大精神上來(lái)，把大家的力量凝聚到實(shí)現黨的十七大確定的各項任務(wù)上來(lái);要采取座談會(huì )、專(zhuān)題輔導和報告等多種形式有計劃地組織開(kāi)展黨的十七大重要文件的學(xué)習活動(dòng)，準確把握和深刻領(lǐng)會(huì )黨的十七大精神。要緊密聯(lián)系實(shí)際，選擇若干專(zhuān)題作深入的思考和研究，力求在理論和實(shí)踐的結合上有新的收獲。要通過(guò)學(xué)習真正領(lǐng)會(huì )中央關(guān)于中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，不斷提高思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性，真正做到學(xué)以致用，指導中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作實(shí)踐。

　　(二)增強大局意識和創(chuàng )新意識。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟已成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，必須把中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展置于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略之中，增強大局意識，各項工作必須服從于國家的大政方針、服從于國家宏觀(guān)調控的總體部署。中小企業(yè)系統要履行好自身的職能，就必須樹(shù)立想大事、議大事、抓大事的意識。要創(chuàng )新工作方式和內容，切實(shí)把工作著(zhù)力點(diǎn)轉到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。從支持對象來(lái)看，要從注重支持單個(gè)企業(yè)向支持公共服務(wù)平臺轉變。從支持方式來(lái)看，要從對中小企業(yè)的直接投入逐步轉向間接投入，由支持 “點(diǎn)”為主逐步轉向以“面”為主，不斷適應新形勢和新變化。

　　(三)狠抓政策和工作落實(shí)。各地要結合學(xué)習黨的十七大精神，研究制定本地區中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作思路與方案，明確階段性工作目標和任務(wù)，落實(shí)職責分工，加強工作的指導性。我們要抓緊對行之有效的政策進(jìn)行認真總結和梳理，使之規范化、制度化，堅持依法行政。為確保各項政策和工作落到實(shí)處，要注意聽(tīng)取各方面特別是基層中小企業(yè)的意見(jiàn)。對于《中小企業(yè)促進(jìn)法》和“非公經(jīng)濟36條”尚未出臺的配套政策盡快研究出臺，對已經(jīng)出臺的要抓好落實(shí)，跟蹤政策執行中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以解決。

　　(四)統籌協(xié)調，形成工作合力。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟量大面廣，工作千頭萬(wàn)緒，不能僅靠中小企業(yè)管理部門(mén)自己一家獨立完成，必須與有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，加強合作，才能做好工作。中小企業(yè)系統要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強協(xié)調配合，加強與行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織的合作，加強與大專(zhuān)院校和科研院所的聯(lián)系，集中各方面的智慧，整合更大范圍的資源，努力形成促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。

　　(五)加強干部隊伍作風(fēng)建設和廉政建設。胡錦濤總書(shū)記今年初在中央紀委第七次全體會(huì )議上強調要全面加強新形勢下領(lǐng)導干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設。作風(fēng)是一種風(fēng)貌，是一種精神狀態(tài)，也是我們這支隊伍內在品質(zhì)的外在反映。加強作風(fēng)建設對我們做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟工作十分重要，希望全系統的同志們始終注重作風(fēng)建設，要摒棄虛華浮夸之風(fēng)，特別要重視深入基層開(kāi)展調查研究工作。我們還要特別強調廉政建設。正如馬凱同志所說(shuō)，國家發(fā)展改革委也不是真空地帶，中小企業(yè)系統也不例外。在項目資金申請過(guò)程中，也出現了一些值得注意的傾向和苗頭，我在這里再重申一下，以后各地不要來(lái)專(zhuān)門(mén)跑項目，要嚴格按照中央紀委和我委的有關(guān)規定，把好廉政關(guān)，大家要支持我們的工作。要嚴格規章制度，通過(guò)完善的制度約束和規范每個(gè)人的行為，培養和造就一支政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良的干部隊伍。

　　同志們，加快中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的目標和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要認真貫徹落實(shí)中央確定的方針政策，解放思想，堅定信心，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意創(chuàng )新的精神，扎實(shí)縝密的工作，把黨的十七大精神落到實(shí)處，不斷開(kāi)創(chuàng )中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟工作的新局面。